在這次山西省清查煤焦領(lǐng)域亂收費(fèi)的行動(dòng)中，許多不合理收費(fèi)項(xiàng)目都是由各縣市職能部門(mén)設(shè)立的，那這些收費(fèi)是否合理，本次清查活動(dòng)的意義何在？今后我省將如何規(guī)范煤焦領(lǐng)域稅費(fèi)的繳納？日前，《山西青年報(bào)》邀請(qǐng)山西省社科院能源研究所和山西省物價(jià)局物價(jià)研究所的四位專家，就這些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　煤焦稅費(fèi)存在整合空間

　　對(duì)于煤焦領(lǐng)域稅費(fèi)是否過(guò)重的問(wèn)題，四位專家都認(rèn)為稅費(fèi)的輕重不能一概而論，山西省物價(jià)局物價(jià)研究所的霍喜福所長(zhǎng)說(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，稅費(fèi)是在一定時(shí)期內(nèi)恒定的，而煤炭的價(jià)格則是變動(dòng)的，所以在煤價(jià)低的時(shí)候就會(huì)顯得稅負(fù)很重�！�

　　山西省社科院能源研究所的研究員葛維琦也認(rèn)為：“稅費(fèi)重不重，一定程度上取決于煤炭的價(jià)格。另外關(guān)于煤炭稅費(fèi)，山西各個(gè)地方也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同樣的稅費(fèi)，有的地方收40元，有的地方收100元，所以談重不重還要看地域因素。”

　　葛維琦同時(shí)認(rèn)為，煤炭不像其他的工業(yè)品，一段時(shí)間以來(lái)價(jià)格浮動(dòng)太大，去年有的品種煤價(jià)格上漲了近一倍，今年也出現(xiàn)了下跌一倍的現(xiàn)象。在煤炭?jī)r(jià)格高時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府還有稅費(fèi)收入的空間，但現(xiàn)在的煤炭?jī)r(jià)格處于下行趨勢(shì)，收這么多稅費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)就會(huì)很重，所以今年很多企業(yè)可能就會(huì)繳不起。

　　至于煤焦領(lǐng)域亂收費(fèi)的問(wèn)題，山西省社科院能源研究所的所長(zhǎng)王宏英認(rèn)為，“主要是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前煉焦領(lǐng)域的收費(fèi)單位很多，這些收費(fèi)有省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府的，還有不同行業(yè)性的收費(fèi)，如工商、稅務(wù)等等�！�

　　王宏英舉例說(shuō)，“比如山西鄉(xiāng)寧縣政府就曾出臺(tái)‘一煤一業(yè)’制。要求煤炭企業(yè)必須在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一個(gè)項(xiàng)目，可以是事業(yè)性的，也可以是其他領(lǐng)域的工農(nóng)業(yè)企業(yè)，例如辦一所學(xué)校等等。叫做以煤補(bǔ)農(nóng)、補(bǔ)工或者補(bǔ)公共事業(yè)�！�

　　他認(rèn)為，讓煤炭企業(yè)在當(dāng)?shù)匦抟粭l路或者辦一個(gè)學(xué)校，這是好事，也是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的。煤是當(dāng)?shù)氐闹饕��?cái)政來(lái)源，煤炭?jī)r(jià)格在高位時(shí)，企業(yè)拿出一部分收益給當(dāng)?shù)刈龉�益事業(yè)，我認(rèn)為，不能一概而論地稱這是亂收費(fèi)。

　　但是王宏英也強(qiáng)調(diào)，山西確確實(shí)實(shí)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，往往因?yàn)楦骷?jí)地方政府和各個(gè)行業(yè)管理部門(mén)之間重復(fù)收費(fèi)。

　　許多亂收費(fèi)的取締其實(shí)都涉及到各個(gè)部門(mén)之間的利益，社科院專家強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在統(tǒng)一明確收費(fèi)概念后，逐漸規(guī)范各級(jí)政府及行政管理部門(mén)的收費(fèi)。

　　葛維琦告訴《山西青年報(bào)》，“煤炭行業(yè)稅費(fèi)將來(lái)需要進(jìn)一步整合，從地方企業(yè)征收那么多項(xiàng)費(fèi)用，基金本身和現(xiàn)在征收的稅、費(fèi)之間又有重復(fù)，而且不說(shuō)基金征收，現(xiàn)在的稅費(fèi)之間也有重復(fù)，山西在征收資源費(fèi)同時(shí)也收資源稅，這種情況很不合理�！�

　　不過(guò)葛維琦也說(shuō)，但從一定程度上講，我們現(xiàn)在還不具備整合的條件。因?yàn)樯轿鞯目沙掷m(xù)發(fā)展基金是一個(gè)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，國(guó)家就會(huì)整合煤炭行業(yè)稅費(fèi)，所以現(xiàn)在山西還是以調(diào)整為主。

　　清理亂收費(fèi)一舉三得

　　對(duì)于此次山西省物價(jià)局近日要對(duì)涉及煤焦領(lǐng)域的收費(fèi)展開(kāi)專項(xiàng)清理整頓，取締亂收費(fèi)亂加價(jià)行為，三位能源研究專家分別表示了他們不同的看法。  

　　王宏英認(rèn)為，此次專項(xiàng)清理整頓是政府要對(duì)山西經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行整頓，是配合山西省委、省政府決定集中開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)的相關(guān)舉措。

　　山西省社科院能源研究所研究員夏冰認(rèn)為，隨著近年煤炭?jī)r(jià)格的水漲船高，附著在煤炭身上的各種稅費(fèi)除國(guó)家的稅費(fèi)外，山西地方政府也不斷增加，短時(shí)期內(nèi)就會(huì)出臺(tái)各種紅頭收費(fèi)文件，此時(shí)國(guó)家就會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。關(guān)于煤焦領(lǐng)域亂收費(fèi)行為，山西每年幾乎都會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓，這已經(jīng)成為了山西政府別樣的日常工作，成為了政府部門(mén)工作的常態(tài)。   

