近年來，山西省委、省政府認真落實黨的安全生產方針，高度重視和支持安全生產工作，率領全省廣大干部職工真抓實干，頑強拼搏，在全省經濟快速增長的情況下，安全生產保持了總體平穩(wěn)趨向好轉的態(tài)勢。特別是去年以來，省委、省政府針對現實問題和深層次矛盾，把安全發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的重要指導原則之一，從全局和戰(zhàn)略的高度全面加強安全生產工作，推動安全發(fā)展，取得明顯成效。主要表現為“四個明顯下降”：一是事故總量明顯下降；二是事故造成的死亡人數明顯下降；三是億元地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率和工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率明顯下降；四是重點行業(yè)和領域事故明顯下降。

　　這些成績的取得，對于我省這個高危企業(yè)點多面廣、安全基礎薄弱、背負能源供應和安全生產雙重壓力的資源型省份來說殊為不易，首先應歸功于省委、省政府堅持以科學發(fā)展觀對安全生產領域各項工作的有效統領，歸功于各級、各部門和生產經營單位的共同不懈努力�！妒∥�、省政府關于進一步加強安全生產工作推進安全發(fā)展的意見》，對歷史經驗和教訓進行了全面梳理總結，著力解決當前人們認識和實際工作中遇到的問題，同時著眼于未來經濟社會發(fā)展的前景，從長遠角度考慮做出了重大決策，從而成為指導全省人民凝聚共識、實事求是、共謀發(fā)展的指導性綱領，必將進一步激發(fā)全省上下關注安全、支持安全、參與安全、關愛生命，努力實現“三個發(fā)展”的熱情。

　　有的放矢學習，把“安全發(fā)展”作為落實科學發(fā)展觀的重點

　　《意見》深刻闡述了加強安全生產，推進安全發(fā)展的重大意義，明確指出：安全發(fā)展是科學發(fā)展的重要內容和重要保證，安全生產是安全發(fā)展的核心內容和基本任務。

　　實現安全發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀來統領安全生產工作。安全發(fā)展是科學發(fā)展的內涵和標志，是科學發(fā)展的重要前提和基礎，是科學發(fā)展的重要保證，是實現我省科學發(fā)展的迫切要求。科學發(fā)展觀對于做好安全監(jiān)管工作具有重大指導意義。只有樹立并真正落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統領安全監(jiān)管工作，才能明確安全監(jiān)管工作的方向，把握安全監(jiān)管工作的大局；才能抓住安全監(jiān)管工作中的主要矛盾和問題，掌握安全監(jiān)管工作的主動權；才能理清思路、周密部署，強化措施、完善對策，加大力度、狠抓落實，不斷推進、取得實效。要認真學習、深刻領會科學發(fā)展觀的基本內涵，尤其要深刻認識科學發(fā)展觀對安全監(jiān)管工作的重大指導意義，進一步增強宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識，把科學發(fā)展觀貫穿于安全監(jiān)管工作的全過程，努力提高安全監(jiān)管水平。

　　實現安全發(fā)展，必須把“以人為本”的理念貫穿安全生產工作始終。胡錦濤總書記強調，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。一次次血的教訓告訴我們，決不能以犧牲人的生命為代價搞發(fā)展，必須以人為本�！耙匀藶楸尽北仨氉鹬厝说纳�命價值，以人的生命為本。生命至高無上，安全需求是人的最基本的需求，人民群眾的生命財產安全必須得到保護。如果沒有安全保障，就談不上維護人民群眾的根本利益甚至基本生存權利。加強安全監(jiān)管，保障人民群眾的生命財產安全，是安全發(fā)展的核心內容和基本任務。我們必須要以對人民高度負責的態(tài)度，把“以人為本”的理念貫穿安全監(jiān)管工作始終，用實際行動進一步加強安全生產監(jiān)管工作。既要堅決遏制重特大事故的發(fā)生，又要最大限度地減少事故起數和死亡人數，縮短事故易發(fā)期和多發(fā)期，使全省安全生產狀況有明顯好轉，為全省經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全的環(huán)境。

