中國的水電開發(fā)正以史無前例的速度推進。主張大力開發(fā)一方的主要論點，一是中國水電的開發(fā)程度還很低，需要大力開發(fā)；二是西南水電可以彌補中國東部發(fā)達地區(qū)的電力短缺，通過以水電替代大量的火力發(fā)電，還將有力促進污染控制和環(huán)境保護。

     中國的水電開發(fā)正以史無前例的速度推進。主張大力開發(fā)一方的主要論點，一是中國水電的開發(fā)程度還很低，需要大力開發(fā)；二是西南水電可以彌補中國東部發(fā)達地區(qū)的電力短缺，通過以水電替代大量的火力發(fā)電，還將有力促進污染控制和環(huán)境保護。

     然而，在西南地區(qū)進行調研的過程中，我們發(fā)現由于水電缺乏調節(jié)能力等固有的缺陷，對大江大河的過度開發(fā)，正在西南地區(qū)引發(fā)高耗能產業(yè)的膨脹；而建立在廉價水電基礎上的高耗能產業(yè)，給當地的環(huán)境和社區(qū)帶來了嚴重影響。

     當前的水電開發(fā)規(guī)劃將導致過度開發(fā)，而在水電電源區(qū)持續(xù)擴張高耗能產業(yè)，人為制造巨大的電力需求，正是要使過度開發(fā)規(guī)劃在經濟上變得合理。這一“面多了摻水，水多了加面”式的水電開發(fā)，將使國家在高污染、高消耗的擴張型發(fā)展道路上越走越遠。

西南水電開發(fā)帶動高耗能產業(yè)膨脹

     很少有人會把水電開發(fā)和高耗能產業(yè)聯系起來�！案吆哪堋碑a業(yè)涵蓋鐵合金、電解鋁、釩鈦、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、工業(yè)硅、多晶硅、電解錳、鋅冶煉等產業(yè)，其共同的特點就是在生產過程中需要大量消耗能源，尤其是電力。今天，隨著水電開發(fā)在岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、嘉陵江、烏江、瀾滄江、怒江、南盤江、北盤江、紅水河等大江大河如火如荼地展開，高耗能產業(yè)也亦步亦趨地進入了這些流域，從川西、湘西、鄂西直至云南、廣西、貴州的廣大區(qū)域，水電開發(fā)激發(fā)高耗能產業(yè)發(fā)展的情形比比皆是。

     西南地區(qū)選擇高耗能產業(yè)來配合水電開發(fā)，并非政策失誤或是規(guī)劃不當，更不應該被簡單歸結為一時頭腦發(fā)熱，而是為了解決水電豐枯期出力差別很大、電力電量“又多又少”的矛盾，同時也是為了應對水電供給和電力需求間的階段性不吻合。

     為追求更大效益，水電和高耗能產業(yè)開始走向聯合，而合作的第一步是電力直供。1999年二灘電站即開始向川投電冶黃磷廠直供電力，成為直供最早的探索者之一。隨著水電業(yè)的進一步擴張，水電企業(yè)開始直接投資高耗能產業(yè)，形成所謂的“電冶結合”，直至形成了像川投集團這樣橫跨水電與高耗能產業(yè)的巨型企業(yè)。

     隨著西南水電開發(fā)的主戰(zhàn)場進一步向大江大河的上游推進，新的水電基地將進一步遠離電力負荷中心。跨越千山萬水將電力輸送到東部地區(qū)的成本勢必更高。而為了能保證西電的價格優(yōu)勢，東送電力的利潤勢必更低。在這樣的情況下，可以預見，未來西南地區(qū)希望通過高耗能產業(yè)消納自身電力的沖動勢必更為強烈。比如地處中緬邊界的橫斷山脈腹地的云南怒江傈僳族自治州，其州委、州政府就明確提出了“礦電經濟強州”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

