國家安全監(jiān)管總局關于

印發(fā)2009年工作要點的通知

安監(jiān)總政法〔2009〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點》印發(fā)給你們。請各單位緊密結合工作實際，明確本單位2009年工作重點，并認真抓好落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年二月五日

國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點

2009年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議的部署和要求，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、重點行業(yè)和領域安全治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”，努力推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉，把重特大事故壓下來，把事故總量壓下來，把傷殘人數(shù)壓下來，為實現(xiàn)到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。

一、深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動

（1）制定下發(fā)《關于深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動的工作方案》。圍繞“關愛生命、安全發(fā)展”這一主題，結合“安全生產(chǎn)年”總體部署，提出開展宣教行動的目標、方法步驟、主要內(nèi)容、重點對象、工作責任和其他具體要求。適時召開安全生產(chǎn)宣傳工作會議，做出安排部署。

（2）組織開展好六月份（即全國第8個“安全生產(chǎn)月”）的集中宣傳教育活動和“安全生產(chǎn)萬里行”集中采訪報道活動，豐富活動內(nèi)容，改進活動方式方法，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，進一步凝聚安全發(fā)展共識，營造更加有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍。

（3）加強與中央主流媒體的溝通協(xié)調(diào)和配合，加強正面宣傳，通過專題報道、深度報道、跟蹤報道等，弘揚先進、敦促落后，樹立典型、鼓舞士氣。進一步加強對安全生產(chǎn)類報刊網(wǎng)站的管理和指導，整合安全監(jiān)管總局宣傳工作資源，創(chuàng)新辦報辦刊和辦網(wǎng)站機制，鞏固壯大安全生產(chǎn)新聞宣傳主陣地，更好地為全國安全生產(chǎn)工作和總局中心任務服務。

（4）建立規(guī)范的安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。及時召開安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會、媒體通氣會等，公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況、特別重大事故和典型重大事故查處情況，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權、參與權和監(jiān)督權。

（5）貫徹《“十一五”安全文化建設綱要》，采取政府重點項目扶持、公益贊助、評比獎勵等政策措施，鼓勵各類文化團體和廣大文學藝術工作者進入安全生產(chǎn)領域，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的群眾喜聞樂見的影視、劇作等安全文化產(chǎn)品。

（6）總結推廣北京、上海和青島等地經(jīng)驗，本著“政府引導、企業(yè)資助、公眾參與、共建共享”的原則，繼續(xù)推動安全社區(qū)建設。鼓勵各地依托城市公園等，通過公益廣告、修筑設施、張貼掛圖標語等方法，設立安全文化主題公園、主題街道等，營造關愛生命、關注安全的文化氛圍。

（7）繼續(xù)舉辦市（地）領導干部安全生產(chǎn)專題研討班，開辦市縣安全監(jiān)管局長培訓班。繼續(xù)舉辦礦山、化工等重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管監(jiān)察中長期專業(yè)培訓班。利用內(nèi)部視頻系統(tǒng)，每月請專家做一次專題講座。加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓。加強農(nóng)民工安全技能培訓。

二、深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動

（8）印發(fā)《關于在全國深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的意見》，明確全國依法打擊的重點對象，以及執(zhí)法行動的目標、責任、方法步驟、監(jiān)督檢查辦法等；并就落實地方人民政府打擊非法違法的主體責任、組織實施好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，提出具體要求。

（9）結合安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，認真做好高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審核換發(fā)工作。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法取消其安全生產(chǎn)資質(zhì)，吊銷其安全生產(chǎn)許可證和相關證照。

（10）結合安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設。建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和發(fā)生重特大責任事故的企業(yè)，要繼續(xù)在媒體上公布，并從安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和其他方面，予以必要的制裁和限制。

（11）在指導督促地方各級人民政府打擊非法違法的同時，指導督促各類企業(yè)治理違規(guī)違章行為。在工礦商貿(mào)企業(yè)深入開展群眾性“查‘三違’（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）、防事故”活動，規(guī)范經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。

（12）以開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動為契機，加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。建立健全黨委政府統(tǒng)一領導，安全監(jiān)管監(jiān)察機構和政府相關部門、公檢法等各方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。進一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效率效能。

（13）按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，認真查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴肅責任追究，堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題。加大對瞞報事故行為的查處力度。堅持事故查處結果報告?zhèn)浒钢贫取�堅持重特大事故約談制度、現(xiàn)場分析會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（14）加強督查檢查。在“兩會”、慶祝新中國成立六十周年等重要時段，組織開展綜合督查；根據(jù)工作進度和實際需要，及時組織開展重點督查和專項督查，確�！鞍踩�生產(chǎn)年”各項工作和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動落到實處。

