自去年下半年以來，山西省內(nèi)焦炭價(jià)格與出口雙雙萎縮。山西焦炭價(jià)格從2008年8月以前3000元／噸左右的高位，一路下跌至目前的 1500～1600元／噸，跌幅達(dá)50%。不僅如此，在出口方面，今年以來，山西省焦炭出口幾乎陷入停滯狀態(tài)。山西省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1～3月份山西省焦炭出口量為15萬噸，同比下降94.8%；1～3月出口焦炭價(jià)值為5680萬美元，同比下降94.6%。面對價(jià)格與出口的雙雙萎縮，山西各界呼吁國家降低出口關(guān)稅的呼聲同樣創(chuàng)歷史之最。

　　然而，降低焦炭關(guān)稅真的是“救市良方”嗎？

　　辯方：

　　不減稅不足以救市

　　從去年至今，山西省內(nèi)焦化企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)界人士普遍認(rèn)為現(xiàn)行焦炭40%的出口關(guān)稅應(yīng)該下調(diào)，希望政府將目前40%的焦炭出口關(guān)稅降到10%～20%。

　　在今年1月19日舉行的山西省商務(wù)工作座談會(huì)上，參會(huì)的山西省煤焦貿(mào)易領(lǐng)域重頭企業(yè)對于政府的最大期待就是減稅。山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人甚至直接向分管工業(yè)的山西省副省長李小鵬問道：“政府能否考慮降低目前40%的焦炭出口關(guān)稅？”

　　“金融危機(jī)之下，對于處于困境中的焦化企業(yè)來說，政府減免稅費(fèi)是對企業(yè)最直接的幫助�！鄙轿鞔笸梁咏够�公司和山西安泰集團(tuán)國際貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人都對記者表達(dá)了相同的看法。山西焦化行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長趙涂家直言：“現(xiàn)在挽救煤焦行業(yè)最有效的措施莫過于實(shí)施財(cái)政手段。如果目前40％的稅費(fèi)不降低，任何補(bǔ)貼措施都不如減免稅費(fèi)奏效。

　　企業(yè)人士也搬出了“國際慣例”。他們認(rèn)為，從其他焦炭出口國家的情況來看，日本、哥倫比亞、波蘭等主要焦炭出口國都沒有設(shè)置焦炭出口關(guān)稅。就我國而言，焦炭出口關(guān)稅也應(yīng)該和煤炭出口關(guān)稅保持一致。目前中國煤炭出口的關(guān)稅是10%。

　　據(jù)了解，鑒于山西焦化企業(yè)的強(qiáng)烈要求，今年年初，山西焦化行業(yè)協(xié)會(huì)已會(huì)同山西省財(cái)政廳等政府有關(guān)部門完成了《山西焦炭行業(yè)競爭力情況分析及焦炭出口關(guān)稅政策調(diào)整建議報(bào)告》。該報(bào)告提出選擇新關(guān)稅政策執(zhí)行時(shí)間、調(diào)低焦炭出口關(guān)稅稅率、焦炭出口關(guān)稅與煤炭出口關(guān)稅保持一致等建議，并上報(bào)山西省政府、國務(wù)院和財(cái)政部。

　　不僅是焦化企業(yè)本身，部分政府人士和經(jīng)濟(jì)研究人士也開始為降低焦炭關(guān)稅不遺余力地開出 “藥方”。

　　3月10日，山西省商務(wù)廳廳長王淑珍在全國兩會(huì)上建議，“國家應(yīng)將目前40％的焦炭出口關(guān)稅調(diào)低到2007年15％的水平，并調(diào)高出口產(chǎn)品退稅率，同時(shí)申請返還焦炭出口關(guān)稅，支持山西轉(zhuǎn)型發(fā)展�！敝�后的3月24日，山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱源也表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，可以通過降低焦炭出口關(guān)稅來提高企業(yè)的競爭力。他說：“當(dāng)前，部分焦化企業(yè)面臨停產(chǎn)壓力，沒有生產(chǎn)就沒有利潤。煤炭、焦化企業(yè)是山西財(cái)政收入的重要來源，而這些企業(yè)也是吸納就業(yè)人員的大戶�！�

　　另外，不少業(yè)內(nèi)專家學(xué)者也發(fā)出了相關(guān)的呼吁。近日，山西省社科院副院長、經(jīng)濟(jì)所所長潘云公開表示，出于對焦化企業(yè)的考慮，適當(dāng)降低焦炭出口關(guān)稅能夠在一定程度上遏制企業(yè)的虧損。

　　反辯方：

　　減稅是走回頭路

　　但降低焦炭關(guān)稅真能拯救焦化行業(yè)嗎？有人明確表示反對，說靠減稅救市是個(gè)餿主意。他們的理由是：

　　其一，焦炭是高耗能、高污染的戰(zhàn)略性資源商品，限制焦炭出口是國家近幾年的一貫政策。2004年5月，國家取消了焦炭5%的出口退稅；2006 年11月，國家對焦炭加征5%的出口關(guān)稅；2007年6月1日起，國家將焦炭關(guān)稅提高到15%；2008年1月1日，焦炭關(guān)稅被提高到25%；2008年 9月份焦炭關(guān)稅又被提高到40%。由此可見，40%的關(guān)稅是政策導(dǎo)向，焦炭出口一直在國家調(diào)控之列。所以，降低關(guān)稅只能解一時(shí)之困，從長遠(yuǎn)看，只能是飲鴆止渴。

