英國(guó)作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū),進(jìn)入新世紀(jì)之后,又成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。英國(guó)政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念,不僅著力于解決其國(guó)內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問題,而且積極推動(dòng)世界范圍的低碳經(jīng)濟(jì),從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國(guó)民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面,都處在領(lǐng)先位置。其主要做法是:

　　1、把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度。與許多國(guó)家多少有些迫于無奈的被動(dòng)姿態(tài)不同,英國(guó)將低碳經(jīng)濟(jì)視為未來企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在,并希望借此重塑自己的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位。早在2003年的能源白皮書中,英國(guó)政府就明確宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家,不僅要通過發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì),而且要在支持世界各國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面成為歐洲乃至世界的先導(dǎo)。

　　為配合低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,英國(guó)政府推出了一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。2008年頒布實(shí)施的“氣候變化法案”使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家,并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。按照該法律,英國(guó)政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)。英國(guó)也是全球率先推出并開始征收氣候變化稅的國(guó)家。從2001年開始,所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候稅,依據(jù)其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來計(jì)征,如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。該政策在執(zhí)行中也體現(xiàn)出一定的靈活性,比如考慮到部分能耗大戶的實(shí)際承受能力,在制定明確的減排目標(biāo)后給予適當(dāng)減免,在維護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)也有助于提升公眾的節(jié)能減排意識(shí)。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。近期又提出了針對(duì)普通居民的用能累進(jìn)稅率,為低碳發(fā)電提供保護(hù)價(jià)格的措施也已體現(xiàn)在2008年修訂的《能源法》當(dāng)中,對(duì)碳排放設(shè)定更高交易價(jià)格的相關(guān)政策正在制定之中。

　　值得特別一提的是,就在許多國(guó)家在近來全球金融危機(jī)的背景下紛紛轉(zhuǎn)移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下,英國(guó)依然動(dòng)作頻頻。近日,英國(guó)能源和氣候大臣就公開批駁“低碳經(jīng)濟(jì)就是低速經(jīng)濟(jì)”和“經(jīng)濟(jì)困難情況下放緩發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”等論調(diào),強(qiáng)調(diào)未來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。英國(guó)首相布朗更是宣布啟動(dòng)一項(xiàng)“綠色振興計(jì)劃”,以使英國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快以低碳經(jīng)濟(jì)模式從衰退中復(fù)蘇。隨后,英國(guó)財(cái)政大臣又公布了世界上第一個(gè)“碳預(yù)算”,首次將減排目標(biāo)納入法律框架。這項(xiàng)“碳預(yù)算”與英國(guó)公共財(cái)政預(yù)算同時(shí)發(fā)布,應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,“碳預(yù)算”展現(xiàn)了英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極態(tài)度,隨之將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì),幫助英國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

　　2、政府為主導(dǎo),大力促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣,占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。英國(guó)政府希望以此降低能源替代的成本,并通過向全球提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)而獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近日推出向低碳技術(shù)發(fā)明在專利體系中提供優(yōu)先權(quán)的舉措,并與其各大貿(mào)易伙伴就簽署該環(huán)保專利快速通道體系展開協(xié)商。該舉措著眼于為英國(guó)低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)提供更為快速地獲得高質(zhì)專利權(quán)的機(jī)會(huì),進(jìn)而幫助企業(yè)產(chǎn)品更快速地進(jìn)入市場(chǎng)。

