工業(yè)和信息化部的新聞發(fā)言人朱宏任在較早前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)布會(huì)上表示：前5個(gè)月全國(guó)水泥投資同比增長(zhǎng)78.6%，在建水泥生產(chǎn)線超過200多條，新增產(chǎn)能超過2億噸。水泥和鋼鐵、船舶一起被列入了產(chǎn)能過剩，盲目投資的典型行業(yè)。朱宏任并強(qiáng)調(diào)說“我們說的產(chǎn)能過剩，不是一般意義上的產(chǎn)能過剩，而是指產(chǎn)能嚴(yán)重過剩�！�

    雖然目前我國(guó)還沒有明確的量化指標(biāo)來衡量產(chǎn)能過剩，但是歐美等國(guó)家采用的產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以給我們提供借鑒——設(shè)備利用率的正常值在79%～83%之間；超過90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象；若設(shè)備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

    而初步統(tǒng)計(jì)2008年我國(guó)水泥熟料能力利用率69.1%，水泥能力利用率66.7%。部分省份的產(chǎn)能利用率更低,浙江省2009年上半年水泥的產(chǎn)能利用率僅為63.0%，多年淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)集中度的一個(gè)結(jié)果卻出現(xiàn)了先進(jìn)產(chǎn)能也開始面臨新的過剩。

    行業(yè)產(chǎn)能過剩還體現(xiàn)在以三個(gè)方面：

    一是行業(yè)供給超過了行業(yè)需求：據(jù)去年8月數(shù)字水泥網(wǎng)公布的水泥投資和生產(chǎn)線統(tǒng)計(jì)，水泥行業(yè)凸顯投資持續(xù)過快增長(zhǎng)，與消費(fèi)增長(zhǎng)已經(jīng)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。2008年全年水泥投資增長(zhǎng)60.76%；2009年1～5月水泥投資仍然延續(xù)2008年的強(qiáng)勢(shì),增速更是達(dá)到了78.58%，在高位保持高速增長(zhǎng)。而這些投資在今明兩年將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的供給能力。相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和分析也顯示，預(yù)計(jì)今年新增熟料產(chǎn)能將超過2.5億噸。

    水泥投資連續(xù)的高速增長(zhǎng)，而市場(chǎng)需求卻未能保持同步增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資和房地投產(chǎn)資是拉動(dòng)水泥需求的最主要力量，而2008年全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.1%，房地產(chǎn)增長(zhǎng)20.9%；2009年1～5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.92%，房地產(chǎn)增長(zhǎng)6.79%。供給能力持續(xù)地以快于需求1倍以上的速度增長(zhǎng)，必然造成今后年份的產(chǎn)能過剩問題。

    二是產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)下滑：今年雖然市場(chǎng)需求超預(yù)期兩位數(shù)的增長(zhǎng)，開始很多人都認(rèn)為價(jià)格會(huì)大漲，但從數(shù)字水泥網(wǎng)1～6月全國(guó)平均價(jià)格跟蹤中可以明顯看到，全國(guó)P?O 42.5噸水泥價(jià)格364元，低于去年同期水平。主要是礙于產(chǎn)能釋放的壓力。

    三是企業(yè)盈利能力大幅度下滑：2009年水泥市場(chǎng)需求旺盛超出預(yù)期，煤、油原燃料的供應(yīng)情況也好于去年，但行業(yè)的盈利能力沒有得到明顯改善。1～5月，全國(guó)水泥利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)20.97%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)的幅度較上一年有明顯的降低。

    產(chǎn)能過剩的原因：

    產(chǎn)能過剩的直接原因是投資持續(xù)過快增長(zhǎng)，水泥行業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期存在外延（粗放）式的擴(kuò)張發(fā)展道路。由于土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力成本和環(huán)境成本被低估，資源要素價(jià)格扭曲，在技術(shù)層面就使產(chǎn)能擴(kuò)張相當(dāng)容易。因此無論是政策扶持大型企業(yè)集團(tuán)還是中小企業(yè)，都可以比較容易繞開部分政策約束，紛紛通過新建線的方式擴(kuò)充產(chǎn)能。

