改革開放30年來,在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過歷任鐵道部領(lǐng)導(dǎo)精心規(guī)劃和指揮,歷經(jīng)數(shù)代鐵路建設(shè)者共同努力,特別是實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略以及“建設(shè)又好又快和諧鐵路”之后,中國(guó)鐵路取得了舉世矚目的成就,形成了完整的科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、設(shè)計(jì)施工、工業(yè)制造體系。2007年底,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)7.8 萬公里;旅客發(fā)送量13.6億人次,貨物發(fā)送量31.4億噸,總換算周轉(zhuǎn)量31013.31億噸公里,以占世界鐵路6%的營(yíng)業(yè)里程完成了世界鐵路四分之一的工作量,運(yùn)輸效率世界第一;青藏鐵路建設(shè)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理達(dá)到世界先進(jìn)水平;既有線提速技術(shù)、重載運(yùn)輸技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列;機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化取得重大突破;以時(shí)速達(dá)350公里的京津和速度目標(biāo)值更高的京滬為代表的高速鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)達(dá)世界最高水平。

　　今年11月,在面臨全球性金融海嘯的背景下,國(guó)務(wù)院將“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為下一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施,批復(fù)了鐵路在“十一五”期間2萬億的投資計(jì)劃。這是繼1997年亞洲金融危機(jī)之后,國(guó)家再次制定的大規(guī)模建設(shè)交通設(shè)施的經(jīng)濟(jì)刺激措施。我國(guó)鐵路又一次擔(dān)當(dāng)起在危機(jī)中拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史重任,成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可資運(yùn)用的平臺(tái)與載體,同時(shí)鐵路也獲得了大規(guī)模發(fā)展的歷史機(jī)遇。

　　我國(guó)鐵路如何才能又好又快地持續(xù)發(fā)展?通過對(duì)我國(guó)鐵路高速、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的歷程進(jìn)行思考與探索,回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律,使我們能夠從容地面向未來。作為中國(guó)第一所鐵路高等學(xué)府,北京交通大學(xué)見證和參與了鐵路100年、特別是近30年的輝煌發(fā)展,深刻感受到中國(guó)鐵路在改革開放30年大潮中勇立潮頭、開拓創(chuàng)新的精神,其創(chuàng)造出的“立足國(guó)情、發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、注重科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)”等寶貴經(jīng)驗(yàn),既使鐵路在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮了骨干作用,又奠定了中國(guó)鐵路未來可持續(xù)發(fā)展之路。

　　立足國(guó)情　高速發(fā)展

　　我國(guó)鐵路以國(guó)家戰(zhàn)略需求為基礎(chǔ)確定發(fā)展方向,以建設(shè)世界一流鐵路為目標(biāo)明確發(fā)展定位,以國(guó)家整體利益為重優(yōu)化配置運(yùn)力資源,以人為本精心組織運(yùn)輸生產(chǎn),鐵路建設(shè)得到了高速發(fā)展。

　　立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。合理的鐵路網(wǎng)布局是鐵路系統(tǒng)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行和健康發(fā)展的保證,現(xiàn)有鐵路路網(wǎng)布局充分體現(xiàn)了鐵路服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局的思路。2004年批復(fù)和最近調(diào)整的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,在空間布局上除主要繁忙干線通道建設(shè)外,更體現(xiàn)了對(duì)西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、邊疆開發(fā)、老區(qū)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和對(duì)外開放戰(zhàn)略的支持,適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于我國(guó)自然資源主要分布在北部和西部地區(qū),而加工工業(yè)主要集中在東部和南部地區(qū),形成了西部、北部資源向東部、南部流動(dòng),東部、南部的工業(yè)產(chǎn)品向西部、北部輸送的貨運(yùn)格局。面對(duì)大跨度長(zhǎng)距離的貨物運(yùn)輸格局,我國(guó)鐵路建成了與之適應(yīng)的低成本鐵路大通道。

