1985年,美國(guó)和加拿大關(guān)于解決兩國(guó)邊境酸雨問(wèn)題談判的特使德魯·劉易斯,和威廉姆戴維斯,率先提出了潔凈煤的概念。后來(lái),人們將旨在減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等的新技術(shù)總稱(chēng)為潔凈煤技術(shù),簡(jiǎn)稱(chēng)CCT。當(dāng)前,CCT已成為世界各國(guó)提高能效、解決環(huán)境問(wèn)題的主導(dǎo)技術(shù)之一,也是高技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。

　　在中國(guó),經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,通過(guò)引進(jìn)、消化和自主開(kāi)發(fā),潔凈煤技術(shù)在研究開(kāi)發(fā)、示范及推廣應(yīng)用三個(gè)階段上均取得了一定進(jìn)展,在同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離正在縮小。在煤炭洗選、煤炭轉(zhuǎn)化、潔凈煤燃燒和污染物資源綜合利用等方面都做出了一些成績(jī),如形成了近8億噸的年選煤量和14.32 萬(wàn)噸的煤制油產(chǎn)能。但是,目前潔凈煤技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化也存在許多的問(wèn)題,這些問(wèn)題對(duì)進(jìn)一步推廣潔凈煤技術(shù)構(gòu)成了障礙。

　　1.缺乏對(duì)潔凈煤技術(shù)發(fā)展總體布局的政策和延續(xù)規(guī)劃。《中國(guó)潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》在1997年已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),但相關(guān)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制尚缺乏,沒(méi)有明顯的鼓勵(lì)政策和金融、稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),費(fèi)力而沒(méi)有利潤(rùn)的事情是不愿意去做的。

　　2.缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)家煤炭工業(yè)部撤銷(xiāo)以后,相關(guān)職能并入了多個(gè)部門(mén),造成潔凈煤技術(shù)推廣利用缺乏一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和核心。這種各自為政的局面造成一些潔凈煤技術(shù)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收差、一些需合作的技術(shù)或項(xiàng)目不能很好發(fā)展等問(wèn)題。

　　3.企業(yè)對(duì)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的重大戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不夠,自律不足。潔凈煤技術(shù)相對(duì)投資高、回收期長(zhǎng),不少企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以接受。而一些有能力的企業(yè),對(duì)潔凈煤技術(shù)推廣和應(yīng)用還未形成共識(shí),國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的宣傳推廣也沒(méi)有到位,一定程度上影響了潔凈煤技術(shù)的推廣發(fā)展。

　　4.潔凈煤技術(shù)的市場(chǎng)還不規(guī)范,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。目前,潔凈煤技術(shù)涉及到多個(gè)方面、多項(xiàng)技術(shù),每種技術(shù)都應(yīng)該有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范。然而,目前由于資金和人員的問(wèn)題,這一部分工作還沒(méi)有完全開(kāi)展起來(lái),缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí),國(guó)家在立法監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系建設(shè)方面也遠(yuǎn)未完善,造成潔凈煤市場(chǎng)管理紊亂,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　5.一些先進(jìn)技術(shù)吸收和自主化未完成。一些急需的技術(shù),如先進(jìn)的煙氣脫硫技術(shù)、大型循環(huán)流化床技術(shù)、PFBC、IGCC、大型氣化、煤炭液化等,目前還是處于引進(jìn)和部分吸收狀態(tài),技術(shù)的完整吸收和自主化創(chuàng)新設(shè)計(jì)還未做起來(lái),某些核心技術(shù)受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　6.凈煤技術(shù)的資金融資渠道不是很通暢。一般工業(yè)化技術(shù)的推廣應(yīng)用都要經(jīng)過(guò)研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)示范和推廣應(yīng)用三個(gè)階段。潔凈煤技術(shù)投入高、回收期長(zhǎng)、重在環(huán)境效益。目前國(guó)家對(duì)這一塊市場(chǎng)的融資需求還沒(méi)有重視起來(lái),多種形式的資金還未進(jìn)入,籌集資金,促進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為困擾企業(yè)發(fā)展的大難題。

　　針對(duì)上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手解決。第一,國(guó)家加大對(duì)潔凈煤技術(shù)利用和推廣的支持力度,最好能在近期出臺(tái)一些產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃細(xì)則,增強(qiáng)可操作性,畢竟1997年出臺(tái)的《中國(guó)潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》時(shí)間長(zhǎng)了,國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的大形勢(shì)很多方面發(fā)生了變化,國(guó)家的規(guī)劃應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。

　　第二,國(guó)家在財(cái)稅政策方面對(duì)采用潔凈煤技術(shù)的企業(yè)應(yīng)給予一定的優(yōu)惠,還可以參照新能源產(chǎn)業(yè)某些補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),幫助企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行相應(yīng)的設(shè)施。另外,對(duì)于那些積極采用潔凈煤技術(shù)的企業(yè),且做出明顯環(huán)保和能效成果的,可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三,潔凈煤技術(shù)的推廣利用涉及到多個(gè)主管單位,多龍治水的狀態(tài)使得有些企業(yè)無(wú)所適從,國(guó)家可以在相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)人員組成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)推廣和督導(dǎo)委員會(huì),形成潔凈煤技術(shù)利用和推廣的領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　第四,新聞媒體、研究單位和主管部門(mén)做好潔凈煤技術(shù)的宣傳和推介工作,多組織一些研討會(huì)、交流會(huì),組織相關(guān)企業(yè)和政府的領(lǐng)導(dǎo)參觀學(xué)習(xí),做好觀念轉(zhuǎn)變和視野開(kāi)闊方面的工作,使得潔凈煤概念深入人心,形成采用潔凈煤技術(shù)的社會(huì)共識(shí)。

　　第五,國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái),制定統(tǒng)一的技術(shù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)人大也應(yīng)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督法案的制定工作,適時(shí)出臺(tái)管理法案,使得行業(yè)發(fā)展有法可依,有規(guī)可循。

　　第六,高校和研究機(jī)構(gòu)做好相關(guān)研究人才的培養(yǎng)工作,集合優(yōu)勢(shì)人力資源,做好重點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān),加快國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和吸收工作,同時(shí)盡量開(kāi)展自主化設(shè)計(jì),提高自身的技術(shù)參與能力,為我國(guó)潔凈煤技術(shù)推廣運(yùn)用做好人力資源和技術(shù)資源的儲(chǔ)備和支撐。

　　第七,各金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有大銀行,應(yīng)該對(duì)企業(yè)在潔凈煤技術(shù)利用和推廣方面的借貸給予支持,允許一部分企業(yè)發(fā)行技術(shù)股,還可以把潔凈煤技術(shù)的利用建設(shè)和CDM項(xiàng)目的申報(bào)結(jié)合起來(lái),獲取西方減排資金的支持。
來(lái)源：中國(guó)能源信息網(wǎng)