　　“政府投資、企業(yè)運(yùn)作”成為英國(guó)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的有效模式。2001年,英國(guó)成立碳信托有限公司,主要資金來源于氣候變化稅,收益循環(huán)投入。目前已累計(jì)投入3.8億英鎊,主要用于促進(jìn)研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器三個(gè)方面。碳信托公司的宗旨是通過投資開發(fā)低碳技術(shù)、捕捉低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì),向企業(yè)和公共部門提供專家咨詢、資助和認(rèn)證服務(wù),協(xié)助完成減排目標(biāo),激發(fā)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求,最終幫助英國(guó)邁向低碳經(jīng)濟(jì)。該公司成立以來,已幫助眾多英國(guó)公司累計(jì)減排1700萬噸,節(jié)省能源支出超過10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測(cè)量系統(tǒng),日前已正式被英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)推出,成為測(cè)量產(chǎn)品碳足跡的新標(biāo)準(zhǔn),被認(rèn)為是企業(yè)第一次有了強(qiáng)制性的、統(tǒng)一產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將幫助企業(yè)了解自己產(chǎn)品對(duì)氣候變化的影響,并據(jù)此采取減少供應(yīng)鏈中碳排放的針對(duì)性措施。

　　最近,英國(guó)能源和氣候變化部又提出了一個(gè)新計(jì)劃:擬在全球范圍內(nèi)大力推廣碳捕存技術(shù),并將在今后的碳預(yù)算中作出相應(yīng)安排。碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)(CCS)可以把消耗能源所排放的二氧化碳“捕捉”起來并儲(chǔ)藏在沉積盆地或海底。據(jù)專家估計(jì),如果全面應(yīng)用,可使人類的減排成本降低30%。英國(guó)計(jì)劃在國(guó)內(nèi)建設(shè)四座規(guī)模宏大的CCS示范工程,并將規(guī)定所有新建煤電廠至少須有25%的產(chǎn)能安裝碳捕存設(shè)施,凡不具備碳捕存能力的煤電廠都應(yīng)關(guān)閉。

　　3、英國(guó)社會(huì)運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。比如,要求所有新蓋房屋在 2016年達(dá)到零碳排放,目前新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計(jì)劃,不使用一次性塑料袋,等等。首相布朗公開建議政府官員購(gòu)買使用環(huán)保汽車。相關(guān)社團(tuán)組織也發(fā)揮了相當(dāng)作用,他們提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)信息與知識(shí),輔之以有針對(duì)性的意見和指引,循序漸進(jìn)地改變國(guó)人行為方式。

　　4、致力于開辟新的潔凈能源。英國(guó)發(fā)揮其海島國(guó)家的自然優(yōu)勢(shì),技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用上注重利用海洋資源,在發(fā)展海上風(fēng)能、海藻能源等低碳能源方面居于全球領(lǐng)先水平。其蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個(gè)海洋能源中心和第一個(gè)并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站,同時(shí)擁有歐洲最大的陸地風(fēng)電廠,提供蘇格蘭總電量的2%。2008年英國(guó)政府確定在十年內(nèi)建成33GW風(fēng)力發(fā)電能力的目標(biāo),意味著在包括英吉利海峽在內(nèi)的全部英國(guó)大陸架上都將開發(fā)風(fēng)電園,屆時(shí)可向2500萬戶家庭供應(yīng)電力。

　　總體來看,英國(guó)已初步形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ),以政府為主導(dǎo),以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動(dòng)體系,并通過一系列的公共政策創(chuàng)新和技術(shù)措施擴(kuò)大就業(yè),補(bǔ)償轉(zhuǎn)型替代的損失。在某種程度上,英國(guó)已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初瓶頸,走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。如今,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的大背景下,低碳經(jīng)濟(jì)已在全球范圍內(nèi)受到廣泛認(rèn)同。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)重要性的認(rèn)識(shí)也在逐步深化,這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)�！鞍屠鍗u路線圖”之后,我國(guó)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的步伐雖已明顯加快,但對(duì)于一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來說,接下來面臨的困難和挑戰(zhàn)還相當(dāng)嚴(yán)峻。在此背景下,我們有必要借鑒和參考英國(guó)等先行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),以求更扎實(shí)地推進(jìn)相關(guān)方面的實(shí)踐。

　　(作者：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、英國(guó)倫敦大學(xué)訪問學(xué)者　李瓊)

 來源《光明日?qǐng)?bào)》