5月30日早晨7時左右，來自重慶川九建設有限責任公司(下稱川九公司)的98名工人和重慶松藻煤電公司同華煤礦的33名工人，像往常一樣陸續(xù)下井施工。

　　川九公司綜合二隊的文方元來礦上才一個多月，他的任務是在礦井最下層的大巷里修建水溝，當天和他一起下井的還有同為川九公司工人的父親和姨夫。

　　“大概10點多的時候，突然聽到一聲炮響，不一會兒帶著薄霧的一陣大風就吹過來了”，文方元向《瞭望》新聞周刊記者回憶道，“由于巷道一直很悶，當時還覺得這風很涼快、很舒服，我還張嘴吸了兩口，但馬上感到頭昏腦脹，沒走幾步就暈過去了�！�

　　幸運的是，大約半小時后，文方元醒了過來，“我看到巷道里倒了一二十人，有人喊‘冒瓦斯了，趕快跑’，我爬起來和幾個還能動彈的人一起，把沒有力氣走動的挪到巷道稍寬的地方，接著又去找我爸爸。我們跌跌撞撞走了大概1個小時才走到井口，渾身無力，一出來就被抬上了救護車。”

　　5月31日，躺在病床上的同華煤礦掘進二隊副隊長曹后全，向本刊記者提起當時的情景后怕不已。事故發(fā)生時，離出事地點1000多米的曹后全，在巷道內突然看到監(jiān)測器發(fā)出報警，瓦斯含量顯示器的數值高達4.5，超過正常值近百倍。

　　“不好，有瓦斯！”工友們立即向大巷道里撤退，“沒想到，風速更快的大巷道瓦斯?jié)舛雀�高，人感覺更難受。有人趕緊把隨身攜帶的口罩用水浸濕捂著口和鼻，盡最大力量向井口奔跑，平時40多分鐘的路程，只用十幾分鐘就跑完了。升井后，大家一個個都癱倒在地面上�！�

　　5月30日上午10時55分，一場災難在重慶松藻煤電公司同華煤礦突然降臨。該礦在建礦井千余米深處的一次爆破，引發(fā)約3000噸煤、8.7萬立方米瓦斯瞬間突出。高濃度瓦斯迅速席卷各條巷道，131名井下作業(yè)的工人中，30人不幸遇難，77人不同程度受傷。

　　同華礦難發(fā)生后，《瞭望》新聞周刊記者第一時間趕赴現場采訪。連夜抵達礦區(qū)開展調查的國家安監(jiān)總局負責人表示，根據事故現場初步分析，“5·30”礦難是一起由于違規(guī)違章造成的特別重大安全責任事故。5月31日下午，國務院事故調查組成立，目前正加緊對這起礦難進行深入調查。

　　違規(guī)違章觸目驚心

　　位于重慶市綦江縣安穩(wěn)鎮(zhèn)的同華煤礦，是一座始建于1958年的老礦，從屬重慶市屬重點國有企業(yè)松藻煤電公司，現有年產能為30萬噸。據礦方人員透露，經過數十年開采，同華煤礦原來開發(fā)的煤礦層已基本開采完畢，為挖掘新煤層，同華煤礦于2008年啟動改擴建工程，并預計3年后把產能擴大到60萬噸。擴建工程由同屬重慶市能源集團的重慶川九建設有限責任公司(以下簡稱川九公司)承建，預計今年10月1日可以投產。

　　礦難發(fā)生前，同華煤礦改擴建工程所在的觀音橋三區(qū)安穩(wěn)斜井，已經掘進到井下1000余米，工程正處在巖石巷道穿越煤層的石門揭煤階段。5月21 日，同華煤礦形成揭煤方案并報上級單位松藻煤電公司及監(jiān)管部門批準，28日第一次揭穿煤層。5月30日，礦方和施工方準備實施第二次揭煤。按照煤礦生產安全規(guī)定，揭煤放炮時，應嚴格執(zhí)行撤人、斷電等措施，但沒有接到任何通知的工人們仍像往常一樣下井作業(yè)。

