廣西南寧市興寧區(qū)三塘鎮(zhèn)轄區(qū)的四塘社區(qū)煤炭資源豐富，埋藏淺，易于開采。多年來，盡管當(dāng)?shù)卣�府采用各種方式進(jìn)行打擊、取締，但受利益驅(qū)使，非法盜采行為屢禁不止。近日，在四塘社區(qū)部分村屯發(fā)現(xiàn)，這里非法采煤活動(dòng)猖獗。當(dāng)?shù)卣�府部門明確表示，將進(jìn)一步加大力度，從根源上對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法小煤井予以堅(jiān)決打擊。

    非法小煤井星羅棋布

    5月13日，南寧市三塘鎮(zhèn)轄區(qū)的四塘社區(qū)一苗圃內(nèi)。順著路邊一些撒落的煤渣行走了約10米，一個(gè)規(guī)模不小的非法小煤井出現(xiàn)眼前。井口旁，搭著簡單的帳篷，電線、電閘、籮筐等采煤工具一應(yīng)俱全。站在煤井井口往下看，只見洞深10多米，黑黝黝的很難看到底，丟下一塊煤塊，只聽到里面?zhèn)鱽沓翋灥捻懧�。井口上，一座用木條作柱子、以木板制作的宛如鐵軌般的木橋從井口一直延伸到10米開外，木橋盡頭處，堆放著新挖上來的尚未來得及拉走的煤塊。

    在苗圃另一邊，記者看到兩個(gè)類似的采礦點(diǎn)。一名苗圃工人說，這些采礦點(diǎn)都是非法的，盜采者在沒有通風(fēng)設(shè)施、沒有安全設(shè)備的井洞內(nèi)，冒著生命危險(xiǎn)盜采原煤。由于比較隱蔽，很難讓人發(fā)現(xiàn)。

    在這個(gè)苗圃東面，看見3名中年男子在一口井邊緊張地忙碌著。井口四周堆滿新挖出來的泥土。井口上，3根木條高高地搭起葫蘆吊，3名男子不時(shí)往下運(yùn)輸混凝土。

    “不要過來，這里不安全。”看到靠近，一名男子馬上叫道，“沒什么好看的，這里正在挖水井�！�

    苗圃工人小聲說：挖水井是假的，這些人正是在挖井準(zhǔn)備盜采煤礦。

    隨后，一行人又來到同仁、創(chuàng)新、那況等村的部分村屯，無論是甘蔗地、魚塘邊，還是耕地旁、果園，都有非法盜采的小煤井。從三塘鎮(zhèn)政府提供的材料看到，截至今年3月31日，該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)非法盜采小煤井217口，主要分布在四塘社區(qū)、那陀村、同仁村、創(chuàng)新村、建新村、六村村、九曲灣農(nóng)場、那況村。

    三塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃慶功說，鎮(zhèn)政府在治理非法小煤井上花費(fèi)了大量的財(cái)力物力，不僅每周都要組織國土、公安等部門前往礦區(qū)進(jìn)行地毯式搜查，而且將發(fā)現(xiàn)的小煤井填埋、炸毀。但是，政府炸毀一口煤井后，盜采者換個(gè)地方又繼續(xù)干，兩三個(gè)晚上又挖出一口新井。

    安全隱患觸目驚心

    由于投入資金少，設(shè)備簡陋落后，偷挖盜采存在的安全隱患觸目驚心。

    今年1月2日，在四塘社區(qū)那垌坡那早山，梁奇新和何某等3名武鳴籍民工來幫唐某開井。當(dāng)天早上由于井下有水，梁奇新下到井底用鐵桶打水排水，另一工友在地面負(fù)責(zé)開機(jī)提升水桶。早上9時(shí)左右，提升第五桶水時(shí)，鐵桶突然脫鉤墜落井底，砸中正在井下的梁奇新的頭部，致其當(dāng)場死亡。

    3月28日，大化籍的藍(lán)某在那陀村幫人挖井至6米深時(shí)，突然井周發(fā)生坍塌，藍(lán)某被埋壓，當(dāng)場死亡。事故發(fā)生后，老板說去找錢來處理，然后便失蹤了。死者家屬第二天才到派出所報(bào)案。