　　立足我國(guó)能源戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)人均資源占有率較低,大力發(fā)展鐵路是節(jié)省資源消耗的必然選擇。完成單位換算周轉(zhuǎn)量占用的土地,公路是鐵路的20多倍。鐵路在環(huán)境保護(hù)、安全運(yùn)行、可靠性等方面也具有巨大優(yōu)勢(shì)。鐵路作為節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具對(duì)于我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)提供了有力支持。

　　立足重點(diǎn)運(yùn)輸。全國(guó)煤炭運(yùn)輸量的75%、礦石的66%、鋼鐵的62%、糧食的56%由鐵路完成,鐵路運(yùn)力的90%用于上述國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。在各類自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),鐵路也責(zé)無旁貸地肩負(fù)起物資、人員運(yùn)輸?shù)闹厝?在春節(jié)、“十一”等節(jié)假日期間,鐵路更成為大眾出行的優(yōu)先選擇。

　　立足城市化發(fā)展、滿足出行需要。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快呼喚鐵路提供可靠的運(yùn)力支持。到2020年,全國(guó)城鎮(zhèn)人口比例將達(dá)到60%左右,將有4億多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而且,隨著我國(guó)人均收入水平的提高,人們的出行開始由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)換。為此,鐵路的快速發(fā)展?jié)M足了人們多種不同品質(zhì)的出行需要。

　　體制優(yōu)勢(shì)　加快發(fā)展

　　制度能夠產(chǎn)生效率、制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要發(fā)現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)制度的優(yōu)越性和經(jīng)濟(jì)體制的改革在為鐵路發(fā)展提供保障的同時(shí),促進(jìn)了鐵路生產(chǎn)力的釋放,提高了生產(chǎn)效率,加快了鐵路現(xiàn)代化發(fā)展。

　　社會(huì)主義制度保障了鐵路的發(fā)展。我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的公益性、社會(huì)性、軍事性和政治性等特征,所以統(tǒng)一調(diào)度指揮、半軍事化的體制仍持續(xù)發(fā)揮著巨大作用。以社會(huì)效益為主的鐵路,單純依靠市場(chǎng)機(jī)制,是無法修建和運(yùn)營(yíng)的。以2006年7月1日全線通車的青藏鐵路為例,作為目前世界上海拔最高、穿越凍土里程最長(zhǎng)的高原鐵路,其修建技術(shù)難度極大、投資巨大、社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益,只有依靠社會(huì)主義國(guó)家“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì),才能使國(guó)人百年夢(mèng)寐的“雪域天路”得以貫通。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革加快了鐵路的發(fā)展。1978年開始的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。從1978年到2007年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長(zhǎng)到24.95萬億元,年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8%,是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的3倍多。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的大幅提高,必然從質(zhì)和量?jī)蓚�(gè)方面對(duì)運(yùn)輸提出更高要求。2003年我國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元,標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由工業(yè)化初期向中期過渡,為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,鐵路建成了速度快、密度高、能力大的客貨運(yùn)輸服務(wù)體系。

　　管理體制改革激發(fā)了鐵路的生產(chǎn)活力。在改革開放大背景下,鐵路管理體制也進(jìn)行著不懈的改革探索,逐步建立了適合我國(guó)國(guó)情路情的鐵路管理制度。從 1998年開始,鐵路實(shí)施主輔分離改革,將鐵路物資、通信、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)等移交國(guó)資委及所屬企業(yè)管理,將高校、醫(yī)院、中小學(xué)、幼兒園等從主業(yè)分離,初步實(shí)現(xiàn)了分離政府職能、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和改制三大目標(biāo),達(dá)到了精干運(yùn)輸主業(yè)和拓寬輔業(yè)發(fā)展空間的“雙贏”效果,提高了運(yùn)輸主業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2004年,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的要求,鐵道部確立了“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的鐵路投融資改革總體思路,先后與31個(gè)省、市、自治區(qū)政府簽訂了共同加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。2005年7月,鐵道部頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》。到2008年7 月,共組建70余個(gè)合資鐵路公司,總投資額達(dá)1.22萬億元,形成了中央、地方和企業(yè)合力推進(jìn)鐵路建設(shè)的良好局面。2005年鐵道部成功撤銷了鐵路分局, 實(shí)行鐵路局直接管理站段的體制改革,鐵路由四級(jí)管理變?yōu)槿��?jí)管理,減少了運(yùn)力配置的中間層次,打通了原分局間分界口限制,整合了運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng),提高了管理效率,釋放了運(yùn)輸生產(chǎn)力。與此同時(shí),對(duì)全路車站、機(jī)務(wù)、工務(wù)和電務(wù)段等生產(chǎn)力布局也進(jìn)行全面調(diào)整,站段數(shù)量由1491個(gè)減少到627個(gè),改善了鐵路運(yùn)力資源的配置效率,解決了長(zhǎng)期存在的運(yùn)力資源分散問題。

