6月25日，中國(guó)五礦進(jìn)出口商會(huì)一位工作人員向本報(bào)記者證實(shí)，五礦商會(huì)已經(jīng)受到商務(wù)部邀請(qǐng)，協(xié)助準(zhǔn)備關(guān)于歐美發(fā)起的限制原材料出口申訴的材料。

　　但截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止，商務(wù)部尚未對(duì)此事發(fā)表官方聲明。因此目前尚不清楚，中國(guó)是否會(huì)同意接受磋商且有望在磋商期內(nèi)解決問(wèn)題；還是等待磋商無(wú)果之后，WTO成立專家小組來(lái)做出判斷。

　　兩天前，歐盟、美國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下，向中國(guó)提出磋商要求，指責(zé)中國(guó)針對(duì)一系列原材料的出口限制措施，包括關(guān)稅、配額等扭曲了國(guó)際貿(mào)易、提高了國(guó)際售價(jià)，令歐美的下游產(chǎn)業(yè)蒙受損失。其列出的原材料包括：黃磷、鋁礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、鋅。

　　在這份名單中，唯有焦炭不是第一次被列入。但回顧自中國(guó)加入WTO后，焦炭出口貿(mào)易爭(zhēng)端的歷程，歐美態(tài)度前后轉(zhuǎn)變之大，令業(yè)界難以理解。

　　2000年12月，歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)鑄造焦炭每噸征收32.6歐元的反傾銷稅——這表明歐盟認(rèn)為中國(guó)出口焦炭?jī)r(jià)格過(guò)低、數(shù)量過(guò)多，有失公平貿(mào)易原則。

　　鮮為人知的是，在2004年，中國(guó)政府在考慮到貿(mào)易摩擦的情況下，有意識(shí)減少了焦炭出口，壓縮了出口許可證數(shù)量，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格隨之上漲。歐盟隨之提出，中國(guó)的出口許可證制度抬高了焦炭?jī)r(jià)格，向中國(guó)提出“最后通牒”：要求中國(guó)廢除這一制度，否則訴諸WTO。

　　剛剛加入WTO不到3年的中國(guó)做出了妥協(xié)：與歐盟簽署諒解備忘錄，承諾改變出口許可證制度，并且承諾2004年和2005年對(duì)歐盟的出口量皆不低于2003年的450萬(wàn)噸。

　　2006年底，隨著國(guó)際原材料價(jià)格開(kāi)始逐步上漲，歐盟業(yè)界再次要求對(duì)中國(guó)焦炭進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2008年，歐盟委員會(huì)做出裁決，對(duì)于中國(guó)部分焦炭產(chǎn)品征收反傾銷稅。

　　峰回路轉(zhuǎn)。自2008年底以來(lái)，全球原材料價(jià)格大跌，中國(guó)焦炭?jī)r(jià)格高出全球價(jià)格，出口逐月銳減，同比減少高達(dá)90%以上，對(duì)歐美出口幾乎停滯。就在這個(gè)時(shí)點(diǎn)，歐盟、美國(guó)向WTO提出申訴，要求中國(guó)應(yīng)該出口更多焦炭——而不是之前8年一貫訴求的壓縮出口額。

　　中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃金干經(jīng)歷了這些起伏�！艾F(xiàn)在焦炭出口的問(wèn)題是歐美鋼鐵生產(chǎn)不景氣，完全沒(méi)有需求，而不是中國(guó)政府的關(guān)稅太高�！彼�接受本報(bào)記者電話專訪時(shí)表示：“而且中國(guó)焦炭出口現(xiàn)在對(duì)歐美鋼鐵生產(chǎn)發(fā)生的影響很小，歐美就是在找借口�！�

　　“歐美做法可能是對(duì)中國(guó)政府的一種試探。”一位國(guó)際貿(mào)易專家向本報(bào)記者表示：“因?yàn)橐郧霸�有先例表明，中�?guó)政府往往不愿意‘打官司’，可能滿足歐美的要求。如果本次歐美獲勝，接下來(lái)可能還有更多稀有金屬會(huì)被列入雙方談判的清單�！�

　　中國(guó)限制措施不只針對(duì)出口

　　《21世紀(jì)》：歐美提出中國(guó)的出口配額和關(guān)稅扭曲了貿(mào)易，令中國(guó)出口的焦炭過(guò)少。你認(rèn)為這種說(shuō)法合理么？

　　黃金干：首先，我理解WTO的基本原則是各國(guó)不能對(duì)進(jìn)口設(shè)置障礙，關(guān)于原材料的出口政策并無(wú)具體規(guī)定。

