2月20日,山西省安全生產(chǎn)工作會(huì)議,王君說出了一句現(xiàn)在被廣泛提及的話:“我們已經(jīng)哭不起了”。僅僅幾天后,王君淚灑屯蘭礦事故調(diào)查會(huì)。2月24日,王君表態(tài)代表山西向中央做出深刻檢查。這不禁讓人想起了王的前任們,“深刻檢查”,幾乎是幾任山西省省長共同的宿命。
無論大會(huì)小會(huì),王君有機(jī)會(huì)就講安全生產(chǎn)。煤炭專家出身的王君,調(diào)研問題細(xì)致到包括設(shè)備、操作等繁瑣層面；出臺(tái)的相關(guān)檢查制度,技術(shù)細(xì)節(jié)詳細(xì)之至。他曾斥責(zé)某地事故責(zé)任者,“犯錯(cuò)不要犯得技術(shù)含量太低”。
在事發(fā)前兩天的2月20日,山西煤監(jiān)局太原分局已經(jīng)準(zhǔn)備對(duì)轄區(qū)各礦井開展“瓦斯治理”重點(diǎn)監(jiān)察活動(dòng),首先就是對(duì)屯蘭礦所屬的西山煤電集團(tuán)各礦井進(jìn)行監(jiān)察,速度是一天一座礦井。
此前在山西,地方官員都喜歡任職產(chǎn)煤市縣,因?yàn)樨?cái)政收入豐裕。而現(xiàn)在,產(chǎn)煤市縣官員開始羨慕無煤市縣同僚,至少無天天擔(dān)心礦難之虞�！霸谝恍┑胤�,往往是最新被提拔的官員分管安全”。
痼疾難除的礦難已經(jīng)成為山西發(fā)展一個(gè)重要的牽制因素。“安全成本和生態(tài)成本已經(jīng)到了極限”�！吧轿鲗�(duì)這種動(dòng)蕩已經(jīng)不堪承受”。
最新的數(shù)據(jù)顯示,山西去年“煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率”為0.47,比上年劇降37%。
王君的2月22日
當(dāng)山西省省長王君哽咽著向屯蘭礦遇難礦工和家屬道歉時(shí),其悲情色彩一如他所主政的三晉大地。這是王君在山西的第二次流淚,上一次是王在春節(jié)期間,看望“9·8襄汾潰壩”事故遇難者家屬時(shí)。
這位新科省長長達(dá)一分鐘的哽咽隨后被廣泛報(bào)道,成為“晉官難做”的最新注腳,而聽聞此事的一位山西官員說自己那一刻“感慨與心酸”。
在不久前的除夕,他曾來到了與屯蘭礦同屬西山煤電集團(tuán)的西山官地礦。對(duì)于一個(gè)省長來說,在除夕的看望顯然是異常重視的姿態(tài)。在場(chǎng)者回憶,王君還為礦工們帶上了象征平安的平安結(jié),然而良好的祈愿終未能擋住礦難的發(fā)生。
礦難前的2月20日,山西省安全生產(chǎn)工作會(huì)議舉行。知情者說,在往年,這一會(huì)議都是由副省長出面,而且會(huì)期只有半天。今年王君親自參加,開了整整一天,最后還因時(shí)間緊張取消了副省長和相關(guān)廳長的發(fā)言。
與會(huì)者說,神情嚴(yán)肅的王君在會(huì)上多次打斷匯報(bào)者談成績的言語,要求只說“要怎么做”�！鞍l(fā)生事故了,還講什么宏圖大業(yè)?如果小煤窯問題都解決不了,明年就不用開這個(gè)會(huì)了�！蓖跽f,一些話我已經(jīng)講了幾個(gè)月。
也是在那次會(huì)上,王君說出了一句現(xiàn)在被廣泛提及的話:“我們已經(jīng)哭不起了�！�
與會(huì)者回憶,其時(shí)有在座的山西官員說聽省長如此表態(tài)忍不住想掉淚。沒想到幾天后,掉淚的,是告誡者王君。2月22日,礦難驟然而至。救援現(xiàn)場(chǎng)的知情者對(duì)南方周末記者描述,緊急趕赴的山西官員們?cè)诮箲]地議論兩個(gè)話題:第一是前兩天剛開了安全生產(chǎn)會(huì)議,結(jié)果省長話音未落,就發(fā)生了特大事故；其二是之前都是小煤礦發(fā)生事故,而這次,居然是屯蘭礦這種大型現(xiàn)代化國有礦。
