５月２１日，湖南工人報在頭版重要位置刊登了《礦帽上的血淚遺言》一文后，不少讀者打來電話，對死難礦工表示深深同情，對這樣吃人的煤礦表示憤怒，對湖南的煤礦安全表現(xiàn)出擔(dān)憂。今年是《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施的第一年，今年６月是 全國安全生產(chǎn)月，盡管我省煤礦經(jīng)過近３年的“專項整治”、“深化整治”和“再次深化整治”，安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但小煤礦事故不時傳進(jìn)記者的耳朵，它一次又一次地向我們敲響警鐘。小煤礦為何死亡事故率居高不下？如何從源頭上抓小煤礦的安全生產(chǎn)？這不但是引起讀者們關(guān)心的問題，也是各級政府部門應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。近日，記者就這些問題進(jìn)行了深入采訪。
    無序開采留隱患

    省煤炭儲量豐富，多達(dá)２８億噸。全省每年產(chǎn)煤４０００萬噸左右。煤炭占整個能源結(jié)構(gòu)的７５％，對湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。記者從省煤炭局了解到，這種結(jié)構(gòu)模式短期不會改變，而且隨著ＧＤＰ的增長，每年需求量將增加１％左右，煤炭資源將變得更為重要。
    長期以來，我省由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，絕大多數(shù)礦井屬深度開采，加之水、火、瓦斯、頂板、粉塵等五大自然災(zāi)害齊全，屬全國煤炭自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份，受此局限，礦井規(guī)模小，產(chǎn)量低。省管的５１家礦井中，年產(chǎn)量達(dá)到３０萬噸規(guī)模的大中型煤礦只有兩家，國有煤礦的每年煤炭產(chǎn)量僅占全省需求總量的三分之一，煤炭供求矛盾一度十分突出。２０世紀(jì)８０年代末９０年代初，政府鼓勵私人投資開礦，一時間，具備開礦條件和不具備開礦條件的小煤礦如雨后春筍冒了出來，最多的時候達(dá)到萬多家，就在２００１年５月煤礦安全專項整治前夕，全省合法煤礦高達(dá)５０００多家，創(chuàng)下全國之最。煤礦的先天不足多次造成重特大事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，２００１年以前，全省每年礦難死亡人數(shù)達(dá)到１０００多人，其中大多數(shù)是私人煤礦礦工，這還不包括隱瞞和未報者。
    為牟取暴利礦主鋌而走險
    小煤礦的危險，生命的可貴，有思想的人誰都應(yīng)該知道。在血淋淋的事故面前，關(guān)停小煤礦為何有令不行、有禁不止？為何礦主、礦工明知如此，還要鋌而走險？一位鎮(zhèn)干部向記者透露，開辦礦井投入高，多達(dá)數(shù)十上百萬元，且那些“四證”齊全的小煤礦以前都是政府批準(zhǔn)和政府鼓勵開采的，現(xiàn)在說關(guān)閉就關(guān)閉，一些人開辦煤礦的投資收不回來，所以也就不難解釋一些地方對關(guān)閉小煤礦的消極態(tài)度。另一方面礦主為了牟取暴利，根本不管工人的死活。據(jù)了解，今年噸煤價格達(dá)到２３０元以上，而小煤礦噸煤生產(chǎn)成本才８０元左右，一噸煤就可賺取１５０元左右的利潤，面對誘人的暴利，礦主們只認(rèn)錢，而顧不上其他了。今年３月３日發(fā)生透水事故的永聯(lián)煤礦，在去年１１月和今年２月兩次發(fā)生死亡事故后，不但沒有吸取教訓(xùn)，反而變本加厲加快掘進(jìn)速度，招聘了３０名礦工三班不間斷作業(yè)，在礦工向礦主反映井下發(fā)現(xiàn)透水預(yù)兆的情況下，礦主軟硬兼施，想僥幸或蒙混過關(guān)，以致造成死亡９人的重大事故。
    地方保護(hù)使小煤礦死而不僵
    ５月下旬，記者在一些煤炭儲量豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時，發(fā)現(xiàn)有些地方小煤礦“風(fēng)景獨(dú)好”。他們在國家三令五申“關(guān)井壓產(chǎn)、取締‘四證’不全礦井”的強(qiáng)大壓力下，讓“四證”齊全的合法礦井收購非法小礦，改造為附井、托管井、復(fù)制井，美其名曰“股份制改造，提高礦井抗災(zāi)能力”。但記者看到許多附井都在出煤，甚至已關(guān)閉的非法小礦也已啟封生產(chǎn)。一位老礦工一針見血指出，小煤礦的生長主要是一些地方官員為彰顯政績，大造“繁榮經(jīng)濟(jì)”，打著“改革開放，招商引資，為官一任，致富一方”的牌子，營造小煤礦生長的溫室，并通風(fēng)報信，讓小煤礦逃避打擊，使其死而不僵。有些干部甚至利用權(quán)力入股，為小煤礦保駕護(hù)航。在他們看來只要企業(yè)生存下來，不僅可以推動“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，增加地方財政收入，塑造自己的政績，更多的可以謀取自己的私利。所以“一損俱損，一榮俱榮”。省煤炭局某部門負(fù)責(zé)人更直言不諱：暗手操縱煤礦有業(yè)內(nèi)的，也有政府的，而且還有公、檢、法部門的執(zhí)法者。這種堅強(qiáng)“后盾”，結(jié)果往往釀成事故的發(fā)生。