　　自主創(chuàng)新　科學(xué)發(fā)展

　　胡錦濤總書記指出:自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心,是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的根本途徑。鐵路正是依靠科技進(jìn)步,堅(jiān)持自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸效率和效益的大幅增長(zhǎng),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。鐵道部堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署,以提高鐵路自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),以掌握先進(jìn)裝備核心技術(shù)為重點(diǎn),構(gòu)建了以鐵道部為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體,面向鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系和保障機(jī)制,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色鐵路自主創(chuàng)新之路。

　　合理的科技布局。鐵道部從行業(yè)科技創(chuàng)新需求出發(fā),有計(jì)劃地投資、構(gòu)建了一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)了一批行業(yè)創(chuàng)新基地。例如,針對(duì)鐵路發(fā)展的工程需求,鐵道部門整合相關(guān)資源,構(gòu)建了“高速列車系統(tǒng)集成國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”(中國(guó)南車(601766行情,股吧)、北車股份有限公司)、“高速鐵路系統(tǒng)試驗(yàn)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院)、“高速鐵路建造技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”(中南大學(xué)),“軌道交通運(yùn)行控制系統(tǒng)國(guó)家工程研究中心”(北京交通大學(xué)) 等技術(shù)平臺(tái);針對(duì)鐵路發(fā)展的理論需求,支持了“軌道交通控制與安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(北京交通大學(xué))”、“牽引動(dòng)力國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(西南交通大學(xué))”等原始創(chuàng)新平臺(tái);結(jié)合“中國(guó)高速列車自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”、“最高試驗(yàn)速度400km/h高速檢測(cè)列車關(guān)鍵技術(shù)研究與裝備研制”等重大研究專題,廣泛吸納了包括清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)最優(yōu)良的科技資源。這種極具前瞻性的科技布局,為行業(yè)自主創(chuàng)新提供了有力的平臺(tái)保障。

　　科學(xué)的創(chuàng)新方式。創(chuàng)新分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三種方式。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明,完全依賴原始創(chuàng)新的不確定性強(qiáng)、創(chuàng)新成本高,完全依賴引進(jìn)則無法形成自主創(chuàng)新能力,核心技術(shù)上受制于人�；�于此,鐵道部瞄準(zhǔn)世界一流水平,堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三種創(chuàng)新方式的有機(jī)結(jié)合,使鐵路技術(shù)水平短期內(nèi)大幅度躍升。

　　穩(wěn)定的科技投入。鐵路部門長(zhǎng)期注重科技投入對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用,從制度上保障穩(wěn)定的科技投入�！笆�一五”期間,把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn),每年安排的科研與試驗(yàn)資金不低于鐵路運(yùn)輸收入的0.5%,僅2008年鐵道部直接投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)億元。另外,鐵道部要求科技投入增幅要高于鐵路運(yùn)輸收入增幅,以確�？萍纪度氲姆�(wěn)定增長(zhǎng)。而且,多年來形成了一種以國(guó)家和地方政府支持為主,吸引企業(yè)、社會(huì)投入的多元化、多渠道的體系。