    根本原因是行業(yè)發(fā)展的方式不合理，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩：

    一、新建生產(chǎn)線的布局不合理，造成產(chǎn)能過剩

    水泥行業(yè)屬于資金密集型的行業(yè)，在目前地方政府還存在追求GDP快速增長(zhǎng)的機(jī)制條件下，刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，通過直接和間接手段配置土地、信貸資源，盲目發(fā)展水泥，甚至有的地方政府直接干預(yù)企業(yè)的投資，在一些被認(rèn)為根本不具備條件的地區(qū)發(fā)展水泥工業(yè)，在有條件的地方則是大力招商引資，重復(fù)投資，透支當(dāng)?shù)刭Y源，從而地方間形成惡性投資競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制。

    過度強(qiáng)調(diào)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，新建的新型干法生產(chǎn)線規(guī)模越來越大，忽視市場(chǎng)實(shí)際容量和增長(zhǎng)空間。當(dāng)新的產(chǎn)能釋放后，不得不超出水泥的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑，進(jìn)行大范圍的跨區(qū)流動(dòng)，其結(jié)果往往是過度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過剩。

    二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇發(fā)生偏差，造成新的結(jié)構(gòu)矛盾和產(chǎn)能過剩

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化最根本地應(yīng)該體現(xiàn)在適應(yīng)需求的不斷升級(jí)變化。水泥屬于高能源、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，自2006年至今，相關(guān)部門和政策在節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能上所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，亦深刻影響著水泥行業(yè)的發(fā)展。但在水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展過程中，一些拔苗助長(zhǎng)式的作法扭曲介入其中，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇發(fā)生了較大的偏差。激進(jìn)的淘汰落后和一窩蜂式的發(fā)展新型干法，雖然在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了既定的結(jié)構(gòu)目標(biāo)，但卻沒有從分考慮到市場(chǎng)的實(shí)際容量和潛在需求，導(dǎo)致了市場(chǎng)供求的急劇失衡，市場(chǎng)陷入長(zhǎng)時(shí)間的低迷，遠(yuǎn)超繁榮期，甚至前期所獲利潤(rùn)也被吞噬殆盡。于是乎出現(xiàn)了新的結(jié)構(gòu)性問題和產(chǎn)能過剩（現(xiàn)在東部部分地區(qū)的新型干法生產(chǎn)線在服役幾年后就面臨被淘汰，這是對(duì)資源巨大浪費(fèi)）。

    而結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一條有效路徑——并購(gòu)重組卻沒有得到充分的運(yùn)用。大企業(yè)集團(tuán)可以收購(gòu)有資源的小企業(yè)，利用其原有場(chǎng)地建設(shè)大的新型干法水泥生產(chǎn)線，這種兼并重組是淘汰落后水泥的最好方式。但由于歷史方面的原因水泥產(chǎn)業(yè)集中度不高（如部門利益和地方保護(hù)主義等因素的存在，水泥行業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)，跨地區(qū)的兼并重組難以實(shí)現(xiàn)），在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中又是“優(yōu)不勝，劣不汰”，那么，投資過度、產(chǎn)能過剩的問題便難以避免。

    而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，加之水泥自身具有的很強(qiáng)區(qū)域性，季節(jié)性周期，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)建設(shè)緊密相關(guān)的特點(diǎn)。因此，水泥產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)時(shí)必須因地、因時(shí)、因勢(shì)的引導(dǎo)，并且要客觀的分析潛在需求，適應(yīng)消費(fèi)需求變動(dòng)的趨勢(shì)。當(dāng)前，有必要把“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這個(gè)大風(fēng)箏拉回到“地面”上來，如果在操作層面仍沿用以往招商引資的思路,那就實(shí)在背離了政策初衷，效果可想而知。

    綜上所述，水泥行業(yè)要實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展，就要積極推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，擺脫對(duì)傳統(tǒng)路徑依賴。大企業(yè)擴(kuò)展要保持理性，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式。也建議金融機(jī)購(gòu)對(duì)水泥工業(yè)并購(gòu)重組的支持力度要大于一般新建生產(chǎn)線的力度；政府對(duì)水泥新增產(chǎn)能要進(jìn)行有效控制，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)，提高新進(jìn)入水泥產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，也要制定相關(guān)的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走兼并重組擴(kuò)張之路，著力培育龍頭企業(yè)通過兼并重組的方式實(shí)行產(chǎn)業(yè)整合，提高競(jìng)爭(zhēng)力。