水泥工業(yè)結構通常是指技術結構。調整結構就是用先進的新型干法，淘汰立窯等落后的生產方法。在結構現狀中可看到，水泥生產總量中有37％落后方法生產的水泥；在新型干法水泥中，尚有一部分落后的小型生產線生產的水泥。上述兩者相加，需淘汰的水泥總量估計有5億到6億噸，數量很大。落后方法生產水泥，能耗高、環(huán)保差、產品質量次、礦山資源浪費大、社會經濟效益低下，其數量又如此之多，調整水泥結構刻不容緩。

    近期，一些業(yè)內外人士提出了水泥總量過剩問題。對這個問題要具體分析�，F在水泥總量中包含了數量巨大的落后方法生產的水泥，要發(fā)展新型干法將其淘汰，須用新型干法的增量填補落后方法淘汰后騰出的產量空間。所以，從目前全國總體情況看，新型干法產量并不過剩，對大多數省、市、自治區(qū)而言，目前不過剩，估計近期也不會過剩。籠統(tǒng)地說水泥總量過剩將影響淘汰落后，阻礙新型干法的正常發(fā)展，減緩調整結構的速度�，F在有些地區(qū)在發(fā)展新型干法過程中存在一定盲目性，少數省、市、自治區(qū)新型干法產能有可能過剩，這些都應在調整結構的框架內解決。從調整結構的指導思想、方針政策和具體措施等多個層面，解決水泥行業(yè)在近期發(fā)展中出現的問題。調整結構應當是水泥行業(yè)當前的首要任務和工作總綱。

    發(fā)展新型干法還必須提高企業(yè)集中度。水泥工業(yè)結構除技術結構外，還有規(guī)模結構、流通結構和組織結構。經過多年的發(fā)展，水泥工業(yè)結構調整已取得巨大進展。流通結構由袋裝、鐵路運輸轉為散裝與袋裝、水運與陸運相結合的模式；組織結構由全能廠轉為熟料基地———水泥粉磨站與全能廠相結合的模式。這兩種模式已基本適應我國經濟發(fā)展的要求。技術結構和規(guī)模結構雖已取得長足進步，但尚存在很大問題。在調整技術結構的同時，必須調整規(guī)模結構。

    淘汰落后生產方法應充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置的作用。在市場競爭中，質量好、價格低的產品要淘汰質量次、價格高的產品；先進的生產方法要取代落后的生產方法。根據這個原理，只有通過增加日產2000噸熟料規(guī)模以上的新型干法水泥的市場供應量，才能從根本上淘汰立窯等落后生產方法。這就要求新建足夠數量的新型干法生產線。為使業(yè)已停產的落后生產線不能復產，也必須增加新型干法水泥的市場供應量，而且，其供應量要適度超過總需求量，使價格保持在落后生產方法企業(yè)無法承受的較低水平上。所以，在淘汰落后的一段時間里，水泥價格不會太高，新型干法水泥企業(yè)為取得較高利潤，只能在降低成本方面尋找出路。實踐表明，利用市場機制淘汰落后生產企業(yè)，基本上不會引起市場的大起大落，不會導致發(fā)展新型干法的一哄而起和盲目投資，對社會壓力較輕、影響較小，淘汰成本較低，應當是一個首選。

    科學發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對馬克思主義的最新發(fā)展，是建設中國特色社會主義的基本理論，也是我國經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。水泥工業(yè)唯有踐行科學發(fā)展觀，才能健康快速地發(fā)展。

    進入新世紀以來，在各級政府、企業(yè)和相關單位的共同努力下，中國水泥工業(yè)取得巨大進步。受國際金融危機影響后，在國家投資的拉動下，水泥生產已經復蘇，前景樂觀。然而，結構性問題仍很突出，落后生產方法的產量占較大比重。以先進生產方法取代落后生產方法為核心內容的結構調整是水泥工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須首先解決的問題，也是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本措施。

