今年3月22日，山西省呂梁地區(qū)孝義市孟南莊煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡72人，傷4人，損失高達(dá)1035萬元。黨中央和國務(wù)院對(duì)這起事故高度重視，并指示由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）、監(jiān)察部、全國總工會(huì)和山西省人民政府組成聯(lián)合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組對(duì)這起影響惡劣的特別重大事故的經(jīng)過、原因、性質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查，向國務(wù)院提交了處理意見。日前，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)案：對(duì)孟南莊煤礦法人代表
孟昭康等5人追究刑事責(zé)任，給予呂梁地委書記郭海亮等18人黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)孟南莊煤礦罰款2118萬元。
2118萬元罰款，是這樣計(jì)算的
對(duì)該礦罰款2118萬元，準(zhǔn)確地說，罰款數(shù)額是2118.58萬元。這在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中前所未有，可以說是煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的一個(gè)重大突破。對(duì)該礦實(shí)施的行政處罰，主要依據(jù)的法律法規(guī)有：一是依據(jù)《煤炭法》第六十七條，沒收該礦2003年1月至3月違法所得351.43萬元，并處違法所得5倍的罰款1757.15萬元。合計(jì)罰款2108.58萬元。二是依照《安全生產(chǎn)法》第九十三條，對(duì)煤礦予以關(guān)閉，并責(zé)成其所屬有關(guān)部門依法吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證、采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證。三是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條，責(zé)令孟南莊煤礦有限公司新建礦井停止施工；對(duì)孟南莊煤礦罰款5萬元。四是根據(jù)《山西省勞動(dòng)保護(hù)暫行條例》第四十四條規(guī)定，造成一次死亡6人以上的事故或直接損失50萬元以上的，罰款5萬元。一、三、四這三項(xiàng)加起來，就是2118.58萬元。
2118萬元罰款，是這樣產(chǎn)生的
對(duì)煤礦違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，必須要有確鑿的證據(jù)。孟南莊煤礦生產(chǎn)的原煤主要是進(jìn)入孝義洗煤廠，一般不地銷。
3月31日，國家局派出行政處罰調(diào)研組協(xié)助事故調(diào)查組對(duì)孟南莊煤礦違法行為的行政處罰進(jìn)行調(diào)研。4月2日，行政處罰調(diào)研組到孝義洗煤廠調(diào)查了該礦今年1月至3月原煤產(chǎn)量銷售情況。在孟南莊煤礦有限公司財(cái)務(wù)主管人員在場認(rèn)定情況下，獲取了“孟南莊煤礦有限公司2003年1月至3月原煤產(chǎn)量銷售情況證明”，上面有經(jīng)辦人簽名，有該公司的財(cái)務(wù)專用印章。作為違法生產(chǎn)和銷售情況的證據(jù)和證據(jù)認(rèn)定，為行政處罰提供了證據(jù)。
對(duì)該礦煤炭生產(chǎn)許可證失效，違法生產(chǎn)沒收非法所得，并處巨額罰款，當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)上有不一致的看法，這是正常的。孟南莊煤礦煤炭生產(chǎn)許可證有效期為2000年11月20日至2002年12月30日。對(duì)其如何進(jìn)行行政處罰有兩種意見：一種意見認(rèn)為，該礦2003年以來屬無證非法煤礦，依照《煤炭法》第六十七條規(guī)定，應(yīng)由山西省煤炭工業(yè)管理部門實(shí)施沒收孟南莊煤礦2003年1月至3月期間的違法所得351.43萬元，并處違法所得5倍的罰款1757.15萬元。另一種意見認(rèn)為，該礦的違法行為應(yīng)當(dāng)適用《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第十六條規(guī)定，由山西省煤炭工業(yè)管理部門實(shí)施對(duì)孟南莊煤礦罰款5萬元；沒收孟南莊煤礦2003年1月至3月期間的違法所得351.43萬元。
究竟采用哪種意見？國務(wù)院法制局辦公室對(duì)此復(fù)函，其主要內(nèi)容是：“根據(jù)《立法法》第七十九條第一款的規(guī)定，‘法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章�！瑫r(shí)，考慮到《煤炭法》制定于1996年，在時(shí)間上后于《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（1994年）。因此，按照上位法優(yōu)于下位法和后法優(yōu)于前法的適用原則，對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事生產(chǎn)的違法行為，應(yīng)適用《煤炭法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰�！边@是一個(gè)很重要的、很權(quán)威的、專門針對(duì)該煤礦的、實(shí)際上也普遍適用煤礦監(jiān)察執(zhí)法的第一個(gè)司法解釋。這樣，對(duì)該礦處以非法所得5倍的罰款合理合法。