三、深入開展煤礦等重點行業(yè)和領域安全治理行動

（15）深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)貫徹落實瓦斯治理“十二字方針”和“十六字工作體系”，加快實施“雙百示范工程”，完善礦井集中監(jiān)控、井下人員定位監(jiān)測等系統(tǒng)，完善和落實“四位一體”綜合防突措施，提高防范遏制重特大瓦斯事故的能力；繼續(xù)推進資源整合，完善大礦兼并重組小煤礦等政策措施，深化整頓關閉，今年再壓減小煤礦1000處左右，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)落實關于加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理的兩個《指導意見》，推進創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦，推進小煤礦采煤方法、支護方式改革和安全技術改造。加強和改進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。適時召開現(xiàn)場會，總結推廣各地在煤礦安全基礎管理等方面的先進經(jīng)驗。

（16）配合相關部門加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序整頓和非煤礦山安全整治力度，嚴防非法采礦反彈，整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。強制實行礦井機械通風、露天礦山分臺階（分層）開采，繼續(xù)推行采石場中深孔爆破等安全適用技術。落實地下礦山防水、防火、防坍塌事故措施，有針對性地開展露天礦山安全整治。扎實開展石油天然氣企業(yè)防井噴失控等專項治理。督促地方政府和企業(yè)加大投入，抓緊治理危、險、病尾礦庫。

（17）加強危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管。深化危化品安全專項整治，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)，推動化工生產(chǎn)企業(yè)進園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)集中交易、儲存企業(yè)完善監(jiān)控措施、�；�品道路運輸區(qū)域聯(lián)控工作。加快化工企業(yè)自動化控制系統(tǒng)改造。做好非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可。督促各地提升改造煙花爆竹行業(yè)，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹企業(yè)。繼續(xù)治理“三超一改”，推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化，研發(fā)和推廣新型安全藥物。

（18）加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管工作。明確工作職責，制定規(guī)章制度，認真做好新建、改擴建項目安全設施“三同時”審查等工作。

（19）支持配合有關部門做好各相關重點行業(yè)和領域的安全治理和事故預防工作。一是深化道路交通安全整治，依法嚴厲打擊非法運營、違法載人、客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為；繼續(xù)推進以排查治理道路危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，推進汽車行駛記錄儀和監(jiān)控平臺建設；加強對道路運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。二是深化水上交通安全和渡口渡船專項整治，深入排查治理航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)和水運船舶的安全隱患。三是深化建筑施工安全整治，加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。四是深化消防安全整治，深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災隱患。五是深化鐵路、民航、電力、民爆、漁業(yè)、農(nóng)機、水利、旅游、教育、特種設備等行業(yè)和領域的安全專項整治工作。

（20）加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。指導各地安全監(jiān)管局落實職業(yè)安全健康工作機構，配備專職工作人員。協(xié)調(diào)相關部門開展檢查。探索建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，在職業(yè)危害嚴重的企業(yè)設立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，督促指導企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

四、切實加強安全生產(chǎn)法制、體制和機制建設

（21）配合相關部門，抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》，制定《安全生產(chǎn)應急管理條例》、《建設項目安全生產(chǎn)設施“三同時”管理條例》、《注冊安全工程師條例》等。開展安全生產(chǎn)法律體系和安全生產(chǎn)法學建設研究。加強對地方安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法、普法工作的指導。

（22）加強安全標準工作。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先制定修訂當前急需的安全標準，逐步建立健全煤礦、金屬非金屬礦山、化工、煙花爆竹等安全生產(chǎn)標準體系。強化安全標準在市場準入方面的規(guī)范約束作用。

（23）對《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》實施四年多來的情況進行調(diào)研，研究提出新形勢下進一步加強安全生產(chǎn)工作的對策措施�？偨Y推廣各地的成功經(jīng)驗和有效做法，探索加強和改進黨委政府對安全生產(chǎn)工作領導的有效途徑，努力形成領導有力、職責明確的安全生產(chǎn)工作格局和責權利相對應的責任體系。

（24）繼續(xù)推動地方各級政府建立健全安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍。支持各地通過設立機構、委托執(zhí)法等方法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府安全監(jiān)管主體責任；支持各地在機構改革中，進一步理順安全監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)管理等方面的關系，切實加強安全生產(chǎn)工作。

（25）完善安全生產(chǎn)目標責任制度。圍繞使安全生產(chǎn)控制考核指標更加科學合理，組織開展專題調(diào)研，進一步健全指標體系，研究建立指標考核激勵約束機制，促使政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。建立控制考核指標月通報、季發(fā)布和年度考核三項制度，加強對各地2009年控制考核指標實施情況的跟蹤監(jiān)控。繼續(xù)做好各類事故、隱患排查治理、職業(yè)危害等統(tǒng)計工作。

