５年前還是全國出名的事故高發(fā)礦區(qū)，如今變成了安全形勢穩(wěn)定、事故逐年下降的平安礦區(qū)。平頂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故率連年下降的奧秘何在？該市主管煤炭工業(yè)的副市長薛新生坦陳謎底：“長期堅持整治與疏導(dǎo)結(jié)合，監(jiān)管與幫扶并用，構(gòu)筑經(jīng)緯交織、條塊結(jié)合、煤礦為主、政府委派專人監(jiān)管的立體安全管理網(wǎng)絡(luò)，為煤礦安全系上了‘安全帶’，裝上了‘安全閥’。”
地處豫西南的平頂山市因煤而立，以煤而興
。80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦迅猛發(fā)展，同時導(dǎo)致重特大事故不斷發(fā)生。僅1993年到1998年幾年間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生3人以上事故64起，死亡837人，特別是1997年就發(fā)生3人以上事故13起，死亡331人，百萬噸死亡率高達8.96。
面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，1998年開始，平頂山市把安全生產(chǎn)列為改革發(fā)展的攻堅任務(wù)，擺到了重要議事日程。當(dāng)年，市長出任安全生產(chǎn)委員會主任，并成立了由市長任組長的煤礦安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了強有力的整治工作。
當(dāng)時，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多達2600多座。到2000年，通過大規(guī)模整頓，全市共取締、關(guān)閉非法及布局不合理煤礦1300多處，無證礦井全部關(guān)閉。從2001年開始，加大整治力度，除對“四個一律”礦井、達不到6萬噸生產(chǎn)規(guī)模礦井實施炸井關(guān)閉外，還對違法違規(guī)生產(chǎn)礦井、發(fā)生死亡事故礦井，實施了毀滅性打擊，炸毀井筒、拆除設(shè)備、恢復(fù)地貌。2001—2002年，全市關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦井366座，今年又關(guān)閉礦井42座。
在強力關(guān)井的同時，平頂山市加大投入，不斷提高煤礦安全裝備水平。目前，全市保留的431座煤礦已完成技改資金投入2.8億元，全面完成礦井六大系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控的升級改造。351座礦井完成壁式工作面改造，136座礦井安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，348座礦井安裝了調(diào)度通訊系統(tǒng)，全部公示礦井安裝了甲烷斷電儀，新增安全儀器儀表6000套。
今年6月，河南省煤礦安全治理整頓現(xiàn)場會在平頂山市召開，在這個會上，薛新生介紹了整治工作中的“平頂山模式”，得到了與會者的一致肯定。
該模式首先是領(lǐng)導(dǎo)包礦。該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)對縣（市）區(qū)分片包干，產(chǎn)煤縣（市）區(qū)包礦到人，并把市縣兩級分包責(zé)任在媒體公布，接受群眾監(jiān)督。
其次是“三個委派”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全礦長、安全特派員、安全技術(shù)負責(zé)人實行統(tǒng)一委派。“安全特派員”由公務(wù)員中選拔委任，代表政府把關(guān)；“安全副礦長”和“安全技術(shù)負責(zé)人”從國有煤礦富余專業(yè)技術(shù)人員中通過公開考試招聘，由各級煤炭局統(tǒng)一管理使用，定期考核，工資與煤礦脫鉤。三者各司其職，相互制約，履行監(jiān)督檢查責(zé)任。
再次是堅持嚴防死守。市政府與產(chǎn)煤縣（市）區(qū)、市煤炭、安監(jiān)、國土、公安、電業(yè)等5個與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的部門簽訂責(zé)任書，全市有460名科級干部24小時駐礦。凡因包礦領(lǐng)導(dǎo)和包礦人員監(jiān)督不力，所包礦井出現(xiàn)違法違規(guī)偷生產(chǎn)問題的或發(fā)生死亡事故的，視情節(jié)給予行政處分直至依法追究刑事責(zé)任。
同時推行 “兩個保險”。為避免小煤礦主發(fā)生事故后攜款外逃，給事故搶救、善后工作帶來困難，從2002年開始，全市煤礦行業(yè)實行意外傷害保險和風(fēng)險抵押、經(jīng)濟聯(lián)�；蚧ケＶ贫取Ｒ笏朽l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須為井下從業(yè)人員辦理團體意外傷害保險，凡有經(jīng)濟支付能力的煤礦，根據(jù)其規(guī)模必須一次性交納30至50萬元的安全風(fēng)險抵押金，專項用于煤礦災(zāi)害事故的搶救處理。沒有經(jīng)濟支付能力的煤礦必須與經(jīng)濟相當(dāng)?shù)拿旱V實行安全經(jīng)濟互保，或與其它3個以上煤礦實行安全經(jīng)濟聯(lián)保。
由于整治力度大，措施到位，平頂山鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1998年事故起數(shù)、死亡人數(shù)比1997年下降45.6%、28.6%，1999年下降4.7%、42.9%，2000年下降63.4%、73%，2001年下降20%、7.9%，2002年下降8.3%、45.7%。特別是去年杜絕了一次死亡10人以上的特大事故，實現(xiàn)了歷史性突破。