　　葛維琦表達(dá)了不同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，此次山西煤焦領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)清理整頓最主要的是為了支持中小企業(yè)。

　　上述人士表示，由于金融風(fēng)暴愈演愈烈，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，山西的煤炭?jī)r(jià)格也隨之下跌。去年國(guó)家十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)輕紡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，目的為保國(guó)民經(jīng)濟(jì)最小程度地受到國(guó)際金融風(fēng)暴的影響。

　　國(guó)家不斷出臺(tái)的政策目的就是要扶持中小企業(yè)發(fā)展,保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的健康發(fā)展環(huán)境。葛維琦認(rèn)為，必須清理亂收費(fèi)行為。

　　煤焦行情3月份好轉(zhuǎn)？

　　2008年，在不到半年時(shí)間里，山西煤炭產(chǎn)業(yè)從烈火烹油的盛夏跌入了寒意襲人的冬天。受金融危機(jī)的重創(chuàng)，煤炭?jī)r(jià)格大幅跳水，下跌50%。

　　對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格下一步走勢(shì)，葛維琦認(rèn)為，雖然山西煤炭?jī)r(jià)格目前處于下降通道，但絕不會(huì)跌到2008年重點(diǎn)合同煤（動(dòng)力煤）價(jià)，當(dāng)時(shí)山西五大煤炭集團(tuán)生產(chǎn)成本已經(jīng)接近制造成本，4500大卡的動(dòng)力煤380元左右的售價(jià)，加上稅費(fèi)就已經(jīng)出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象。如果目前煤炭?jī)r(jià)格再次低于380元，葛維琦認(rèn)為，除非國(guó)家減免了一定的稅費(fèi)。

　　王宏英更是給出了煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)反轉(zhuǎn)的具體時(shí)間，他認(rèn)為，今年3、4月份會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

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　　礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)

　　可能合并征收

　　“礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)可能將合并征收，但目前是在討論階段，如果討論通過(guò)，將會(huì)提交國(guó)務(wù)院�！币晃幻禾啃袠I(yè)的資深人士在媒體采訪時(shí)透露。

　　我國(guó)資源稅是從量征收，不是與資源的可采儲(chǔ)量掛鉤，而是與已經(jīng)開(kāi)采完成的量掛鉤。導(dǎo)致的后果是，企業(yè)盡可能地開(kāi)采資源豐厚的地方，而對(duì)那些資源含量少的地方則丟棄一邊，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度主要包括三個(gè)部分：第一是資源稅，是按應(yīng)稅產(chǎn)品的產(chǎn)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征。第二是資源補(bǔ)償費(fèi)，是按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例征收。第三是采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)使用費(fèi)，按采礦區(qū)或勘探區(qū)塊面積逐年繳納。另外還包括所得稅、增值稅等。

　　“所以，資源稅改革暫時(shí)還不可能推出。”上述人士同時(shí)透露，“如果礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)合并，還將討論征收的稅點(diǎn)等各種問(wèn)題，如果成熟的話，還將可能會(huì)寫(xiě)進(jìn)新的《礦產(chǎn)法》(草案)里�！�

　　此前，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士在接受采訪時(shí)也表示，資源稅征收方式肯定會(huì)改革，“從從量改為從價(jià)計(jì)征”。

　　2008年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>的通知》，繼續(xù)把“完善資源稅”納入了“實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策”之列。

　　這被業(yè)界認(rèn)為，資源稅改革將不再只是上調(diào)那么簡(jiǎn)單。

　　“盡管一些部門(mén)和一些專家有調(diào)整合并資源稅費(fèi)的設(shè)想，但現(xiàn)在談推出還為時(shí)尚早，目前只是一種考慮，還要經(jīng)過(guò)很多程序�！鄙鲜雒禾啃袠I(yè)的資深人士最后表示。

　　這幾年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了一系列的資源稅的調(diào)整，先是從2004年起陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。2008年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師胡少維表示，“西方國(guó)家在征收資源稅的時(shí)候，普遍采用與可采儲(chǔ)量掛鉤的方式，這種征收方式可以促使開(kāi)采企業(yè)盡最大努力提高回采率，以獲取更大收益�！�

　　因此，在業(yè)界看來(lái)，從量計(jì)征的資源稅，其固有的弊端在某種程度上造成了目前的資源緊缺。

　　“我國(guó)的資源稅則是從量征收，固定稅額，不是與資源的可采儲(chǔ)量掛鉤而是與已經(jīng)開(kāi)采完成的量掛鉤。”胡少維同時(shí)表示，“導(dǎo)致的后果是，企業(yè)盡可能地開(kāi)采資源豐厚的地方，而對(duì)那些資源含量少的地方則丟棄一邊，以最大限度地節(jié)省開(kāi)采成本，追逐自身利益最大化。嫌貧愛(ài)富，這才是導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的最根本原因�！�

　　“由于資源類產(chǎn)業(yè)都是上游產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)嫁成本的機(jī)會(huì)較大，就算資源稅如何改革，其成本轉(zhuǎn)嫁照樣進(jìn)行，只不過(guò)可以使得資源浪費(fèi)減少。比如煤炭的回采率對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所的一位專家如此表示。

　　國(guó)泰君安的分析人士認(rèn)為，2009年煤炭供需形勢(shì)可能將會(huì)改善，如果CPI和PPI同步走低，政府也許會(huì)擇機(jī)推出新的資源稅改革方案。

來(lái)源：山西青年報(bào)