    安全技術(shù)培訓(xùn)近乎空白
    記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)許多小煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)近乎空白，勞動力管理也很不完善。對于安全問題，大多數(shù)煤礦礦工幾乎用同一種聲音告訴記者：自己多注意就是了。記者問他們是否接受過安全培訓(xùn)，他們回答，沒有。他們當(dāng)中，有的第一天到這里，第二天就下井了，連最起碼的事故避災(zāi)路線都不清楚。記者問一位剛出井的礦工：“礦上使用的設(shè)備是否防爆？”他有些茫然地說：“設(shè)備是防爆設(shè)備，可在使用時是否真防爆，我也不知道。”
    省煤管局行管處羅云初處長告訴記者，小煤礦職工大多來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，文化程度普遍低，技能差。他嘆息說，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦近１０年來沒有分配過一個采礦技術(shù)員，國有煤礦近７年未進(jìn)過一名技術(shù)人員，就連湘潭礦業(yè)學(xué)院采礦系這幾年，居然也沒有招到一名采礦學(xué)子，因此，這個系不得不改成資源利用系。煤礦職工隊伍本應(yīng)要求技術(shù)含量高，但由于從礦長到一般管理人員都技術(shù)差，安全意識淡薄，所以工作上都是以蠻對蠻。如此，安全事故不斷光顧小煤礦也就不為怪了。
    法律軟弱導(dǎo)致打擊不力
    法律嚴(yán)重缺位，在某種程度上也助長了一些小煤礦的非法開采。記者在采訪中獲悉，今年３月２９日，漣源市湄江鎮(zhèn)塞海煤礦掘進(jìn)擋頭發(fā)生煤和瓦斯突出事故，死亡５人。此前，這個礦已發(fā)生重特大事故４起，共死亡５０余人。去年，該礦還發(fā)生一起死亡１５人的特大事故。但奇怪的是，該礦責(zé)任人至今毫發(fā)未損，礦井也沒有關(guān)閉。某煤礦技術(shù)員告訴記者，據(jù)《礦山安全法》第４０條規(guī)定，“未按照規(guī)定及時、如實(shí)報告礦山事故的，由勞動行政部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分”。這一法律規(guī)定，還只針對國有或者集體所有制的煤礦，對于私人投資的煤礦責(zé)任人員的處理，連行政處分的規(guī)定也沒有。這也是小煤礦經(jīng)常打“擦邊球”的原因之所在。
     法律“心太軟”，部門規(guī)章也“硬”不起來。原勞動部的《礦山安全法實(shí)施條例》第５２條第五項規(guī)定：“未按照規(guī)定及時、如實(shí)報告事故的，處３萬元以下罰款�！边@點(diǎn)罰款，礦主們恐怕巴不得交錢了事呢。因此，事故原因調(diào)查不清不放過，故事責(zé)任人沒有受到嚴(yán)肅處理不放過，職工沒有受到深刻教育不放過，沒有制訂防范措施不放過“四不放過”便成了一句空話。
    整治煤礦要標(biāo)本兼治
    一個個棘手的問題擺在煤礦的未來之路上，煤礦將會迎來怎樣的明天？這是一個關(guān)系著全省乃至全中國煤炭業(yè)走向的沉重課題。
    省煤炭局李副局長告訴記者：要減少煤礦事故發(fā)生，除摸清底數(shù)，分門別類，對在煤礦整頓中遇到的阻力，手段要“硬”；對沒有安排專業(yè)技術(shù)人員的合法礦一律不準(zhǔn)生產(chǎn)；對煤礦要采取強(qiáng)制監(jiān)管、強(qiáng)制培訓(xùn)、強(qiáng)制投入等措施，進(jìn)行正確引導(dǎo)，遏止亂采濫挖現(xiàn)象。同時，要疏和堵相結(jié)合，逐步把瓦斯突出礦井淘汰出局，從生產(chǎn)規(guī)模、抗災(zāi)能力、煤炭質(zhì)量等８個方面提高開礦門檻，最終達(dá)到煤礦布局合理，抗災(zāi)能力提高，真正向安全、健康方向發(fā)展。最重要的，就是要標(biāo)本兼治。政府要跳出地方利益、眼前利益的小圈圈，多開辟致富門路，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民，使他們認(rèn)識到，致富不只有挖煤一條路，還有多種途徑。這樣才會使湖南的煤礦問題得到根本治理，才能從根本上防止非法煤礦回潮，我省才會涌現(xiàn)一批龍頭煤礦企業(yè)，使集約化生產(chǎn)優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)出來 。
    據(jù)悉，近３年來，我省先后已投資６億元用于礦井改善，省煤炭局每年出資６０多萬元，請了３０多名工程師幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)重災(zāi)煤礦整改�，F(xiàn)在，合法礦井礦主安全意識明顯增強(qiáng)，技術(shù)人員基本上配備到位。去年，一些礦還選派了２００多名優(yōu)秀礦工到湘潭職工大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)采礦技術(shù)。記者相信，我省煤礦通過不斷的整治，礦工的生命會因此更有保障。