     隨著水電開發(fā)在西南地區(qū)的展開，大量高耗能產業(yè)被吸引到西南電力富集區(qū)，在給當地的電力供應帶來巨大壓力的同時，更在當地造成了嚴重污染。近幾年來在西南大江大河流域考察的過程中，我除了為密集的水電項目所震驚，也常常驚異于峽谷里那一座座噴云吐霧的工廠。它們的規(guī)模大小不一，但其排放常常足以把這些原本山明水凈的峽谷搞得烏煙瘴氣。粗放型高耗能產業(yè)建設，不但會對當地的環(huán)境造成嚴重污染，而且大量的有毒有害物質包括重金屬，都會隨冶金、化工廢水排入江河中，流毒將波及下游大量人口。控制高耗能產業(yè)的污染排放，事關千萬人的水源安全，必須引起重視。

水電過度開發(fā)刺激西南煤電擴張

     “西電東送”是國家戰(zhàn)略工程之一，而把西部的水電輸送到東部，彌補東部地區(qū)的電力缺口，并替代東部一部分煤電以減輕污染，一直是支持大規(guī)模水電開發(fā)的一個重要動因。西電東送戰(zhàn)略實施以來，確實有大量的水電被輸送到東部沿海發(fā)達地區(qū)，促進了當地社會經濟的發(fā)展。然而，高耗能產業(yè)在西南地區(qū)的急劇擴張，造成巨大電力消耗，四川、云南、廣西等地電源結構中水電比重偏高，枯汛發(fā)電能力相差很大，因此從2004年起，枯水期缺電重新成為西南地區(qū)的普遍現象，長此以往，必將影響西電東送戰(zhàn)略的實施。

      今天，溫室氣體減排問題成為全球關注的焦點，也成為推動中國水電開發(fā)的一個因素。然而，我們在調研中發(fā)現，水電開發(fā)甚至有可能導致西南地區(qū)更多煤電的上馬，惡化節(jié)能減排形勢。由于水電豐枯水季節(jié)發(fā)電量存在巨大差異，枯水季節(jié)常常不得不對能耗大戶實施限電。為避免當地這些利稅大戶在經濟上遭受損失，西南很多水電富集區(qū)將目光鎖定到更加穩(wěn)定的煤電建設上。

      現在西南諸省區(qū)大搞“水火相濟”，在開發(fā)水電的同時大上煤電，不但會破壞當地環(huán)境，更會惡化中國控制溫室氣體排放的形勢。

     至2004年底，云南省水電裝機容量占總裝機容量的62.4%。然而，在水電開發(fā)加速進行的同時，云南省的火電產業(yè)也在高速擴張。2006年云南省水電發(fā)電355.72億千瓦小時，而火電發(fā)電量達到397.91億千瓦小時，比2005年猛增44.7%。這樣的情況并非意外，中國南方電網公司計劃發(fā)展部負責人在談云電東送時就提到：“云南有一個好處：煤炭200多億噸，四川基本上沒有煤炭，我們認為云南送一半是沒有問題的，因為它本身有200多億噸的煤�！�

     身處西電東送前沿的廣西，近年來也在大力發(fā)展火電廠。據《經濟觀察報》報道，2006年在建、上報和規(guī)劃的火電項目就高達2004年底廣西火電裝機容量的2.8倍。廣西的經濟主管部門之所以不擔心電力過剩，是因為僅在廣西百色市，根據規(guī)劃，“十一五”期末，就將形成年產500萬噸氧化鋁、150萬噸電解鋁、120萬噸鋁深加工產品的規(guī)模，屆時鋁工業(yè)年需電量約180億千瓦小時，全社會用電總量約225億千瓦小時。通過開發(fā)更多電能去滿足更大的需求，在電能過剩后，再通過制造更大的需求去消耗更多電能，如此循環(huán)往復，必然是使自身深陷資源擴張型發(fā)展道路而難以自拔。

水電經濟可開發(fā)量被高估了

     為實現節(jié)能減排，從2004年起，中央政府就力圖遏制高耗能產業(yè)過快發(fā)展，然而，直到2007年4月，國家發(fā)改委發(fā)現“14個省份以實行發(fā)供電聯動、協議供電、大用戶用電直供、競價上網等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施”。這些省份中包括西南地區(qū)各水電大省，他們不執(zhí)行國家的宏觀調控政策，也是基于對水電開發(fā)形勢的冷靜判斷：近幾年水電投資持續(xù)猛增，水電項目集中上馬，一旦大量水電站集中完工投產，可以預見將有可能在水電富集區(qū)出現電力過剩；因此有必要未雨綢繆，大力吸引高耗能項目落戶西南。