　　正是有了準(zhǔn)確的定位、合理的布局、科學(xué)的方式和穩(wěn)定的投入,才使得鐵路系統(tǒng)在青藏鐵路、重載運(yùn)輸、客運(yùn)專線建設(shè)、既有線提速等關(guān)鍵領(lǐng)域,先后攻克了青藏鐵路“高寒缺氧、多年凍土、生態(tài)脆弱”、GSM-R通信系統(tǒng)和新型機(jī)車綜合無線通信設(shè)備、2萬噸重載組合列車、300-350公里時(shí)速的高速動(dòng)車組技術(shù)、CTC調(diào)度集中系統(tǒng)、CTCS系列列車速度控制系統(tǒng),高速道岔、路基沉降控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)難題,掌握了具有世界一流水平的先進(jìn)技術(shù),產(chǎn)生了大量自主創(chuàng)新成果,為引領(lǐng)世界鐵路技術(shù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鐵路在加快技術(shù)創(chuàng)新的過程中,還大力扶持國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè),使一大批國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)完成了工業(yè)化改造和技術(shù)升級(jí),帶動(dòng)和促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展,為振興民族工業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　人才戰(zhàn)略　持續(xù)發(fā)展

　　我國(guó)鐵路取得的高速發(fā)展和巨大成就,更依賴于鐵路多年來有計(jì)劃、有目的的人才強(qiáng)路戰(zhàn)略造就的一大批高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

　　根據(jù)發(fā)展需求制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。鐵道部通過對(duì)全路人才資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查、分析和預(yù)測(cè),根據(jù)鐵路人才資源的宏觀布局、層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和素質(zhì)要求,明確了人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和主要措施,制定出符合鐵路現(xiàn)代發(fā)展要求的人才培養(yǎng)規(guī)劃和實(shí)施方案。

　　促進(jìn)鐵路人才結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)化。鐵路人才結(jié)構(gòu)改善包括兩方面,一是存量結(jié)構(gòu)改善,二是增量結(jié)構(gòu)改善。通過繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、強(qiáng)化職業(yè)技能,推動(dòng)人才轉(zhuǎn)型和人才素質(zhì)的不斷提升。鐵道部最先有組織、有計(jì)劃地選送了大批管理干部、技術(shù)精英和一線職工赴國(guó)外進(jìn)修、考察和學(xué)習(xí);依托清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流院校聯(lián)合培養(yǎng)專職高水平管理人員。在鐵道部支持下,北京交通大學(xué)除工程碩士、詹天佑班、茅以升班、“3+1”等各種鐵路特色學(xué)歷教育外,還舉辦了鐵路大提速及客運(yùn)專線通信信號(hào)、運(yùn)輸調(diào)度、動(dòng)車組、牽引供電等多種培訓(xùn)班,編寫了數(shù)十種現(xiàn)代鐵路新技術(shù)方面的精品教材,培養(yǎng)了大批鐵路建設(shè)急需人才。行業(yè)科研院所、國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)也成為培養(yǎng)鐵路高級(jí)技術(shù)人才的助推器,成為鐵路創(chuàng)新能力建設(shè)與人才培養(yǎng)的重要基地。在人才管理方面,不斷完善人才考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)依據(jù),努力建立健全激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持管理創(chuàng)新、建立有助于人才脫穎而出的用人選人機(jī)制,挖掘人才潛力、激發(fā)人才活力,做到人盡其才。

　　構(gòu)建鐵路人才吸引集聚的高地。面向鐵路高新技術(shù)領(lǐng)域和世界科技發(fā)展前沿,加強(qiáng)運(yùn)輸規(guī)劃、物流管理、信息化建設(shè)、高速鐵路技術(shù)、重載鐵路技術(shù)、融資管理等各方面人才與智力的引進(jìn)。制定相關(guān)人才引進(jìn)政策與用人機(jī)制,推進(jìn)國(guó)內(nèi)外鐵路人才交流,形成了吸引凝聚人才的良好環(huán)境。組建鐵路相關(guān)專業(yè)的高校資深教授、學(xué)者、專家、出國(guó)留學(xué)人員和高級(jí)技術(shù)管理人才信息庫,成為鐵路高級(jí)咨詢智囊團(tuán),使鐵路成為人才吸引聚集人才的高地。

　　中國(guó)鐵路30年的輝煌展示了“立足國(guó)情、體制優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)”的寶貴經(jīng)驗(yàn),也為未來可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

來源：新華網(wǎng)