立窯水泥遭遇前所未有的政策性差別待遇

    2008年12月中旬，國家財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，宣布自2008年7月1日起，以立窯法工藝生產(chǎn)的水泥（包括水泥熟料），一律不得享受增值稅優(yōu)惠中的“即征即退”政策。

    這個“財稅（2008）第156號”文件的主題，是國家將根據(jù)客觀情況需要，擴大享受增值稅優(yōu)惠的資源綜合利用產(chǎn)品范圍。在一個擴大享受增值稅優(yōu)惠范圍的文件里，專門宣布取消對立窯水泥的優(yōu)惠政策，不能不引起水泥界業(yè)內(nèi)人士的高度重視。

    增值稅退稅是水泥企業(yè)的一塊重要利潤來源，具備一定的持續(xù)性，反映的是國家對于水泥企業(yè)綜合利用的政策性扶持。在水泥企業(yè)的營業(yè)外收入中，增值稅返還占絕大部分。

    由于決定水泥企業(yè)增值稅返還數(shù)額的，是根據(jù)“每月?lián)絻稄U渣的比例”，以及相關銷售品種的對應情況。所以從理論上講，“摻兌廢渣的比例”越高，所得到的增值稅返還比例就越大。立窯企業(yè)的工藝特點，決定了它只能生產(chǎn)低標號的PO和PC32.5標號的水泥。而標號越低，摻兌廢渣的比重就越高，獲得增值稅的數(shù)額就可能更大。因此在立窯企業(yè)的利潤構(gòu)成中，增值稅返還的比重就可能更高。

    以生產(chǎn)42.5級以上高標號水泥為主的新型干法水泥企業(yè)，由于廢渣摻兌的比重較低，反而可能得不到增值稅的返還——這顯然與國家的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策相悖。因此，在這個文件中專門規(guī)定：“從2008年7月1日起，對采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥，包括水泥熟料，實行增值稅即征即退的政策”。即從今往后，只有新型干法水泥才能享受此項優(yōu)惠。與之前的“財稅（2001）第198號”文件相比，在政策上明確“區(qū)別對待了”新型干法旋窯水泥與立窯水泥。

    這項政策的實施，將對落后水泥產(chǎn)能淘汰、進而對新型干法水泥發(fā)展產(chǎn)生重大影響。以“政策差別”壓縮立窯水泥生存空間，是國家繼續(xù)在水泥行業(yè)強力推進“節(jié)能減排、淘汰落后”的重要信號，表明國家在“節(jié)能減排”問題上的堅定決心。

    自從國家強力推行“節(jié)能減排”政策以來，立窯水泥的生存空間在不斷縮小。2007年和2008年，國家均公布了水泥行業(yè)被淘汰企業(yè)的名單，并以“問責”方式，督促地方政府切實推行對水泥落后產(chǎn)能的淘汰，這樣的強硬做法可見中央政府的極大決心。

    該項政策雖然遲至2008年年底下發(fā)，但執(zhí)行日期卻是自2008年7月1日開始，意味著立窯企業(yè)不但今后不能繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，還將面臨著要退出部分已收退稅的壓力。

    隨著立窯水泥的增值稅優(yōu)惠被取消，立窯企業(yè)的利潤空間將被大大壓縮，立窯企業(yè)的經(jīng)營壓力大大增加，對于處在由于國家政策調(diào)整而風雨飄搖的水泥立窯企業(yè)而言，不啻于雪上加霜。此項政策的實施，將使行業(yè)利潤進一步向新型干法水泥企業(yè)集中，并有效促進行業(yè)未來的供求關系改善。

    此項政策的實施，被視為一種非常明顯的政府態(tài)度：淘汰落后產(chǎn)能的力度并未放松，而是進一步加強。早在2007年4月，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局建材處處長呂桂新在“國家重點支持水泥企業(yè)座談會”上，就曾經(jīng)透露：財政部和稅務總局最近將有重大淘汰立窯政策出臺，主要涉及取消立窯水泥的資源綜合利用等稅收優(yōu)惠。并且強調(diào)這是對新型干法企業(yè)特別是對“６０強”企業(yè)，將會是個重大利好消息�？梢妼τ谡�府主管部門及水泥大企業(yè)而言，政策是早在期待之中。

    據(jù)統(tǒng)計，2007－2008年全國計劃淘汰落后水泥產(chǎn)能1.36億噸的指標已經(jīng)提前完成，多數(shù)省、市、區(qū)已全面完成中央下達的淘汰落后產(chǎn)能指標。2010年是行政淘汰任務的最后一年，2009年行業(yè)經(jīng)營層面的壓力亦將促進立窯的淘汰速度；

業(yè)內(nèi)對于大規(guī)模淘汰立窯一直存在不同觀點

    對于取消立窯水泥增值稅優(yōu)惠，業(yè)內(nèi)看法并不統(tǒng)一。一方面是政府主管部門對國家政策全力貫徹，各地方政府紛紛出臺有力措施，多管齊下，在對落后水泥產(chǎn)能“斷后路，亮紅牌”的同時，大力支持發(fā)展新型干法，擠占立窯水泥市場份額。同時大型水泥企業(yè)一片叫好——大力淘汰落后產(chǎn)能，必然給新型干法水泥騰出更大的發(fā)展空間；另一方面則是仍然擁有幾千家企業(yè)、5億噸水泥產(chǎn)能的立窯企業(yè)，在一浪高過一浪的淘汰大勢面前，深感“寒意逾濃”甚至“去日無多”�！皫准覛g喜幾家愁”成為當前中國水泥行業(yè)的現(xiàn)實局面。