    當前，全黨、全國正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。胡錦濤總書記指出，開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，“黨員干部受教育是基礎，科學發(fā)展上水平是核心，人民群眾得實惠是目的”。水泥行業(yè)應把加速調整結構作為學習實踐科學發(fā)展觀的核心，以把握正確發(fā)展方向，推動水泥工業(yè)繼續(xù)進步。

    水泥工業(yè)結構現狀

    據中國水泥協(xié)會核定的數據（注1），2008年水泥總產量13.88億噸，其中先進的新型干法產量8.81億噸，占總產量的63％；以立窯為主的落后方法產量5.07億噸，占總量的37％，從全局看，落后方法產量仍占較大比重。

    從核定的統(tǒng)計數據中還可看到，新型干法產量占總量的比例，在各省、市、自治區(qū)之間有很大差別。河南、浙江等省新型干法產量比例達96％以上，有20個省、市、自治區(qū)在全國平均水平63％以下，還有一些經濟發(fā)達省份低于50％，可見，全國新型干法生產發(fā)展不平衡，各地區(qū)尚存在較大差距。

    水泥新型干法雖是當前的先進生產方法，但它有一個在規(guī)模上從小到大、在技術上由低到高的發(fā)展過程。20世紀80年代，我國最早自主開發(fā)的新型干法技術是日產700噸熟料和日產1000噸熟料規(guī)模。開發(fā)成功后，全國各地陸續(xù)建設了一批這類生產線。20世紀90年代，技術水平較高的日產2000噸熟料生產線開發(fā)成功，取代日產700噸熟料和1000噸熟料生產線在全國普遍推廣。進入21世紀后，技術水平更高的日產5000噸熟料生產線又開發(fā)成功，掀起了我國新型干法技術蓬勃發(fā)展的新高潮。在日產2000噸和日產5000噸熟料生產線迅速發(fā)展的進程中，有些中、小企業(yè)由于受資金、資源等條件所限，又建設了一批日產700噸熟料到日產1800噸熟料的小型生產線。由于技術經濟指標差、生產成本高、市場競爭力弱，這些小型生產線雖然未被政府部門列為淘汰對象，但正在被市場所淘汰，東部沿海地區(qū)大部分已經停產。這是水泥工業(yè)結構調整中出現的新情況。據數字水泥網提供的資料，2008年我國日產700噸熟料到1800噸熟料的小型新型干法生產線有345條，熟料產能共11871萬噸，占新型干法熟料總產能76197萬噸的近16％，數量不小。

    調整結構的重要性

    水泥工業(yè)結構通常是指技術結構。調整結構就是用先進的新型干法，淘汰立窯等落后的生產方法。在結構現狀中可看到，水泥生產總量中有37％落后方法生產的水泥；在新型干法水泥中，尚有一部分落后的小型生產線生產的水泥。上述兩者相加，需淘汰的水泥總量估計有5億~6億噸，數量很大。落后方法生產水泥，能耗高、環(huán)保差、產品質量次、礦山資源浪費大、社會經濟效益低下，其數量又如此之多，調整結構刻不容緩。

    在水泥總量中，各地區(qū)落后方法生產的水泥比例有很大差別，除少數省、市外，大部分省、市、自治區(qū)都高于37％的全國平均水平，有些經濟大省甚至高于50％。我國大部分地區(qū)調整水泥工業(yè)結構的任務很重，必須加大調整的力度。

    近期，一些業(yè)內外人士提出了水泥總量過剩問題。對這個問題要具體分析�，F在水泥總量中包含了數量巨大的落后方法生產的水泥，要發(fā)展新型干法將其淘汰，須用新型干法的增量填補落后方法淘汰后騰出的產量空間。所以，從目前全國總體情況看，新型干法產量并不過剩，對大多數省、市、自治區(qū)而言，目前不過剩，估計近期也不會過剩�；\統(tǒng)地說水泥總量過剩將影響淘汰落后，阻礙新型干法的正常發(fā)展，減緩調整結構的速度。現在有些地區(qū)在發(fā)展新型干法過程中存在一定盲目性，少數省、市、自治區(qū)新型干法產能有可能過剩，這些都應在調整結構的框架內解決。從調整結構的指導思想、方針政策和具體措施等多個層面，解決水泥行業(yè)在近期發(fā)展中出現的問題。調整結構應當是水泥行業(yè)當前的首要任務和工作總綱。