此前,屯蘭礦曾經(jīng)被看作山西煤企中“窗戶上最亮的那塊玻璃”,因連續(xù)多年未發(fā)生傷亡事故,“沒有一塊煤是帶血的”�，F(xiàn)在,血煤再現(xiàn)。
這給已然重重壓力下的山西官員們帶來的沮喪和無奈感是顯然的。就在省長王君哽咽之前,接受南方周末記者采訪的一位山西省政府官員已經(jīng)用“想哭”來形容自己的感受,而另一位受訪的山西廳級(jí)官員的回答則是“欲哭無淚,欲言無語”。
無論如何無奈,對(duì)王君來說,最現(xiàn)實(shí)的,只有救人。知情者說,2月22日凌晨礦難發(fā)生后不久,焦急的王君親自叫醒了山西省衛(wèi)生廳廳長,要求調(diào)集專家和設(shè)備。
事后,新任國家安監(jiān)總局局長駱琳對(duì)山西的營救措施給予了“及時(shí)、有力”的評(píng)價(jià),這對(duì)曾是駱琳前任的王君來說,算是一種苦澀的肯定。此前在救援現(xiàn)場(chǎng)有人提起說,想不到駱琳履新后第一次處理特大礦難事故,就是到山西。
但是要做的終究要做,2月24日的會(huì)議上,王君表態(tài)代表山西向中央做出深刻檢查。這不禁讓人想起了王的前任們,而做“深刻檢查”,幾乎是幾任山西省省長共同的宿命。
最后的辦法?
去年9月,正在調(diào)查“山西襄汾潰壩事故”的國家安監(jiān)總局局長王君就地轉(zhuǎn)為山西省代省長,代替請(qǐng)辭的原省長孟學(xué)農(nóng)。
輿論甚至認(rèn)為這是“最后的辦法”。“他干了多年煤礦,而且是從安監(jiān)總局局長任上調(diào)來,從調(diào)任干部的手段上講確實(shí)已經(jīng)用到極致。”接受南方周末記者采訪的山西省府官員說。甚至王君本身是山西人的特點(diǎn)也被認(rèn)為是有“可以更多懷著對(duì)家鄉(xiāng)父老的感情”這樣的考慮,因?yàn)橥蹙闶恰盎丶摇绷恕?BR> 與省長任免時(shí)一般只是中組部副部長到場(chǎng)的慣例不同,在任免現(xiàn)場(chǎng)的,還有中組部部長李源潮和監(jiān)察部部長馬馼。
王當(dāng)時(shí)表態(tài)說,要把“維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置,把安全發(fā)展的理念貫穿滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程”。
第二天,山西安全生產(chǎn)座談會(huì)連夜召開,此后的半個(gè)月里,類似的會(huì)議王君召開了5次�！懊鲾[著的,他的壓力很大�！币晃簧轿鞯膹d級(jí)官員對(duì)本報(bào)記者說。
剛開始,王君只能用一些傳統(tǒng)手法,比如對(duì)山西全省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行為期12天的專項(xiàng)督查,督查報(bào)告后來被全部公開,問題驚人。而在一些重點(diǎn)區(qū)域,當(dāng)?shù)卣畬?duì)擬關(guān)閉煤礦實(shí)行24小時(shí)死看硬守。
幾天前,身為安監(jiān)總局局長的王君剛剛斥責(zé)了不負(fù)責(zé)任的山西官員,而現(xiàn)在,他成為這個(gè)省份的領(lǐng)導(dǎo)者。很明顯,王君是焦慮的,他要求山西官員對(duì)待安全問題,“ 要清醒、清醒、再清醒,過細(xì)、過細(xì)、再過細(xì),扎實(shí)、扎實(shí)、再扎實(shí)�！彪S后的10月份,他在全省范圍內(nèi)又發(fā)動(dòng)了為期一年的安全生產(chǎn)隱患大排查�！八袡C(jī)會(huì)都會(huì)講安全生產(chǎn),無論大會(huì)小會(huì),幾乎是學(xué)生做功課的態(tài)度�！鄙鲜鍪「賳T說。
