產能過剩又一次成為調控的“靶心”。
　　
　　8月26日召開的國務院常務會議措辭嚴厲，決定從市場準入、環(huán)評、土地三個方面入手嚴把產能過剩行業(yè)投資和擴張。此前，全國人大財經委在一份調研報告中披露，有19個行業(yè)呈現不同程度的產能過剩。
　　
　　2005年末，國務院常務會議第一次專題部署抑制產能過剩。時隔三年多，產能過剩行業(yè)幾乎翻了一番，多晶硅、風電等起步沒幾年的新能源行業(yè)也被列上了過剩名單。
　　
　　為何產能過剩成為痼疾？
　　
　　全國人大財經委報告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，一批項目違規(guī)建設，加劇了產能過剩局面，報告更指出，缺乏有效的落后產能市場退出機制，是產能過剩問題長期難以解決的主要原因。
　　
　　3年9個月，第二波風雨欲來，早有征兆。
　　
　　一個多月前，工業(yè)和信息化部官員在一個發(fā)布會上就警告說，鋼鐵、造船等行業(yè)產能過剩嚴重。
　　
　　8月25日，國家發(fā)改委主任張平向全國人大做 《國務院關于轉變發(fā)展方式調整經濟結構情況的報告》，在張平的報告中多次提到了產能過剩。
　　
　　8月26日，工信部發(fā)布了《2009年中國工業(yè)經濟運行夏季報告》，該報告的一個關鍵詞也是產能過剩。報告中首次指出，太陽能、風能等新興產業(yè)重復建設、無序上馬的問題也不容忽視。
　　
　　當天，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，研究部署抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，引導產業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　至此，先后被國務院及各部委點名的行業(yè)包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工，太陽能、風能也在一天中被兩次點名。
　　
　　中國經濟從2003年進入新一輪增長周期，2007年達到增長峰值。2008年下半年，在外部金融危機和國內經濟調整的雙重壓力下，增長急速滑落，四季度增長率跌至6.8%，不及峰值時的一半。在此情況下，中國政府啟動了四萬億經濟刺激計劃，到今年二季度，中國經濟增長率同比已經反彈至7.9%。
　　
　　自2004年開始，抑制產能過剩就成為宏觀部門的調控關鍵詞之一。在2005年11月28日的國務院常務會議之后，產能過剩更成為調控的“靶心”。2006年3月，國務院《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10行業(yè)被列入產能過�；驖撛谶^剩行業(yè)。
　　
　　3年零9個月過去，國務院常務會議再一次將抑制產能過剩作為中心議題。如今的情勢卻更加不容樂觀。從今年6月起，全國人大財經委就組織力量展開調研，先后聽取了發(fā)改委、工信部等多個部委的匯報，并赴安徽、甘肅、上海等地調研座談，8月份，他們據此完成的最新調研報告稱，有19個行業(yè)呈現不同程度的產能過剩。
　　
　　報告沒有給出19個行業(yè)的詳細名單。不過，與2005年相比，產能過剩的行業(yè)名單幾乎翻了一倍，甚至風電設備、多晶硅一些近幾年才起步的行業(yè)也被納入其中。
　　
　　過剩，還是過剩
　　
　　全國人大財經委的調研報告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，各地繼續(xù)盲目擴張產能，一些新開工項目未批先建或違規(guī)建設，加劇了產能過剩局面。
　　
　　鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)被指為這一類擴張的典型。
　　
　　鋼鐵一直被列入淘汰落后產能的重點行業(yè)。截至2008年底，中國粗鋼產能達到6.6億噸，官方估計國內需求不到5億噸。而在2005年末，官方的說法是落后產能過剩8000萬噸。盡管過去三年中，淘汰落后鋼鐵產能政策不斷，但是，在2005年到2007年間，中國粗鋼產量每年增量分別為6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。
　　
　　水泥也是如此。官方數據稱，水泥過剩約3億噸，但今年上半年水泥投資同比增長達到了78.6%。工信部報告稱，中國目前在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸。
　　
　　國家發(fā)改委相關司局官員說，在四萬億投資中，確實在地方上出現了大上工業(yè)項目的現象。出現這種現象的原因，一方面與地方的投資沖動有關，另一方面則是由于一些地方項目通過“化整為零”的方式，避開了國家發(fā)改委的項目核準，導致地方大肆上馬。
　　
　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平說，越淘汰產能越大，主要是由于我國經濟增長的方式仍然是投資驅動型，在促進經濟增長的“三駕馬車”中，投資對經濟增長的貢獻長期處于第一位。2005年開始的治理過熱和產能過剩雖然暫時緩解了產能過剩的矛盾，但不可能完全化解。
　　
　　在此輪應對危機中，投資再次成為將中國經濟拉出泥淖的強大引擎。今年前7個月，我國城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長32.9%，對經濟增長的貢獻率高達87.6%，遠遠高于前幾年投資增長的速度。投資大幅增長，但由于出口下降，消費并不能夠完全吸收產出的增加，產能過剩問題變得日益突出。