    在國家關于“擴內需、保增長、調結構、重民生、促和諧”的方針指引下，我國經濟已走出低谷，正在復蘇，水泥工業(yè)是最早復蘇的產業(yè)之一。目前大家普遍感到水泥業(yè)的市場看好、發(fā)展前景樂觀、建設資金充足、先進技術應用自如，與20世紀末發(fā)展新型干法缺乏資金、缺乏技術的窘境相比，形成鮮明對照。我們要十分珍惜當前的大好形勢，科學發(fā)展新型干法，加速調整水泥工業(yè)結構，為我國經濟健康、快速發(fā)展作出應有的貢獻。

    如何調整結構

    科學發(fā)展觀是調整水泥工業(yè)結構的指導思想。按科學發(fā)展觀理念，水泥行業(yè)作為充分競爭性行業(yè)，在社會主義市場經濟條件下調整結構必須遵循現代市場經濟規(guī)律，要用現代市場經濟理論指導科學發(fā)展新型干法，加快淘汰落后生產方法。

    （一）遵循現代市場經濟規(guī)律

    從總體上講，市場經濟的發(fā)展，經歷了兩個階段。第一個階段稱古典市場經濟，從18世紀下半期到20世紀30年代；第二個階段稱現代市場經濟，從20世紀30年代開始，直到現在。

    古典市場經濟是按自由放任的經濟理論進行運作的市場經濟。該理論主張自由貿易、自由競爭，反對國家干預經濟，認為自由競爭形成的價格機制能恢復市場上出現的社會產品供求不平衡。英國經濟學家亞當·斯密是自由放任市場經濟理論的創(chuàng)始人。他提出了所謂“看不見的手”的理論，“看不見的手”就是指自由競爭形成的價格機制。從19世紀20年代起，自由放任的市場經濟在運作過程中大約每隔10年左右就會發(fā)生一次生產過剩的危機。由于當時生產力水平較低，自由競爭形成的價格機制經過一段時間運行后尚能使社會產品供求關系恢復平衡，所以危機并未能動搖人們對這個理論的信念。

    現代市場經濟是按國家干預的市場經濟理論進行運作的市場經濟。1929年到1933年發(fā)生了世界性的經濟大蕭條，產品大量過剩，工人大批失業(yè)，自由競爭形成的價格機制已無法修復社會產品的供求平衡，充分顯示出自由放任的市場經濟體制已不適應當時較高生產力水平的狀況。就在這個時候，產生了國家干預的市場經濟理論，其創(chuàng)始人是英國經濟學家凱恩斯。他認為，有效需求是決定社會生產量和就業(yè)量的關鍵因素，需求不足引發(fā)經濟危機和嚴重失業(yè)；主張國家對經濟進行干預，通過政府采購提高有效需求，實現充分就業(yè)。以美國總統(tǒng)羅斯福為代表的西方國家政府領導人都采納了凱恩斯理論，擴大政府職能，增加國家投資，政府管理的事業(yè)越來越多，國家經營的產業(yè)占經濟總量的比例迅速提高到30％，有些國家甚至達到40％～50％。西方國家終于走出了危機的困境。這標志著自由放任的古典市場經濟的終結，國家干預的現代市場經濟的開端。

      20世紀70年代，出現了新自由主義市場經濟理論。倡導這個理論的是由1976年諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家弗里德曼領軍的芝加哥學派。他們認為國家干預引發(fā)了高通脹，同時使經濟發(fā)展緩慢；反對政府監(jiān)管、高額稅收和國家投資公共產品；推崇不受管制的金融市場和勞動力市場，以及自由修復市場。美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人執(zhí)政后，積極推行新自由主義市場經濟理論，實行國有資產私有化，降低稅收，撤銷金融監(jiān)管。新自由主義市場經濟在西方國家風云一時。