     要防止這樣的“理性行為”破壞國家的宏觀調控和節(jié)能減排戰(zhàn)略，就要從控制水電的過度開發(fā)入手，消除刺激高耗能產業(yè)膨脹的重要動因。然而，恰恰在水電開發(fā)的程度問題上，存在著不同的認識。

      主張水電開發(fā)的一方認為，目前中國的水電開發(fā)程度非常低，還應該大力開發(fā)。根據2005年11月發(fā)布的全國水力資源復查結果，我國水力資源理論蘊藏量、技術可開發(fā)量、經濟可開發(fā)量及已建和在建開發(fā)量均居世界首位，水電經濟可開發(fā)裝機容量超過4億千瓦。

      所謂經濟可開發(fā)量，是指河川或湖泊在當前技術經濟條件下，具有經濟開發(fā)價值的資源量，即與其他能源相比具有競爭力、且沒有制約性環(huán)境問題和制約性水庫淹沒處理問題的水電站。當前水電開發(fā)高指標的制定，很大程度上是建立在中國水電開發(fā)程度很低的結論上的；而開發(fā)程度的結論之所以如此之低，和經濟可開發(fā)量這個分母異常巨大直接相關。但中國水電的經濟可開發(fā)量真的有這樣大嗎？

      水電經濟可開發(fā)量的計算要依據三個評價指標，即生態(tài)環(huán)境評價，水庫淹沒影響評價以及經濟評價。鑒于水電開發(fā)已經對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，對移民帶來巨大痛苦，從這兩個指標看已經是過度開發(fā)。但從第三個指標，即經濟評價上，究竟應該怎樣評價西部水電的開發(fā)程度呢？

       中國電力企業(yè)聯合會2006年的一篇文章，從保障供電安全的角度，提出了判斷西部水電開發(fā)經濟性的一系列重要考量，即：水電站的經濟性不是表現在單位千瓦投資大小，關鍵是要看水電站的實際經濟效益；要避免片面強調水能資源的充分利用，因為季節(jié)性電能的充分利用有時可能得不償失；不要對東部地區(qū)消納西部水電季節(jié)性電能寄予過高的期望；要“仔細研究水電站的設計保證率，要認真吸取四川、湖北水電枯水出現缺電和拉閘限電的教訓，在大規(guī)模的‘西電東送’實施之后，如果遭遇枯水年，受影響的將不是幾個省，而是大半個中國”�；�于這樣的原則去看待西部水電開發(fā)，則許多遠離需求中心、調節(jié)能力差而裝機容量巨大的水電站未必是經濟的，這就意味著當前巨大的水電經濟可開發(fā)量應該重新評估。

      但是，只要同步建設高耗能產業(yè)，人為制造巨大的電力需求，本來不經濟的水電項目在經濟上就可以變得合理。以此作為動力，就可以進一步向更加遙遠的西南腹地推進，向大江大河的源頭推進，在一波接一波的水電加高耗能產業(yè)的大開發(fā)中，將世界上主要的高耗能產業(yè)吸引到中國的西南地區(qū)，最終將中國的大江大河的中上游峽谷河段梯級水庫化。這一開發(fā)模式不只將會影響河流生態(tài)、百萬移民以及自然和文化遺產，還將會直接影響中國的能源安全和污染控制，阻礙節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的實現。因此，將水電開發(fā)控制在適度范圍，不但是環(huán)境保護的問題，更是轉化發(fā)展模式的問題。

     令人欣慰的是，中央已經注意到平衡水電開發(fā)和環(huán)境保護，在《中國國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出要“在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電”。而要遏制過度開發(fā)，就必須嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，實施基于環(huán)境信息公開和公眾參與的新型決策機制，切實將水電項目的多方面影響帶入決策考量，以民主決策保證科學決策，才能最終實現對水資源的可持續(xù)利用。

來源：國家地理