　　實現安全發(fā)展，必須科學構建安全生產工作新格局。我省是典型的能源資源型省份，有為數眾多的煤礦、非煤礦山和尾礦庫，還有為數不少的化工企業(yè)。無論從發(fā)展階段來說，還是從產業(yè)結構來說，無論從技術裝備、員工素質來說，還是從管理水平來說，全省發(fā)展的安全基礎還較為脆弱。實現安全發(fā)展，必須要建立 “黨委政府領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，動員全黨全社會共同關心和支持安全生產工作，真正實現安全發(fā)展。在安全生產大政方針、法制建設、政治保證、體制設置上、資金投入上、運行機制上、輿論導向上，都要在各級黨委的領導下，形成省市縣鄉(xiāng)政府之間、政府職能部門之間、政府與企業(yè)之間抓好安全生產工作的強大合力。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦女等組織，以及協會、學會、中心等中介機構的作用，加強輿論引導和監(jiān)督，開展群眾性安全生產教育，提高廣大公民的安全生產意識，把安全發(fā)展的理念貫穿于經濟發(fā)展的全過程，落實到社會管理的各個方面。

　　實現安全發(fā)展，必須要建立安全生產長效機制。去年發(fā)生的“9.8”襄汾特別重大尾礦庫潰壩事故，“8.1”婁煩尖山鐵礦排土場垮塌事故，這些血的教訓再次讓我們清醒地認識到，要從根本上徹底改變我省安全生產事故多發(fā)的狀況，我們必須在深入貫徹科學發(fā)展觀的過程中，牢固樹立安全發(fā)展的理念，要從創(chuàng)新安全生產機制和體制上構建安全生產事故預防控制體系，建立安全生產長效機制。安全發(fā)展是一項系統工程，涉及政府、部門、企業(yè)、職工等不同主體，涉及安全立法、安全執(zhí)法、安全措施、安全設施等不同層面，涉及事前防范、事中處理、事后追究等不同環(huán)節(jié)。必須集中全省人民的智慧和力量，健全安全發(fā)展的制度體系，形成安全發(fā)展的良好氛圍，不僅要依靠投入、依靠設施、依靠科技，還要依靠管理、依靠制度、依靠干部負責、依靠群眾和社會輿論監(jiān)督。建立安全生產長效機制就是要建立保障安全發(fā)展的體制機制，使安全生產制度化和規(guī)范化，增強安全管理的經常性和有效性。要從著力落實黨委政府領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)負責、公眾輿論監(jiān)督和事前責任追究等方面入手，構建生產安全事故預防控制體系，實現關口前移、重心下移，職責到崗、責任到人，各就其位、各行其責，監(jiān)督配合、形成合力，真正實現從源頭上有效防范和減少生產安全事故的發(fā)生，為安全發(fā)展提供良好環(huán)境和堅強保證。

　　以《意見》為指針，完善安全生產各項措施并使其落在實處

　　盡管我省的安全生產工作取得了很大成績，但安全生產形勢依然嚴峻。死亡人數總量仍然較大，重特大事故沒有得到有效控制，安全生產的主動權還沒有牢牢掌握在手中。

　　客觀分析我省安全生產形勢，深刻剖析事故背后深層次的原因，說到底是黨和政府安全生產的方針、政策和措施落實不下去，安全生產工作嚴格不起來，具體表現為“五個不到位”。

　　一是思想認識和組織領導不到位。當前安全生產工作嚴格不起來、落實不下去，思想認識和組織領導不到位是主要原因。一些地方的領導干部沒有從科學發(fā)展觀的高度，來認識安全生產工作的極端重要性，牢固樹立安全發(fā)展的理念、預防為主的理念和本質安全的理念；沒有把安全生產工作作為保護人民群眾生命財產的大事，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，真正做到同規(guī)劃、同部署、同推進；也沒有把安全生產工作列入重要議事日程，認真研究解決安全生產工作中體制、機制、制度、機構和投入等重大問題。

　　二是安全責任和工作措施落實不到位。一些領導干部作風不深入，工作不扎實，習慣以會議貫徹會議，以文件落實文件；安全生產工作安排的多、落實的少，對企業(yè)安全生產檢查的多、處罰的少，尤其是對發(fā)現和人民群眾舉報的重大隱患，沒有跟蹤督查落實，一查到底，釀成重特大事故，教訓非常深刻。企業(yè)安全生產主體責任不到位，規(guī)章制度不健全、管理機構不完善、安全隱患不排查、現場安全管理混亂等問題突出。尤其是一些企業(yè)業(yè)主無視法律法規(guī)，無視政府監(jiān)管，無視職工生命財產安全，非法違法組織生產，甚至瞞報、遲報、謊報事故，這是我省重特大事故多發(fā)的主要原因。