    西方國家推行新自由主義市場經濟后，危機不斷。1987年的股市崩盤，1994年的墨西哥金融危機，1997年的亞洲金融危機和2000年的互聯(lián)網泡沫破裂。到2008年下半年，發(fā)生由美國次貸危機引發(fā)的世界性金融危機，并迅速擴展成全球經濟危機。危機充分暴露了新自由主義市場經濟理論的缺陷，無法自行修復市場，無法克服經濟危機，無法控制人的道德風險。為應對危機，各國政府重拾國家干預的市場經濟理論。收購金融不良資產，防止金融體系崩潰；增加政府投入，刺激消費；修訂法律法規(guī)，加強對金融體系的監(jiān)管。至今，世界經濟已終止惡化，部分國家已開始復蘇。2008年諾貝爾經濟學獎頒給了凱恩斯學派的美國經濟學家克魯格曼。

    20世紀30年代以來，由凱恩斯理論到弗里德曼理論，又回到凱恩斯理論，這個周轉過程說明，現代市場經濟運行規(guī)律是市場機制發(fā)揮著配置社會經濟資源的基礎作用，在運行過程中國家對經濟生活進行干預。市場配置資源就是，由在法制條件下平等競爭形成的價格機制，對社會產品的供求進行平衡，優(yōu)化資源配置，不斷提高社會生產力水平。國家干預是市場機制配置資源的必要條件。政府在市場上必須承擔維護產權與契約權益的責任和保護公眾利益的責任，在關鍵時刻必須采取措施，干預市場，確保市場機制發(fā)揮積極作用，加快社會經濟發(fā)展。但是，國家干預要在問責框架下實施，必須以市場在資源配置中起基礎性作用為前提。超越了這一點就會削弱市場經濟，甚至變?yōu)橛媱澖洕�（�?）。

    為遵循現代市場經濟規(guī)律，水泥行業(yè)調整結構要充分發(fā)揮市場機制作用，在此前提下，政府對市場進行干預。

    （二）科學發(fā)展新型干法

    水泥新型干法尚有較大發(fā)展空間。中國正處在經濟發(fā)展階段，2008年水泥消費量約13億噸，今后會逐年增加。2000年到2008年水泥消費量平均每年增長11.2％，2009年上半年消費量增長了14.9％。如果今后水泥需求量按每年增長8％計算，5年內需求量將增加6億噸，加上淘汰落后生產方法騰出的需求量，新型干法水泥需求量將增加11億～12億噸。為此，要建550～600條日產5000噸熟料生產線，扣除在建的生產線，仍有較大空間。如果考慮我國水泥產能利用率多年來一直是70％～80％的實際情況，發(fā)展空間就更大。由于經濟水平和結構現狀的差別，各地新型干法發(fā)展空間有所不同。

    水泥工業(yè)屬充分競爭性行業(yè)，發(fā)展新型干法首先考慮的應是利用市場機制，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，不斷進步�，F代市場經濟要求市場主體對自己的行為負責。在市場機制配置新型干法發(fā)展的過程中，作為市場主體的水泥企業(yè)必須不斷提高自己的競爭力。為提高競爭力，企業(yè)圍繞改進產品和降低成本進行管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新�？梢钥吹�，競爭力強的水泥企業(yè)都非常重視戰(zhàn)略管理。擴張時首先對目標項目分析研究其礦山資源、原燃材料運輸和產品市場與競爭對手，因為工廠外部條件直接影響到生產與銷售成本和利潤率。此外，這些企業(yè)在管理創(chuàng)新中建立了現代企業(yè)制度和有效的激勵機制與約束機制�，F代企業(yè)制度保證了決策的民主化和程序化，可在最大程度上減少企業(yè)發(fā)展中的盲目性；激勵機制與約束機制從根本上保證企業(yè)取得最大效益。要做到這些，企業(yè)須根據自身條件進行深化改革，特別是產權制度的改革。還可看到，進入新世紀以來，競爭力強的企業(yè)在技術創(chuàng)新上都取得了巨大進展。在生產線規(guī)模方面，由日產2000噸熟料發(fā)展到日產5000噸熟料，在此基礎上發(fā)展到日產10000噸熟料，現在正向日產12000噸熟料的方向邁進。在節(jié)能減排方面，新型干法生產線上已設置低溫余熱發(fā)電，在此基礎上正在開發(fā)利用二次燃料，同時處置城市廢棄物。技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新一樣，大幅度降低了成本，增加了效益，提高了企業(yè)的競爭力。在現代市場經濟中，市場競爭是優(yōu)化資源配置的基本動力，提高市場競爭力是企業(yè)的第一要務。

