一些專家、官員與企業(yè)家認為，能源戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，美國等主要國家紛紛制定或調(diào)整能源戰(zhàn)略。我國能源發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)和機遇，應站在全球高度制定一個長遠的、符合國情的、操作性強的“整體能源發(fā)展規(guī)劃”，以此為“抓手”，統(tǒng)領綠色經(jīng)濟發(fā)展。

     多個國家“綠色新政”圍繞能源戰(zhàn)略

     采訪中，一些專家認為，在這次金融危機中，世界主要國家推出了一系列“綠色新政”，而其核心多是圍繞能源戰(zhàn)略而制定的。在新一輪能源革命到來之時，以怎樣的理念實施怎樣的政策，如何應對能源和氣候變化的挑戰(zhàn)，將對綠色經(jīng)濟的發(fā)展和未來國家競爭力產(chǎn)生深遠的影響。

     美國今年接連推出以能源為核心的計劃令人矚目。1月25日，美國白宮發(fā)布一份奧巴馬總統(tǒng)論述美國經(jīng)濟恢復和再投資計劃的報告：在未來3年內(nèi)將把風能、太陽能和生物燃料等可再生能源的生產(chǎn)能力再提高1倍；新建3000英里電網(wǎng)傳輸新能源。2月26日，奧巴馬向國會提交了總額為3.6萬億美元的2010財政年度預算案，這份預算案包括了被美國輿論稱為最具雄心的世紀提議，即奧巴馬政府決定推進限制溫室氣體排放的能源和氣候改革計劃，強制污染方排放自負。

     有關專家分析認為，奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖非常明確，未來的經(jīng)濟復蘇需要造就一個超過二三十萬億美元價值的大產(chǎn)業(yè)才能拉動美國經(jīng)濟的再次崛起，它不但要涉及所有美國人的利益，也要關乎美國的發(fā)展方向，為此，大體量的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群就是最好的引擎。目前已公布的美國能源政策只是奧巴馬能源戰(zhàn)略的表面文章和先遣改革，奧巴馬政府的戰(zhàn)略目標應該是要用未來8-15年內(nèi)將美國用于進口石油等的資本建造美國的太陽能電站，風力電站和地熱電站等可再生能源產(chǎn)業(yè)，再造美國富有競爭力的能源產(chǎn)業(yè)，增加新的就業(yè)機會。

     “美國之所以對能源那么強調(diào)，不單是能源本身的問題，而且是因為全球氣候變化問題迫在眉睫�！蓖瑵�大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所一位專家表示，從18世紀后期以來的歷次經(jīng)濟長波中，中國都是旁觀者、跟隨者，現(xiàn)在處于再生能源變革的時候，在這方面我國有一定的基礎，甚至在一些方面還處于世界領先位置，如果有機會和美國并駕齊驅(qū)，中國應做好準備。聯(lián)合國秘書長潘基文不久前指出，氣候變化是當今人類面臨的明確無疑的挑戰(zhàn)，同時也將在下一個世紀里成為商業(yè)領域最強有力的“游戲規(guī)則改變者”———這是一個“必須牢牢抓住的機遇�！�

     有關專家認為，在危機的沖擊下，雖然中國也選擇了能源產(chǎn)業(yè)的升級改造作為拉動內(nèi)需的重要領域，但到目前為止，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型并未將能源產(chǎn)業(yè)作為主力產(chǎn)業(yè)，也沒有明確表示將能源產(chǎn)業(yè)的變革作為一場新技術(shù)革命來經(jīng)略。武漢大學教授伍新木說，金融危機為中國創(chuàng)造的最大的歷史機遇就是以創(chuàng)新性的技術(shù)徹底改造中國的能源體系，而如果不能緊緊抓住，就有可能失去一次主導全球新技術(shù)革命的歷史機遇。

     “我國加快綠色經(jīng)濟發(fā)展必須有一個明確的方向，以整體能源規(guī)劃作為‘坐標系’可能是一個最佳選擇�！卑l(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰、中國可再生能源學會常務理事馬學祿等專家認為，這樣可以一舉四得：一是應對當前的金融危機，能夠拉動投資擴大內(nèi)需，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；二是應對氣候變化，通過能源“杠桿”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；三是搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，提升中國國際競爭力；四是調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)，確保我國未來能源安全。

     “小腳穿大鞋”同樣不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

     專家指出，制定整體能源戰(zhàn)略規(guī)劃應具備長遠眼光，避免出現(xiàn)像過去的“大腳穿小鞋”的情況發(fā)生。同時還要兼顧當前、符合中國基本國情，“小腳穿大鞋”同樣也不利于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么，應選擇怎樣的著力點？綜合多名專家和業(yè)內(nèi)人士的觀點，一是體現(xiàn)對傳統(tǒng)能源清潔化改造的力度加大，二是體現(xiàn)加快新能源發(fā)展的創(chuàng)新支持。