（26）進一步完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。督促各地落實已出臺的安全費用提取使用、安全風險抵押、煤礦瓦斯抽采利用等政策。力爭出臺更多和更加有利于安全生產(chǎn)的政策措施，發(fā)揮經(jīng)濟政策的導向作用，加快推進安全生產(chǎn)源頭治本。積極推進“安�；�動”，把保險機制引入安全生產(chǎn)領域。

五、切實加強安全生產(chǎn)保障能力建設

（27）結合全國“質(zhì)量和安全年”活動，總結推廣近年來煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工等行業(yè)開展安全質(zhì)量標準化（安全標準化、安全質(zhì)量達標）工作經(jīng)驗，對工礦商貿(mào)行業(yè)分別制定發(fā)布關于加強安全質(zhì)量標準化建設的指導意見，指導督促企業(yè)加強全員、全過程、全方位的安全和質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行安全和質(zhì)量標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。指導督促企業(yè)認真執(zhí)行隱患排查治理的相關規(guī)定，加快重大隱患治理，加強重大危險源監(jiān)控，保障安全生產(chǎn)。

（28）繼續(xù)用好年度30億元的國債資金，扶持國有重點煤礦安全技術改造。積極與相關部門溝通協(xié)商，在應急救援基地、裝備、隊伍建設和科學技術支撐體系建設，以及尾礦庫治理、煤礦安全“雙百示范工程”、西部地區(qū)市縣兩級安全監(jiān)管機構改善設施設備和執(zhí)法條件等方面，爭取國家的資金支持。引導各地、各行業(yè)在加大投資、擴大內(nèi)需中，加大安全生產(chǎn)投入，提高公共和企業(yè)安全保障能力。

（29）加強安全生產(chǎn)應急能力建設。指導促進省、市、縣級政府建立安全生產(chǎn)應急管理機構，建立健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快應急平臺體系建設，建立應急資源數(shù)據(jù)庫。加快國家級救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍建設。提高預案質(zhì)量，完善預案體系，強化應急演練、培訓和宣傳教育。

（30）加快推動安全生產(chǎn)科技進步。通過政府引導推動、專家隊伍支持、科技研發(fā)創(chuàng)新、技術服務等方法途徑，逐步建立國家、地方和企業(yè)三級安全科技支撐體系。加快實施列入國家科技支撐計劃的安全生產(chǎn)科技項目。以瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、中深孔爆破開采技術、儲油罐等設施隔阻防爆技術、化工危險工藝自動控制技術等為重點，加大科研成果推廣轉化力度，提升重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)保障能力。

六、切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設

（31）扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，鞏固發(fā)展活動成果，增強安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部職工踐行科學發(fā)展觀和推動安全發(fā)展的自覺性，堅定理想信念，自覺做維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。加強干部教育培訓工作，提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力。從政治上、工作上、生活上關心愛護干部。努力建設一支政治強、思想好、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

（32）認真解決領導干部作風方面存在的突出問題。強化宗旨意識，真正把人民群眾的生命財產(chǎn)安全擺在高于一切的位置上。強化責任意識，忠于職守、履行職責，求真務實、真抓實干，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)決策部署，把工作抓實抓細。繼續(xù)在國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局機關開展“創(chuàng)建務實機關、做人民滿意的公務員”和創(chuàng)建“五型”機關活動。

（33）認真學習貫徹中央紀委三次全會精神，切實加強黨性鍛煉和黨風廉政建設。加大案件查處力度，加強思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約，認真實行干部交流和輪崗制度，堅決防范以權謀私、權錢交易、官商勾結等違法違紀問題的發(fā)生。

七、統(tǒng)籌做好其他工作

（34）繼續(xù)認真做好安全規(guī)劃工作。搞好安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查評估，抓緊抓好列入“十一五”規(guī)劃的重點工程項目的建設。啟動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃基礎情況調(diào)查、重點項目和課題研究論證等前期工作。

（35）繼續(xù)擴大安全生產(chǎn)領域的對外開放和國際合作，利用“中國國際安全生產(chǎn)論壇”以及各種年會、展覽會等平臺，擴大與國際組織、外國政府和科研機構等的合作交流，積極引進借鑒國外安全生產(chǎn)先進技術和安全管理經(jīng)驗。

（36）做好財務工作。繼續(xù)保障安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務資金需要，爭取財政增加投入。加強預算、資金管理和內(nèi)部審計監(jiān)督，推進事業(yè)單位經(jīng)營資產(chǎn)管理。

（37）繼續(xù)加強對協(xié)會等社團機構和中介組織的管理，更好地發(fā)揮其行業(yè)指導、咨詢服務、參與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等方面的作用。繼續(xù)加強事業(yè)單位的建設和管理，搞好資源整合，充分發(fā)揮其功能效益。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務工作。繼續(xù)全面加強離退休老干部工作。