    發(fā)展新型干法在充分利用市場機制的基礎上，要由國家對市場進行干預。政府通過金融、稅收等政策進行調控；依據環(huán)保、資源、能源、質量和反壟斷等法律法規(guī)進行監(jiān)管；通過發(fā)布信息等進行引導。水泥項目核準是政府對項目是否符合我國有關法律法規(guī)的最終審定，是監(jiān)管的重要內容之一。對國有資本項目叫批準，對混合資本和民營資本項目叫核準。如果將項目核準像投資體制改革前的批準那樣，作為控制新型干法發(fā)展的唯一手段，那就退到了計劃經濟。同樣，如果發(fā)展新型干法單靠市場競爭，那就退到了新自由主義經濟，兩者都不可取。為正確核準項目，可考慮實行政府問責制。

    水泥產品略有過剩是市場競爭形成的價格機制在平衡供求關系過程中出現的一種正�，F象，只是達到過度的過剩時才成為問題。產品過度的過剩是盲目發(fā)展的結果。為解決發(fā)展水泥新型干法過程中出現的盲目性和產量過度過剩問題，要遵循現代市場經濟規(guī)律。在市場機制的作用下，企業(yè)為在市場競爭中取勝，必然會努力克服盲目性，不斷提高競爭能力。國家的調控、監(jiān)管和引導，會促使企業(yè)不能盲目發(fā)展。核準并不是克服盲目性的唯一手段。通過市場機制作用和國家干預，克服了盲目發(fā)展，也就解決了產品的過度過剩問題。

    發(fā)展新型干法還須提高企業(yè)集中度。水泥工業(yè)結構除技術結構外，還有規(guī)模結構、流通結構和組織結構。經過多年的發(fā)展，水泥工業(yè)結構調整已取得巨大進展。流通結構由袋裝、鐵路運輸轉為散裝與袋裝、水運與陸運相結合的模式；組織結構由全能廠轉為熟料基地———水泥粉磨站與全能廠相結合的模式。這兩種模式已基本適應我國經濟發(fā)展的要求。技術結構和規(guī)模結構雖已取得長足進步，但尚存在很大問題。在調整技術結構的同時，必須調整規(guī)模結構。目前水泥企業(yè)還有4000多家，其中主要是落后的小型立窯企業(yè)。為了調整規(guī)模結構，不僅要淘汰數量眾多的立窯企業(yè)，還須提高新型干法企業(yè)的集中度。提高集中度屬企業(yè)的市場行為，通過優(yōu)化生產要素，實現企業(yè)資源的最佳配置，從而增強企業(yè)競爭力，提升企業(yè)綜合效益水平。優(yōu)勢企業(yè)集中度的不斷提高是市場經濟中的一個發(fā)展趨勢。提高集中度有兩條途徑，一是新建生產線；二是企業(yè)重組。兩條途徑各有優(yōu)缺點，新建對企業(yè)整合較容易，但擴張速度較慢；重組對企業(yè)擴張較快，但重組后的企業(yè)整合非常困難。選擇何種途徑應由企業(yè)根據自身條件和市場情況自主決策，在任何情況下都應避免浮躁和投機取巧的心態(tài)，防止盲目從事。重組可激活資本存量，具有社會效益，得到政府鼓勵，有關部門最近已列出重組貸款專項。顯然，調整規(guī)模結構也要采取市場配置與政府調控相結合的手段。