    盡管這樣，到三塘鎮(zhèn)為人偷挖煤礦的還是大有人在。

    來自都安的民工藍(lán)某說，他在四塘一帶幫人盜采煤已3年多。由于盜采煤礦風(fēng)險(xiǎn)極大，本地村民從不下井采煤，盜采者多為來自全州、百色、馬山等地的農(nóng)民。他們征得當(dāng)?shù)卮迕裢�意后，偷挖煤井盜采煤礦，耕地主人則按出煤量從中抽取“成本費(fèi)”。每名工人每天能掙200多元。由于盜采煤礦一直被打擊，他們天黑時(shí)“上班 ”，天亮前“下班”。

    三塘鎮(zhèn)有關(guān)人士說，當(dāng)?shù)胤欠ūI采煤炭非常猖獗，部分非法盜采人員在基本農(nóng)田、居民住宅附近挖井，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成很大威脅，存在非常大的安全隱患。

    難以根除的三大原因

    從三塘鎮(zhèn)了解到，長期以來，為打擊非法盜采小煤井，鎮(zhèn)政府做了大量工作，從不手軟。僅2008年度，三塘鎮(zhèn)協(xié)調(diào)組織配合城區(qū)國土、安監(jiān)、公安、工商、環(huán)保、交警等相關(guān)部門聯(lián)合開展的打擊非法盜采煤礦大行動(dòng)就有16次，累計(jì)炸井、鉤機(jī)封填、人工封填非法小煤井839口，教育并遣散非法盜采煤礦人員74人。僅今年3月和4月，三塘鎮(zhèn)協(xié)同城區(qū)各有關(guān)職能部門連續(xù)開展集中整治非法小煤窯大行動(dòng)，累計(jì)封填或查處非法小煤窯485口，拆除非法工棚8間，搗毀沒收非法盜采煤礦工具42件，教育并遣散非法盜采煤礦人員69人。

    盡管如此，非法小煤井還是屢封屢挖，無法根除。

    三塘鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，非法小煤井難以根除的原因主要有三：

    一是轄區(qū)大部分地區(qū)煤層較淺而且分布廣泛，容易偷挖。白天填封小煤井后，晚上盜采者花短時(shí)間就可以復(fù)挖，反反復(fù)復(fù)，無法從源頭上根治。部分非法小煤窯通過采取白天封井、晚上又繼續(xù)非法盜采的辦法，躲避綜合執(zhí)法組的集中整治。

    二是綜合執(zhí)法隊(duì)人員少，在巡查整治中常被跟蹤和圍攻。非法盜采者還通過電話等形式威脅和恐嚇工作人員及其家屬，使工作人員無法對(duì)盜采者進(jìn)行有效打擊和震懾。小煤井位置多偏僻，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，在一定程度上影響了小煤窯集中整治工作的順利開展。

    三是一些村民只看到眼前利益，唯利是圖，出讓土地或與盜挖者聯(lián)手，給提供水電、房屋，一旦執(zhí)法人員前往查處，即出面阻撓。

    黃慶功副鎮(zhèn)長表示，下一步，鎮(zhèn)政府將加大有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，做好群眾思想工作，杜絕村民參與非法采煤或?yàn)榉欠ú擅禾峁┩恋睾推渌�便利，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與打擊非法小煤井行動(dòng)。同時(shí)，建立相關(guān)部門共同參與的打擊非法盜采機(jī)制，提高執(zhí)法效率，以公安為主體，國土、安監(jiān)、工商、交警等相關(guān)職能部門組成人員固定的長期聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，當(dāng)?shù)卣�府配合，著重從煤礦產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（銷售）、運(yùn)輸和使用等環(huán)節(jié)，對(duì)非法小煤窯予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)，向社會(huì)公布群眾監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼。如發(fā)現(xiàn)有非法盜采現(xiàn)象，群眾可以撥打：5820388、4240307、5820309電話進(jìn)行舉報(bào)。

    ■相關(guān)法律鏈接

    中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

    第三條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

    國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。

    勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。

    從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。

    第三十一條 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。

    第三十二條 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。

    開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。

    開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。

    第四十二條 買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款。

    第四十三條 違反本法規(guī)定收購和銷售國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第一百一十七條、第一百一十八條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

    第四十四條 違反本法規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

    第四十八條以暴力、威脅方法阻礙從事礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照刑法第一百五十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙從事礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。