    與此同時，業(yè)內(nèi)對大規(guī)模淘汰立窯水泥的爭議也一直沒有停止過，一些業(yè)內(nèi)專家不斷發(fā)出不同聲音。這方面的觀點比較多，主要集中在以下幾個方面：

    1、水泥是一種區(qū)域性很強的產(chǎn)品，按照水泥消費市場和資源特點，我國水泥工業(yè)的企業(yè)布局應該是集中和分散相結(jié)合，企業(yè)的合理規(guī)模應該是大、中、小相結(jié)合。中小水泥企業(yè)是中國水泥工業(yè)不可缺少的重要組成部分。

    2、評判水泥企業(yè)優(yōu)劣的標準應當統(tǒng)一，應該主要從產(chǎn)品質(zhì)量是否過硬、生產(chǎn)過程能否滿足節(jié)能環(huán)保的要求、工作環(huán)境是否達到清潔生產(chǎn)的標準、資源利用水平和消納工業(yè)廢棄物、建筑垃圾的能力高低，以及企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的貢獻能力等幾個方面進行實事求是的評價，而不是人為制造標準，簡單按規(guī)模、窯型、煅燒方法來決定企業(yè)生死。

    3、應當按照國家《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的技術標準，衡量各種水泥生產(chǎn)技術先進與否。按此標準，不管是什么工藝，不管用什么窯生產(chǎn)，只要達到上述標準就應該支持和扶植，達不到就應該逐步淘汰。國家應該調(diào)整政策為立窯企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，使其采用各種措施達到這個標準，不能把立窯企業(yè)和落后生產(chǎn)力等同起來，簡單的“一炸了之”、“一關了之”。

    4、應當正確引導立窯企業(yè)積極尋求多種生存途徑，防止這些企業(yè)破罐子破摔，在“死路一條”的消極等待中拼設備，拼消耗，拼污染，造成惡性循環(huán)。有條件的立窯企業(yè)依靠技術進步實現(xiàn)技術升級，達到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的技術指標，達到先進生產(chǎn)力水平，從而拓寬生存的空間。
  
    5、在經(jīng)歷過不同時期的淘汰后，目前存留的主要是機立窯企業(yè)，數(shù)量之多，總產(chǎn)能之大，要求在短期內(nèi)全部退出市場不太現(xiàn)實。可以通過先進適用技術再次提升，形成與新型干法水泥共存的局面。

    6、政府、行業(yè)和企業(yè)都應按照實事求是的原則，認真研究探討符合我國國情的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，用同樣的質(zhì)量、能效、環(huán)保、清潔生產(chǎn)標準和利廢水平來要求企業(yè)。政府部門把工作重點放在為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境上，企業(yè)主要通過市場優(yōu)勝劣汰，政府只是加強監(jiān)督和管理，盡量減少直接干預。

    2008年12月13－14日，“首屆中國中小水泥企業(yè)論壇”在北京召開。來自政府主管部門與行業(yè)協(xié)會官員與行業(yè)專家、企業(yè)代表聚焦一堂，探討在“節(jié)能減排”和“金融危機”形勢下，中小水泥企業(yè)的發(fā)展形勢、對策、出路。在本屆論壇上，包括上述觀點在內(nèi)的各種不同觀點得到充分展示，不同聲音都表達了對我國水泥發(fā)展的高度關注。

    綜合對大規(guī)模淘汰立窯企業(yè)的不同觀點，我們可以發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)內(nèi)專家在擔憂曾經(jīng)占據(jù)我國水泥行業(yè)主導地位的中小水泥企業(yè)命運的同時，還從資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、成本核算、運輸條件、人員就業(yè)等各個方面提出了具體意見，希望國家在制訂產(chǎn)業(yè)政策時，對中小水泥企業(yè)的生存發(fā)展予以充分考慮，充分表達了對中國水泥行業(yè)的拳拳赤誠之心。

    我們應該尊重對立窯淘汰的不同觀點，但鑒于我國是一個發(fā)展中的國家，國民經(jīng)濟快速發(fā)展對大規(guī)模固定資產(chǎn)投資依賴性較大，需要與之配套的超大規(guī)模的水泥生產(chǎn)能力的事實，中小水泥企業(yè)一度占據(jù)主導地位的狀況必須改變。立窯水泥極大的資源浪費、落后工藝與高能耗、環(huán)境污染嚴重等巨大弊端，已到了迫切需要革新的時期。要實現(xiàn)水泥的現(xiàn)代化良性發(fā)展，與國際接軌，也必須對現(xiàn)有水泥工業(yè)進行大規(guī)模調(diào)整，這是中國水泥發(fā)展的大局。走新型工業(yè)化道路，是中國水泥發(fā)展的必然選擇。從這個意義上講，立窯水泥被淘汰是歷史的必然，也是中國水泥高速發(fā)展的需要。

來源：中國建材報