　　其次，我國(guó)政府（的措施是）為了保護(hù)環(huán)境，控制“兩高一資”也就是高污染、高耗能、資源型行業(yè)產(chǎn)能，我們行業(yè)內(nèi)的企業(yè)對(duì)此完全理解。要知道，現(xiàn)在中國(guó)的焦炭產(chǎn)能超過(guò)3億噸，占全世界60%左右，由此引起的二氧化碳排放問(wèn)題是很嚴(yán)重的。

　　《21世紀(jì)》：但我們注意到，自從金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)焦炭出口下滑嚴(yán)重，行業(yè)內(nèi)部也有要求降低出口關(guān)稅的呼聲，包括協(xié)會(huì)也曾向有關(guān)政府部門提出過(guò)意見(jiàn)。

　　黃金干：從行業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，我們當(dāng)然鼓勵(lì)企業(yè)走出去，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

　　我們此前對(duì)政府的建議是，金融危機(jī)對(duì)企業(yè)沖擊很大，從保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力的立場(chǎng)出發(fā)，能不能對(duì)一些技術(shù)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)暫時(shí)“放一馬”。但是焦炭是政府認(rèn)定的高消耗、高排放行業(yè)，政府（限制）態(tài)度是很明確的。

　　《21世紀(jì)》：也就是說(shuō)，中國(guó)政府在限制出口的同時(shí)，也限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)？

　　黃金干：這么說(shuō)吧，這幾年焦炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度很大。2005年政府頒布了《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，淘汰了一批沒(méi)有化產(chǎn)回收、煤氣利用和環(huán)保設(shè)施的土焦、小機(jī)焦，到現(xiàn)在4年多時(shí)間里，總共淘汰了1.2億噸的產(chǎn)能。

即便中國(guó)放開(kāi)焦炭出口，

　　歐美也不需要

　　《21世紀(jì)》：如果中國(guó)取消40%的焦炭出口關(guān)稅和配額管理，出口量會(huì)應(yīng)聲而起嗎？

　　黃金干：今年焦炭出口的問(wèn)題，主要是國(guó)際市場(chǎng)需求大幅度下降。我剛剛看了5月國(guó)際鋼鐵生產(chǎn)的數(shù)據(jù)。5月全球鋼鐵產(chǎn)量下降了21%，如果除去中國(guó)，下降了36%。

　　之前中國(guó)焦炭每年向美國(guó)出口110萬(wàn)噸左右，向歐盟出口4000萬(wàn)-5000萬(wàn)噸。現(xiàn)在歐美鋼鐵產(chǎn)量下降，歐盟降幅可能超過(guò)40%，對(duì)焦炭需求自然減少，因此他們不可能出現(xiàn)焦炭不夠用的情況。

　　《21世紀(jì)》：也就是說(shuō)，歐美鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在的問(wèn)題，不是中國(guó)焦炭出口管制導(dǎo)致的？

　　黃金干：對(duì)。即便中國(guó)現(xiàn)在完全放開(kāi)焦炭出口，歐美也要不了那么多，因?yàn)榻衲耆�球的焦炭和鋼鐵產(chǎn)能都是過(guò)剩的，歐美自己的焦炭生產(chǎn)也會(huì)過(guò)剩，現(xiàn)在全世界只有中國(guó)的情況好一點(diǎn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)焦炭?jī)r(jià)格還高于國(guó)際價(jià)格。所以歐盟和美國(guó)（此次上訴）就是找了一個(gè)借口，我不知道他們的訴求到底是什么。

　　《21世紀(jì)》：那么長(zhǎng)期來(lái)看是不是會(huì)有影響？

　　黃金干：美國(guó)的煉焦煤儲(chǔ)量不比中國(guó)的少，煉焦行業(yè)也不比中國(guó)差，他們甚至現(xiàn)在還出口煉焦煤，所以根本不可能發(fā)生焦炭緊缺的情況。其實(shí)以前美國(guó)也有過(guò)鋼鐵產(chǎn)量超過(guò)1.3億噸的時(shí)候，后來(lái)他們考慮到環(huán)境問(wèn)題，才壓縮到8000萬(wàn)噸。每個(gè)工業(yè)化國(guó)家都有這個(gè)過(guò)程。從全世界看，全球焦炭產(chǎn)能大概5億多噸，而全球貿(mào)易量不過(guò)三千多萬(wàn)噸，占的比重是很小的�？梢哉f(shuō)，即使現(xiàn)在沒(méi)有全球貿(mào)易，主要國(guó)家的鋼鐵業(yè)也不會(huì)受到太大的沖擊。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道