　　同華煤礦特大礦難造成了慘重的人員傷亡，震驚全國。事故發(fā)生后，國家安監(jiān)總局局長駱琳，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘率工作組連夜抵達同華煤礦，現場指導事故處置。隨著調查的深入，業(yè)主同華煤礦及施工單位川九公司在礦井建設中忽視安全、蠻干快上，施工時違章指揮、違規(guī)操作的行為暴露出來。

　　調查組已經初步查明，同華煤礦沒有嚴格遵守安全技術規(guī)定對突出礦井采取防突措施，施工中乃至揭煤之前，煤層瓦斯抽放未能達標。事實上，《重慶市市屬國有煤礦開展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干規(guī)定》中明確規(guī)定，開采有煤與瓦斯突出危險的保護層，必須執(zhí)行本層預抽瓦斯，其預抽時間必須達6個月以上或經考察確定、瓦斯抽放率大于30%或殘存瓦斯含量應低于始突標高瓦斯含量，且必須對預抽瓦斯效果進行評價，評價報告報礦業(yè)公司總工程師(技術負責人)批準后，方可進行檢驗回采。而同華煤礦在探測到煤層瓦斯含量達12萬多立方米，明知礦井為突出礦井后，瓦斯抽采無論是時間還是總量都沒有達到標準，致使施工當中經常出現瓦斯超限現象，為事故埋下了隱患。

　　責任方一問三不知

　　調查表明，業(yè)主同華煤礦和施工方川九公司在井下同一采區(qū)作業(yè)，卻沒有形成高效、統(tǒng)一、安全的指揮系統(tǒng)，揭煤放炮時沒有按照要求撤人，以致造成重大人員傷亡。

　　據重慶市煤監(jiān)局總工程師唐其武介紹，由于揭煤時瓦斯、煤突出的危險性較大，安全技術措施對放炮、撤人、斷電都有明確的規(guī)定，5月28日同華煤礦第一次揭煤時執(zhí)行了這些措施，確保了安全，但5月30日卻沒有嚴格執(zhí)行，最終釀成事故。

　　調查專家還指出，按照該礦安全技術措施規(guī)定，揭煤時掘進放炮深度不得超過1米，但該礦當班的炮眼進度超過2米，一次放炮使用10包共30公斤的炸藥，炮眼深度和炸藥量嚴重超標，直接引發(fā)了事故。

　　國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘指出，礦難還暴露了同華煤礦安全責任不落實的問題，國家發(fā)改委等五部委2006年就明確規(guī)定煤礦建設施工安全建設單位負管理責任，施工單位負主體責任，工程監(jiān)理負監(jiān)理責任，但同華煤礦改擴工程三方責任在管理當中沒有明確下來，防治煤與瓦斯突出方面各單位責任不清。

　　5月30日晚，面對國家安監(jiān)總局領導和專家的詢問，同華煤礦和川九公司負責人竟無一能講明事發(fā)原因和安全規(guī)程，對于事故責任也是互相推諉——