　　其二，從目前看，我國焦炭產(chǎn)能已過剩1億噸，降稅會(huì)使近年來焦化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整前功盡棄�，F(xiàn)在的企業(yè)虧損是暫時(shí)性的問題，未來會(huì)有所回暖。從長遠(yuǎn)考慮，焦炭資源是不可再生的，也不應(yīng)該大力鼓勵(lì)出口。此外，雖然焦炭是山西省最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煤、焦、鐵等黑色產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的嚴(yán)重影響越發(fā)突出，轉(zhuǎn)變山西省經(jīng)濟(jì)增長方式才是迫在眉睫之事。2008年底，新華社派出六路“經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)研小分隊(duì)”，分赴東、中、西部13個(gè)省區(qū)市調(diào)研金融危機(jī)對我國各地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。小分隊(duì)在山西清徐縣發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣煉焦行業(yè)產(chǎn)量占全國總量的1/20，因?yàn)榻鹑谖�機(jī)的影響，清徐縣的煉焦企業(yè)一批爐子處于“悶”爐狀態(tài)（“悶”爐就表示企業(yè)處于半停產(chǎn)甚至停產(chǎn)狀態(tài)）。然而，正是由于當(dāng)?shù)亟够�企業(yè)的“悶”爐，過去一年到頭灰蒙蒙的天空，現(xiàn)在竟能見到一抹罕見的藍(lán)色了。所以，高度分散的、低水平的過剩產(chǎn)能不淘汰，我國焦化行業(yè)永遠(yuǎn)甩不掉高污染的黑帽子，永遠(yuǎn)無法真正地強(qiáng)大起來。

　　其三，金融危機(jī)正是優(yōu)勝劣汰的好時(shí)機(jī)。降低關(guān)稅的確能夠促進(jìn)出口，但是對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩的解決沒有任何裨益，反而還可能加劇矛盾。相反，如果關(guān)稅不變，在金融危機(jī)中部分規(guī)模小、技術(shù)水平低的企業(yè)倒閉了，行業(yè)產(chǎn)能得以下降，綜合競爭力隨之增強(qiáng)，那么這次百年一遇的金融危機(jī)就是中國加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇。中國在結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上走得雖然艱辛，但多少也取得了一些成績。比如自2004年清理整頓以來，山西全省淘汰落后焦炭產(chǎn)能近6000萬噸，可以說成就巨大，但是產(chǎn)能過剩的問題依然存在。所以在金融危機(jī)襲來之后，山西省焦炭出口首當(dāng)其沖�，F(xiàn)在大家都在看山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否堅(jiān)持住。

　　至于是否會(huì)因此喪失國際市場，也有人分析認(rèn)為，出口關(guān)稅就是降為零，對焦化企業(yè)目前的困局也于事無補(bǔ)。原因就在于國際市場萎靡，沒有多少需求。而且，世界生產(chǎn)焦炭的國家并不多，也不需要過多擔(dān)心世界市場份額是否會(huì)縮減，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了非調(diào)不可的地步。也就是說，應(yīng)對危機(jī)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、練好內(nèi)功才是我國焦化行業(yè)的自救“藥方”。

　　最新進(jìn)展：

　　減稅呼聲未得回應(yīng)

　　5月11日，山西省經(jīng)委發(fā)布消息，《山西省焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》編制完成。該規(guī)劃詳細(xì)分析了山西焦炭行業(yè)存在的問題，即產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能分散、技術(shù)水平低。針對這些問題，規(guī)劃提出了分期分批淘汰落后產(chǎn)能以及培育一批具有國際先進(jìn)水平的特大型焦化企業(yè)的總體目標(biāo)。依照2008年12月我國頒布的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，截至目前，有49家焦化企業(yè)符合新的準(zhǔn)入條件，其中山西省有26家，這些企業(yè)產(chǎn)能都在60萬噸以上。

　　近日，山西焦化企業(yè)聯(lián)盟研究提出，各焦化企業(yè)除應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持減產(chǎn)限產(chǎn)、以銷定產(chǎn)，并不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量外，還要加大貫徹落實(shí)淘汰落后的力度。

　　近日，山西省焦化行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長張崗峰在接受記者采訪時(shí)表示，2009年將是焦化行業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)最艱難的一年，全球鋼鐵、焦化行業(yè)可能在將來較長時(shí)期內(nèi)處于下滑態(tài)勢，山西省的一批焦化企業(yè)也將與鋼鐵企業(yè)同時(shí)面臨兼并重組，甚至出現(xiàn)一個(gè)缺乏競爭力企業(yè)破產(chǎn)關(guān)停的高峰期。這一時(shí)期，能源、資源、原材料價(jià)格可能會(huì)回歸，地方保護(hù)等兼并重組阻力可能降低，這些對有競爭實(shí)力的企業(yè)而言是一個(gè)機(jī)遇。

　　截至記者發(fā)稿之日，各級決策層對山西焦化企業(yè)減稅的呼聲沒有給予任何回應(yīng)。

　　從2008年開始，我國焦炭產(chǎn)量出現(xiàn)自1999年以來的首次負(fù)增長。中國煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，今年我國焦炭需求將進(jìn)一步下降，可能下降到2.8億～2.9億噸。照此計(jì)算，今年我國焦炭產(chǎn)能將過剩1億噸。