各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2009年2月22日2時20分,山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦南四采區(qū)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。當(dāng)班下井436人，其中358人生還，事故造成 78人死亡、114人受傷（其中重傷5人）。該礦核定生產(chǎn)能力500萬噸/年，采用立井、斜井聯(lián)合開拓、分區(qū)獨立通風(fēng)方式，屬高瓦斯礦井。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理立即作出重要批示，張德江副總理親臨事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險救援工作，看望慰問遇難者家屬和受傷人員，并對做好事故善后、事故調(diào)查、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作等提出明確要求。接到事故報告后，國家安全監(jiān)管總局局長駱琳和國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘立即率工作組趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助、指導(dǎo)事故搶險救援工作。國務(wù)院山西焦煤集團屯蘭礦“2.22”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組正在進行事故調(diào)查工作。

　　通過事故現(xiàn)場初步勘查和分析，這起特別重大瓦斯爆炸事故波及該礦整個南四采區(qū)，該采區(qū)12403 工作面區(qū)域破壞嚴重，瓦斯抽放管路斷裂，密閉墻、風(fēng)橋以及采區(qū)變電所等破壞嚴重。事故反映出，該采區(qū)存在通風(fēng)管理不到位、瓦斯治理不徹底、現(xiàn)場管理不嚴格、安全措施不落實等問題。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和部署，進一步統(tǒng)一思想，清醒認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，增強做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實開展“安全生產(chǎn)年”各項行動，強化措施，落實責(zé)任，為全國“兩會”的順利召開創(chuàng)造安全的環(huán)境。

　　二、要切實加強國有大礦安全生產(chǎn)工作。近年來，通過開展瓦斯治理工作，國有大礦在瓦斯監(jiān)控、瓦斯抽放、現(xiàn)場管理等方面有了長足的進步，安全生產(chǎn)水平有了一定的提高。但山西焦煤集團屯蘭礦“2.22”特別重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，暴露出當(dāng)前國有大礦安全生產(chǎn)工作還存在一些問題和漏洞。各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門要督促國有大礦切實提高安全管理水平，加強安全檢查，特別是安全周期較長的煤礦要克服思想上麻痹、工作上放松的傾向。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻吸取這次事故教訓(xùn)，在繼續(xù)著力推進小煤礦整頓關(guān)閉、打擊非法違法生產(chǎn)的同時，要毫不放松地加強對國有煤礦的安全管理工作。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同地方相關(guān)部門，對國有重點煤礦組織開展一次以“一通三防”為重點的專項檢查，監(jiān)督企業(yè)健全安全管理機構(gòu)和規(guī)章制度，加大安全投入，認真排查、治理大隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。

　　三、要全面深化瓦斯治理工作。各地要嚴格落實張德江副總理在“遼寧現(xiàn)場會”上的重要講話精神，切實抓好煤礦瓦斯治理工作。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。所有煤礦必須形成完善的獨立通風(fēng)系統(tǒng)，嚴禁不合理串聯(lián)通風(fēng)；要確保采掘工作面風(fēng)量充足、系統(tǒng)穩(wěn)定，對于高瓦斯采掘工作面，在瓦斯治理上更要堅持源頭治理、抽采達標(biāo)，堅決做到不安全不生產(chǎn)。

　　四、要全面加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作。要督促各煤礦企業(yè)嚴格落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門關(guān)于加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的一系列文件精神，真正把加強安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，突出重點、狠抓落實，促進安全基礎(chǔ)管理工作再上新水平。要推動煤礦企業(yè)深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準化活動，大力推進安全高效礦井建設(shè)，積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，做到“系統(tǒng)可靠，裝備先進，管理到位，素質(zhì)提高”。要督促煤礦企業(yè)繼續(xù)加大安全投入，提高煤礦安全技術(shù)水平。對高瓦斯礦井，采掘布置要合理，防止多面、多頭、超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。

　　五、要嚴格落實安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患，嚴厲查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為，特別要加大對煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等隱患的排查治理力度，重大隱患要實行掛牌督辦制度。對排查出的安全生產(chǎn)隱患，要明確責(zé)任、措施、期限、資金等，徹底整改到位，做到排查不留死角、整治不留后患。當(dāng)前特別要扎實做好煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作。要督促各煤礦企業(yè)認真做好通風(fēng)、排水、設(shè)備檢修等恢復(fù)生產(chǎn)的準備工作，加強職工教育培訓(xùn)，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。要加強對春節(jié)停產(chǎn)放假與檢修煤礦復(fù)產(chǎn)的安全監(jiān)管，嚴格復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準和程序，合格一個、批準一個，嚴把恢復(fù)生產(chǎn)的安全驗收關(guān)。對于未經(jīng)批準而擅自恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，要依法從嚴查處。

　　六、要繼續(xù)加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真落實“安全生產(chǎn)年”的各項工作部署，扎實推進“三項行動”和“ 三項建設(shè)”，謀劃好全年的煤礦安全生產(chǎn)工作。要加大對煤礦企業(yè)的督促檢查力度，明確轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控區(qū)域、煤礦和部位，特別要加強對高瓦斯礦井、國有重點煤礦和復(fù)產(chǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察工作。要督促煤礦企業(yè)認真排查治理安全生產(chǎn)隱患；對存在重大隱患的，要依法暫扣相關(guān)證照，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對隱患排查治理工作不力而發(fā)生事故的，要嚴肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　
　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年二月二十八日

來源《煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司》