     “能源戰(zhàn)略首先應符合基本國情。”一位資深電力專家認為，我國正處在總能耗急劇增長的重化工業(yè)階段，在較長時期內(nèi)工業(yè)用能還要靠大火電、大水電。我國能源的基本現(xiàn)實是“缺油少氣多煤”，東西部經(jīng)濟水平和資源布局不均衡。到2050年，煤仍將是我國能源的主力，雖然煤在總能源中的比例可能會由現(xiàn)在的75%下降到60%左右，但總量仍會不斷增加。由于以可再生能源置換目前的燃煤為主的能源體系需要一二十年甚至更長時間，所以，推進清潔煤的計劃與發(fā)展可再生能源同等重要，這個發(fā)展也是從傳統(tǒng)能源到可再生能源發(fā)展的必然過渡。

     “從發(fā)展趨勢看，加快新能源研發(fā)和利用是必由之路。”中國可再生能源學會常務理事馬學祿認為，整體能源規(guī)劃必須加快推進新能源的發(fā)展。當前應突出關鍵技術(shù)的研發(fā)，努力實現(xiàn)突破，同時瞄準市場，推進產(chǎn)業(yè)化，在大規(guī)模推廣應用上取得切實進展。專家們認為“規(guī)劃沒有變化快”，已經(jīng)成為我國新能源發(fā)展的一大怪現(xiàn)象。當前綠色經(jīng)濟在全球方興未艾，我國在能源技術(shù)革命和制度創(chuàng)新方面更不能落后，前者會形成新標準，后者會形成新規(guī)則，當務之急是必須以國際眼光、前瞻性地進行規(guī)劃，有效引領新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

     一些專家建議，發(fā)展我國新能源產(chǎn)業(yè)，最關鍵的是通過加大科研投入，促進關鍵技術(shù)突破并推動產(chǎn)業(yè)化；同時應瞄準市場，在大規(guī)模推廣應用上取得切實進展。市場問題是新能源產(chǎn)業(yè)能否成為下一輪經(jīng)濟發(fā)展新引擎的關鍵因素，一方面政府應通過上網(wǎng)電價為核心的政策體系配套完善，使市場主體通過開發(fā)利用新能源有利可圖，提供持續(xù)有效的市場需求，使新能源企業(yè)有動力進一步降低成本，擴大規(guī)模，形成良性循環(huán)。另一方面，努力擴大終端消費，通過大力倡導綠色消費和綜合運用各種政策手段，引導和支持市場消費，讓企業(yè)和百姓用得起，用得好。

     不應忽略傳統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)

     有關專家學者認為，制定整體能源戰(zhàn)略規(guī)劃要有明確、具體的方向性選擇，應該選取利于操作的“切入口”。為此他們提出了一些建議。

     ———“節(jié)能”應該成為整體能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。無論是工業(yè)、建筑，還是照明，都有巨大潛力。例如，如果將單層玻璃變成雙層玻璃，將白熾燈換成日光燈，或直接換為半導體LED燈，全國數(shù)以億計的家庭，數(shù)以十億計的微小節(jié)能，顯然勝于幾個“風電三峽”。由于中國將來能源需求增長的重要動因是生活質(zhì)量的提高和居民生活用能的增加，太陽能熱水器、農(nóng)村小沼氣等非商品能源有著不可低估的潛力。目前，這些傳統(tǒng)的、小規(guī)模節(jié)能技術(shù)容易因不是“高科技”而被忽略。但如果國家研發(fā)投入包括此類常規(guī)技術(shù)，其市場競爭力和能源生產(chǎn)績效可能遠高于高科技的風電。

     ———新能源發(fā)展應體現(xiàn)分類指導原則。風電、光電、生物燃料乃至于核電，代表著能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，應增加研發(fā)投入。要克服當前大規(guī)模商業(yè)化利用的市場障礙，需要戰(zhàn)略性地加快國內(nèi)外市場培育，從而拉動其技術(shù)進步。同時應根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)進步快慢、能源生產(chǎn)成本的下降速度相應地發(fā)展，要防止超過經(jīng)濟技術(shù)能力的“ 大躍進”，避免拔苗助長。

     ———還應體現(xiàn)“大能源”戰(zhàn)略，將電網(wǎng)改造納入整體能源規(guī)劃的關鍵點。有關專家認為，新能源應用的前提也需要電網(wǎng)改造，這個改造是以接入多種可再生能源為基礎。提高傳統(tǒng)電網(wǎng)體系的能源效率是中國能源發(fā)展面臨的第一挑戰(zhàn)和機遇，它將推動傳統(tǒng)電網(wǎng)體系升級為信息化的水平，有可能造就一個與傳統(tǒng)電網(wǎng)體系規(guī)模相當?shù)膭?chuàng)新架構(gòu)。據(jù)專家預測，實現(xiàn)電網(wǎng)信息化的體系創(chuàng)新，每年可以節(jié)省5%—10%左右的電力資源。專家建議，應以現(xiàn)有的國家對電網(wǎng)的投資為基礎，解決民用網(wǎng)、政府網(wǎng)和軍用網(wǎng)三網(wǎng)捆入電纜線運行的問題，由此可以最大限度地利用好中國電網(wǎng)的資源。

來源《經(jīng)濟參考報》