王君強(qiáng)調(diào)說,“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,抓安全生產(chǎn)也是政績”,為此修改新的考核標(biāo)準(zhǔn),把安全發(fā)展目標(biāo)作為“一觸即死”的“高壓線”。
他也發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)名為“山西省集中開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)”的清查活動(dòng),而他在事故責(zé)任處理中也將企業(yè)主和地方官員綁在了一個(gè)“戰(zhàn)車”上,推行“兩個(gè)主體責(zé)任”制度。在臨汾,發(fā)生10人以上礦難書記縣長將被撤職。而山西另外的新規(guī)定是,舉報(bào)礦難,最高可獲5萬元的獎(jiǎng)勵(lì),這看起來更像一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。
與之前不同,煤炭專家出身的王君,有很明顯的“技術(shù)派風(fēng)格”。山西省政府的相關(guān)官員說,他下去調(diào)研都是問很細(xì)致的問題,包括設(shè)備、操作等繁瑣層面。而王君領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)的相關(guān)檢查制度,技術(shù)細(xì)節(jié)詳細(xì)之至。知情人說,王君曾斥責(zé)某地事故責(zé)任者,大意說“犯錯(cuò)不要犯得技術(shù)含量太低”。
出身科班的王君對(duì)專家顯然是信任的。從11月開始,王君決定為各市和所有產(chǎn)煤縣選配市、縣(市、區(qū))長的“安全助理”,他們都是煤礦行業(yè)中的安全專家。知情人說,這些人都是請(qǐng)專家出題,王君親自審核的。
他在年初的《政府工作報(bào)告》中說,“人的生命最為寶貴”,而《山西省人民政府關(guān)于2009年安全生產(chǎn)工作的意見》中專門提出,專項(xiàng)整治“寧嚴(yán)毋寬,寧緊毋松”。
事實(shí)上,王君不能說不兢兢業(yè)業(yè)。作為曾經(jīng)的煤礦通風(fēng)區(qū)技術(shù)員,王對(duì)通風(fēng)和瓦斯尤為看重,相關(guān)談話散見于各種記錄。而南方周末記者了解的是,甚至在事發(fā)前兩天的2月20日,山西煤監(jiān)局太原分局已經(jīng)準(zhǔn)備對(duì)轄區(qū)各礦井開展“瓦斯治理”重點(diǎn)監(jiān)察活動(dòng),首先就是對(duì)屯蘭礦所屬的西山煤電集團(tuán)各礦井進(jìn)行監(jiān)察,速度是一天一座礦井。
兩天后,屯蘭礦發(fā)生瓦斯爆炸。安監(jiān)總局官員說,屯蘭礦“采區(qū)通風(fēng)管理不到位,瓦斯治理不徹底”。山西當(dāng)?shù)毓賳T事后曾對(duì)本報(bào)記者不無感慨地說,山西是“盡人事聽天命”。重壓下的官場(chǎng)邏輯
一些山西官員難掩沮喪,“在監(jiān)管行政手段上,能用的幾乎到頭了�！鄙鲜錾轿魇「賳T說。
幾年來,山西針對(duì)官員在安全生產(chǎn)上的各種問責(zé)風(fēng)暴一直未停。最典型的則是山西臨汾,從黑磚窯到洪洞礦難,市縣領(lǐng)導(dǎo)多有落馬。臨汾某縣縣長甚至說在山西為官“已屬高危行業(yè)”,搞不好就要鋃鐺入獄。
在山西,各種“排查”和“專項(xiàng)整治”有時(shí)幾乎可以續(xù)接不斷。“安全方面壓力太大了,在一些地方,官員都不想分管,往往是最新被提拔的官員分管安全。”上述廳級(jí)官員說�，F(xiàn)在山西的制度是“問責(zé)前置”,就是就算沒發(fā)生事故,但是如果查出有隱患,一樣要處理。
山西某產(chǎn)煤大市的市委書記說自己“每天都提心吊膽,如履薄冰”,“一個(gè)是安全,一個(gè)是信訪,這都是可以處理干部的,誰敢不重視?”