　　三是政府監(jiān)督和安全執(zhí)法不到位。安全生產工作體制、機制和制度不完善，層級監(jiān)管職責不明確、行管部門之間的執(zhí)法責任不銜接、部門內部執(zhí)法責任制不完善，導致安全監(jiān)管工作出現許多漏洞或缺失，使大量違法行為和事故隱患得不到及時查處，也導致同類問題反復出現，同類事故反復發(fā)生。有少數干部和工作人員對自己要求不嚴，失職瀆職，徇私舞弊，搞權錢交易、官商勾結、官煤勾結，充當不法行為的保護傘，縱容和庇護非法違法生產行為。

　　四是資金投入和安全保障不到位。一些地方政府和有關管理部門，安全生產監(jiān)管的投入上還不到位，在人員隊伍、裝備、經費等方面的投入與現實安全生產監(jiān)管工作的要求還存在較大差距。

　　五是安全教育和技能培訓不到位。高危行業(yè)勞動用工管理不嚴，從業(yè)人員流動性大，文化素質低，維權意識差，加之企業(yè)對從業(yè)人員的培訓針對性、有效性不強，培訓制度不落實，培訓方式不科學，培訓時間無保證。培訓不到位，是造成違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的主要原因。

　　王君省長特別強調“落實”，他多次指出：“安全生產工作貴在堅持，重在落實。安全不安全，落實是關鍵”。我省安全監(jiān)管工作正處于嚴峻的關鍵時期，《意見》明確了安全生產工作的指導思想和工作思路，給我們指明了工作方向。一定要增強緊迫感和責任感，結合實際，扎實工作，開拓創(chuàng)新，按照省委、省政府“三個發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，圍繞“八個保證”和“十項制度”，將安全生產各項措施真正落在實處，向《意見》提出的奮斗目標不斷邁進。

　　當前，一是要吃透上情，緊跟省委、省政府的正確決策部署，堅決貫徹省委、省政府的決策精神；二是要摸準下情，狠下調研功夫，及時掌握本地安全生產狀況和存在的問題與困難；三是要搞好結合，發(fā)揮出最大的政策效應和主觀能動性，決不能以會議傳達會議、以文件落實文件，不能“上下一般粗”，敷衍應付；四是要創(chuàng)造性工作，研究新問題，提出新思路和新對策；五是要以過硬作風抓好落實。

　　《意見》的出臺，為我們搞好安全生產工作提供了前所未有的極好機遇。在省委、省政府的正確領導下，隨著全省安全生產專項整治工作的不斷加大及安全隱患排查治理力度加大，由于有八個保證、十項制度作保障，1至4月份，我省安全生產形勢正在趨于好轉，各類安全生產傷亡事故死亡人數減少69人，下降 6.9%。4月末，安全生產事故總死亡人數從一季度末的上升3.59%轉變?yōu)橄陆?4.29%，重要控制指標逐月下降。3、4月全省未發(fā)生重特大生產安全事故，較大以上安全生產事故起數同比下降15.15%，其中煤礦較大以上事故起數同比減少4起，下降了57%。全省安全生產事故死亡人數比國家控制進度指標低18.55%，11個市的各類事故死亡人數、事故起數也基本在省政府下達的進度控制指標之內。我們一定要增強做好安全生產工作的信心，確�！叭�項行動 ”和專項整治取得實效，并以《意見》出臺為契機，逐步建立起安全生產的長效機制。

　　今年是新中國成立60周年，也是全國“安全生產年”，更是我省推進“三個發(fā)展”戰(zhàn)略任務的重要一年，做好今年的安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要乘《意見》出臺的東風，振奮精神，同心同德，認真履職，不辱使命，以求真務實、真抓實干的工作作風，以飽滿的工作熱情和高度負責的工作態(tài)度，把安全生產工作做實、做細、做好，實現安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，為建設新基地、新山西創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，為促進全省經濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。

來源：山西日報