　　趙鐵錘：出這么大的事故，到底什么原因啊？

　　同華礦長：初步估計，原因不是很清楚……

　　趙鐵錘：知道這個礦是突出礦吧？

　　松藻煤電負責人：啊。

　　趙鐵錘：是突出礦井，你把“四位一體”說一說！

　　松藻煤電負責人：“四位一體”啊……

　　趙鐵錘：你這個礦瓦斯超不超限？超多少？

　　松藻煤電負責人：平時肯定沒有，放炮時瞬間有超的情況，一般有五點幾、四點幾。

　　趙鐵錘：瞬間也不行啊，五點幾它不爆炸了？放炮的時候超也不行啊，你們是老礦務局，還是先進局，在瓦斯管理方面很有經驗的��？

　　松藻煤電負責人：主要是管理上的問題，因為我們的主要精力放在現有生產區(qū)去了。

　　趙鐵錘：放炮為什么不撤人，你們平時也不檢查？

　　松藻煤電負責人：檢查，這回是管理上出了問題。

　　趙鐵錘：川九公司，你們談談情況！

　　川九公司負責人：這個地方的瓦斯抽放具體多少量，因為我來得比較晚，也不太清楚，這一塊瓦斯抽放是礦上，我們不管抽放。

　　趙鐵錘：施工措施怎么要求的？

　　川九公司負責人：措施是由礦上編的，我們按這些措施施工。

　　趙鐵錘：工程協(xié)議是怎么簽的，這么大的事故誰是第一責任者？

　　礦長、松藻煤電負責人：主體是川九。

　　川九公司負責人：防治瓦斯突出方面的都是業(yè)主出措施，連我們的炮眼打多深，都由礦上決定……

　　曾接受“深入細致”的督查

　　同華煤礦乃至整個松藻煤電公司，作為國有重點煤礦和重慶市最大的動力煤生產基地，同時也是全國瓦斯行業(yè)45戶重點監(jiān)控企業(yè)之一，安裝有較完備的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，近年來松藻煤電在煤礦行業(yè)瓦斯防突和治理中都“頗有經驗”。但在同華煤礦改擴建工程中，由于施工單位和業(yè)主管理混亂、有章不循，還是引發(fā)了事故。

　　據了解，松藻煤電公司自去年起就要求礦長在周六、周日輪流下井，加強安全管理。但同華煤礦礦長在接受調查時表示，最近一次下到事故礦井還是今年 4月底；就在事故發(fā)生前5天，同華煤礦還專門部署了安全生產百日督查工作，表示“要以安全檢查率、一般隱患整治率、重大隱患限期整治率達100%為目標，著重抓好安全基礎工作、質量標準化和瓦斯治理‘兩個攻堅戰(zhàn)’”。但部署流于形式，未能抓住隱患。重慶能源投資集團董事長侯行知也承認，同華煤礦在生產過程中確實存在著安全措施不落實、現場管理不嚴格、瓦斯處理不到位、通風管理不到位等問題。

　　作為工程承建方的川九公司也存在類似問題。本刊記者在煤礦今年第二季度安全辦公會的會議紀要上看到，當時安全檢查結果顯示，改擴建項目施工時安全員配備不足或沒有上崗證，職工習慣性違章多，三違現象時有發(fā)生，在爆炸物品的管理上存在一些問題。在礦難中逃生的部分工人還反映，他們通過工頭到川九公司同華煤礦工地上工作，沒有簽訂勞動合同，沒有接受過規(guī)范的安全培訓，在瓦斯高危環(huán)境下作業(yè)，公司甚至沒有給工人提供壓縮氧自救器等基本的安全防護設備。

　　本刊記者在調查中還發(fā)現，同華煤礦特大安全事故的發(fā)生也反映了地方監(jiān)管部門在煤礦安全生產監(jiān)督上存在的疏漏。重慶市安監(jiān)局副局長劉光才介紹，重慶市自4月1日開始開展安全生產百日督查落實專項行動，目前已進入第二階段。煤監(jiān)部門對每個礦井的定期監(jiān)察每個季度不少于一次。截至5月中旬，重慶市相關部門共組織了5個煤礦安全監(jiān)察組，排查礦井274個，查處各類隱患3096條，整改3038條，整改率98.1%。其中，重大隱患149條，整改148 條，整改率99.3%。

　　重慶市煤監(jiān)局總工程師唐其武透露，早在“5·30”礦難前，煤監(jiān)部門曾在2月25日和4月21日兩次對同華煤礦生產區(qū)域實施監(jiān)察，且有執(zhí)法文書。如此“聲勢浩大”、“深入細致”的督查，卻仍然沒能及時發(fā)現、糾正同華煤礦改擴建工程中存在的重大隱患，實在令人深思。

來源：瞭望