重壓之下,一些固有邏輯也發(fā)生變化。此前在山西,地方官員都喜歡在產(chǎn)煤的市縣,因?yàn)檫@樣財(cái)政收入豐裕。而現(xiàn)在,一些產(chǎn)煤市縣的官員開始羨慕無煤市縣的同僚,至少無天天擔(dān)心礦難之虞�！坝绕涫悄贻p的或者前程比較‘遠(yuǎn)大’的干部�，F(xiàn)在不是發(fā)生事故找個(gè)理由就可以搪塞的時(shí)代了。嚴(yán)抓安全生產(chǎn)可能會(huì)影響當(dāng)?shù)氐?GDP,但是就算因此升遷慢些,至少比退步甚至被拿下強(qiáng)�！�
此前的外界擔(dān)心,關(guān)停一些小煤礦是否山西大多數(shù)官員的想法,但本報(bào)記者采訪的相關(guān)官員說,大家的看法“真是一致的”�！拔覀冮_始意識(shí)到煤礦對(duì)于山西來說沒有原先認(rèn)為的那么多好處。我們?cè)诿禾块_采上的各種成本,包括安全成本和生態(tài)成本已經(jīng)到了極限,這么高的付出,實(shí)際上我們是吃虧的�！�
而對(duì)地方官員來說,在目前煤炭價(jià)格猛跌的情況下,安全事故導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)和該地區(qū)能獲得的經(jīng)濟(jì)利益也并不對(duì)稱。
沒有人不期望打破礦難痼疾。事實(shí)上,山西在“十一五”期間布局了很多大的發(fā)展思路,但是發(fā)展進(jìn)程屢次被爆發(fā)的嚴(yán)重礦難打斷,痼疾難除的礦難已經(jīng)成為山西發(fā)展一個(gè)重要的牽制因素�！澳悴豢赡芾蠐Q人,從這個(gè)省長到那個(gè)省長光認(rèn)人都要幾個(gè)月,山西對(duì)這種動(dòng)蕩已經(jīng)不堪承受�！鄙鲜龉賳T說。
山西目前的一個(gè)思路是,通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,關(guān)小建大,提高煤礦安全保障程度。這種“國進(jìn)民退”的形式,被認(rèn)為有利于煤炭安全生產(chǎn)和山西煤炭企業(yè)在定價(jià)上的話語權(quán)。
事實(shí)上,對(duì)于王君來說,目前的大環(huán)境要好于前幾年。一個(gè)重要的背景就是煤炭價(jià)格的下降,這對(duì)山西的經(jīng)濟(jì)雖然有影響,但也減少了王君對(duì)山西煤企重組和安全整治的阻力。
最新的數(shù)據(jù)顯示,山西去年“煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率”為0.47,比上年劇降37%。
此前的5個(gè)月中,尤其是年關(guān)產(chǎn)煤高峰時(shí),除發(fā)生幾起死亡人數(shù)在10人以下的礦難事故外,山西幾乎沒有發(fā)生特大礦難事故,除了高壓治理以及很多煤礦的關(guān)停外,國有大礦自身的減產(chǎn),也是原因之一。
毫無懸念的是,治理礦難頑疾,還需要給王君更多的時(shí)間。這位省長曾說自己“寧聽罵聲,不聽哭聲”,而公眾關(guān)心的是,這位當(dāng)眾哽咽的省長,此后能否再也沒有因此而哭的機(jī)會(huì)。
來源：南方周末