    水泥新型干法須進一步發(fā)展。在發(fā)展中，政府在充分利用市場機制前提下進行干預，企業(yè)在政府干預的條件下進行競爭，企業(yè)與政府既各司其職又密切配合，共同使水泥生產建設又好、又快、又省，實現新型干法的科學發(fā)展。

    （三）加快淘汰落后生產方法

    水泥行業(yè)淘汰落后生產方法的任務仍很艱巨。從內容上看，要淘汰的主要是立窯，其余是濕法窯、立波爾窯和中空干法窯，還有日產2000噸熟料以下的小型新型干法生產線；立窯企業(yè)和一些水泥粉磨站使用的椎2.4米及其以下的小型磨機，電耗高、效率低，達不到法定能效指標，也要淘汰；立窯企業(yè)和小型新型干法企業(yè)大都沒有自備礦山，收購民采石灰石作原料，民采石灰石礦大都進行野蠻開采，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、礦山資源巨大浪費，必須取締。從數量上看，需淘汰的產量約占2008年總產量的37％～43％。此外，有些目前已停產的落后生產線，一旦出現合適的市場條件，它們還將恢復生產。從多方面看，淘汰落后生產方法的任務依然很重。

    淘汰落后生產方法應充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置的作用。在市場競爭中，質量好、價格低的產品要淘汰質量次、價格高的產品；先進的生產方法要取代落后的生產方法。根據這個原理，只有通過增加日產2000噸熟料規(guī)模以上的新型干法水泥的市場供應量，才能從根本上淘汰立窯等落后生產方法。這就要求新建足夠數量的新型干法生產線。為使業(yè)已停產的落后生產線不能復產，也必須增加新型干法水泥的市場供應量，而且，其供應量要適度超過總需求量，使價格保持在落后生產方法企業(yè)無法承受的較低水平上。所以，在淘汰落后的一段時間里，水泥價格不會太高，新型干法水泥企業(yè)為取得較高利潤，只能在降低成本方面尋找出路。實踐表明，利用市場機制淘汰落后生產企業(yè)，基本上不會引起市場的大起大落，不會導致發(fā)展新型干法的一哄而起和盲目投資，對社會壓力較輕、影響較小，淘汰成本較低，應當是一個首選。

    淘汰落后生產方法，還需要政府強有力的監(jiān)管和調控�？梢钥吹剑�依據環(huán)保法淘汰落后水泥生產方法十分有效，許多立窯企業(yè)由于環(huán)保原因而被勒令停產。不少省、市、自治區(qū)實施關于重要工程不得使用立窯水泥的規(guī)定，有力地推動了立窯企業(yè)的淘汰。有關政府部門正在依據能源、資源和質量等方面法律法規(guī)制定政策，進一步淘汰落后生產方法。有些省、市政府采取財政補助的辦法，引導立窯企業(yè)淘汰，取得良好效果。國家關于利用工業(yè)廢渣的稅收政策有力地促使立窯企業(yè)走向淘汰。近期淘汰水泥落后生產方法的實踐表明，淘汰落后的進程與地方政府監(jiān)管與調控的力度密切相關，力度愈大，進程愈快。政府的監(jiān)管和調控對淘汰落后水泥生產方法十分重要。

    水泥行業(yè)淘汰落后生產方法的任務非常艱巨。為加快淘汰落后，一方面要利用市場機制的作用，不斷增加新型干法水泥的市場供應量；另一方面要加強政府的監(jiān)管和調控。兩方面都很重要，缺一不可。

    中國水泥行業(yè)要在科學發(fā)展觀思想的指引下，遵循現代市場經濟規(guī)律，加速調整結構，早日全面實現新型工業(yè)化目標。

 來源：原國家建材局局長 中國國際工程咨詢公司專家顧問