　　
　　在劉滿平看來，中央的信貸政策也是影響行業(yè)投資的主要因素。過去幾年間，只要貨幣政策出現松動跡象，以鋼鐵為代表的產能過剩行業(yè)馬上就會擴充產能。今年前7個月，信貸規(guī)模創(chuàng)出歷史新高，從新增貸款的流向上來看，配套貸款主要流向政府投資的項目，刺激了政府投資項目的增加，也刺激了相關行業(yè)的投資擴張。劉滿平說，現實環(huán)境使得產能過剩情況再度爆發(fā)。

     全國人大財經委報告還指出，淘汰落后產能，主要做法是與新增產能掛鉤，上大壓小，批新換舊，這樣新上項目一般規(guī)模更大，雖然微觀淘汰了落后產能，全行業(yè)產能總量反而更大。
　　
　　中國冶金工業(yè)經濟研究中心副主任陳凌也說，前幾年剛開始的時候，國家對鋼鐵產能淘汰的標準是，“200立米以下高爐”，很多小鋼廠都開始改建成300立米、500立米甚至更大的高爐。后來，淘汰標準提高到300立米，逼著企業(yè)只能再往大了改造。這樣類似于“攤餅”的做法，客觀上造成中國鋼鐵的實際產能只能越來越大。
　　
　　全國人大財經委的報告也注意到，去年以來，隨著固定資產投資加大，螺紋鋼等建設用鋼需求增加，中小型鋼廠包括違規(guī)鋼廠產銷兩旺，而大廠先進產能卻得不到充分發(fā)揮。
　　
　　全國人大財經委在調研中還發(fā)現，各地在風電、太陽能等高新技術項目建設上，也存在投資一哄而起、重復建設現象。而這兩個行業(yè)也被國務院和工信部在同一天兩次點名。
　　
　　中國可再生能源協會副理事長孟憲淦說，風力發(fā)電從實際情況來看是有些過熱了，目前整機制造廠有70多個，生產的產品已經供大于求，很多企業(yè)產品沒經過實際考驗，就賣出去了，發(fā)展過快，質和量上都得不到保障。多晶硅產業(yè)今年明年已經陸續(xù)投產了，按各公司目標11年可以達到5萬-10萬噸，如果按這個標準，夠全世界用了。
　　
　　但不同的意見依然不少。8月27日，國務院常務會議宣布多晶硅為產能過剩行業(yè)之后一天，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰接到了一位市長的電話，該市長向他問道，“前段時間不是在提倡光伏新能源嗎，現在怎么又治理了？多晶硅和風電，怎么能和水泥、鋼鐵相提并論呢？”
　　
　　石定寰說，我不知道多晶硅產能過剩的支撐數據是什么。事實上，現在多晶硅這個行業(yè)仍非常小，甚至比不上垃圾發(fā)電。我們昨天在說多晶硅“兩頭在外”，今天突然就重復建設，產能過剩了？
　　
　　國內最大的多晶硅企業(yè)賽維LDK董事長彭小峰說，現在談過熱，要分兩個層次來看。國家出臺警示性的信息，主要是針對低技術水平、工藝落后、產能較小，甚至環(huán)保問題都沒有解決的多晶硅企業(yè)。另一方面，技術慢慢與國際接軌，甚至已達到國際先進水平的多晶硅企業(yè)，在我國還非常稀少。這類企業(yè)在我國的技術投入、產業(yè)發(fā)展上，還處于起步階段。
　　
　　“由于行業(yè)才剛剛起步，市場太大了，目前談洗牌、整合還有些為時尚早”。彭小峰說。
　　
　　淘汰之難
　　
　　時隔3年之后，調控“靶心”重新對準產能過剩，情勢大不相同。
　　
　　國務院早就已經注意到過剩行業(yè)的產能擴張問題。今年6月中旬，環(huán)保部開出了成立以來的第一張罰單，這是中國宏觀調控重點轉向的標志。國家信息中心宏觀經濟分析師牛犁說，上半年的重點就是保增長，無論怎么樣，先把經濟基礎穩(wěn)住在說，但是隨著經濟的逐步好轉，已經具備了集中力量做結構調整的條件。
　　
　　工信部的官員說，此輪宏觀調控尤其強調的是遠近結合，保增長和調結構的結合，事關中國經濟增長方式的轉變大局�！拔覀儼l(fā)現，此次危機中受沖擊最嚴重的企業(yè)，無論是鋼鐵、紡織還是造船等行業(yè)，基本上都是產能過剩嚴重行業(yè)。這表明，中國過去那種長期依靠重復投資建設、出口高能耗產品的模式，無論是對行業(yè)自身還是對整體經濟都是不利的”。
　　
　　過去三年中，相關部委通過行業(yè)準入、環(huán)評、清理整頓、依法關閉等一系列手段開始對過剩產能動刀，但依然沒能完全抑制住重點行業(yè)的產能擴張。工信部的官員說，淘汰落后產能需要妥善處理地方的利益，因為有的企業(yè)對于一個地方來說是支柱性的，是稅收、就業(yè)和財政貢獻的大戶，沒有合理的產能推出機制，地方很難有積極性主動淘汰。
　　
　　除此之外，全國人大財經委的報告說，缺乏有效的落后產能市場退出機制，是產能過剩長期難以解決的主要原因。報告指出，近年來淘汰落后產能主要依靠行政手段，未能更多地運用市場機制與經濟手段，效果有限。
　　
　　參與調研的人員了解到，一些落后產能在項目審批時有合法手續(xù)，現有產品也有市場需求，如果沒有完善的退出補償機制和人員社會保障安排，淘汰落后產能的產業(yè)政策就很難得到有效貫徹落實。
　　
　　有關落后產能退出機制，自2007年提起，至今仍未形成完整的政策文件。國家發(fā)改委相關司局的官員說，現在來看，淘汰的手段的確需要進一步完善。
　　
　　工信部官員也表示，“此次對落后產能的淘汰范圍更大，手段也會更加完善，除了國務院會議提到的三個方面外，還將在信貸、市場退出機制上采取相關的措施�！�
　　
　　全國人大財經委則指出，既要防止低水平重復建設，也要防止高水平重復建設，并建議，加快對鐵路、電信、電力等壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資領域。

來源：經濟觀察報