這是兩則在2008年12月初先后見諸報端的新聞——
12月8日，官方公布全省煤礦、車站、碼頭存煤已達(dá)290萬噸，比年初上升494.8%，大量庫存積壓導(dǎo)致全省30%以上煤礦大量減產(chǎn)，另有近10%的煤礦停產(chǎn)——全省煤炭供應(yīng)進(jìn)入“過剩時代”。
隨后，省政府宣布按“1＋N”模式組建省級最大綜合性投融資平臺——“四川發(fā)展”，“N”代表其中之一，就是成立一家新公司，受讓省內(nèi)14處煤礦的探礦與經(jīng)營權(quán)。
兩則同時指向“煤炭”的新聞，是否存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)？風(fēng)云突變的煤炭市場中，四川如何實現(xiàn)供求破題？
煤市“過山車”
隆昌縣的“煤老板”黃秉虎最近心情很低落。
前不久，他沿著內(nèi)江-成都線走了整整兩天，結(jié)果一單生意也沒敲定�！白鰤舳紱]想到，賣煤竟然這么難�！秉S秉虎的記憶里，至今還浮現(xiàn)著幾個月前的無限風(fēng)光。
去年初，一場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害突襲四川。二灘四回輸電線路全部中斷，全省水電供應(yīng)不足，急需火電補(bǔ)濟(jì)。
此時，電煤告急。金堂電廠傳來消息，一個月內(nèi)，進(jìn)廠電煤價格兩度飆高，白馬電廠、瀘州電廠均因電煤不足無法滿負(fù)荷生產(chǎn)。而后，不斷高企的有色金屬價格，成為拉熱煤炭市場行情的直接“推手”。這一狀況，因為汶川特大地震，更是趨向極致。
“2008年上半年，四川煤炭市場經(jīng)歷了兩次大的波動。結(jié)果都導(dǎo)致煤價上升。”省經(jīng)委煤炭處處長黃三林分析，第一次是春節(jié)前后，全省煤礦受放假和災(zāi)害影響，大面積停產(chǎn)；到4月中旬，復(fù)產(chǎn)煤礦僅為全省合法煤礦的62%。第二次是汶川特大地震，導(dǎo)致全省煤礦幾乎全部癱瘓。
最多的時候，當(dāng)時由外省入川的電煤專列每天有6列之多。即便如此，電煤依舊捉襟見肘。2008年8月1日，省委、省政府在瀘州舉行的專題會議透露，全省各電廠電煤存量不足80萬噸，僅夠一周之需。
“今天出產(chǎn)的煤，幾周前就已經(jīng)預(yù)訂出去了�！秉S秉虎說，那是煤老板的“黃金時代”。
然而，今年的第三次煤炭市場波動，終結(jié)了“黃秉虎們”的幸福生活。省經(jīng)委稱，由于四川鋼鐵、有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)大幅下滑，精煤需求減少；另一方面，電解鋁、工業(yè)硅等高載能行業(yè)生產(chǎn)陡降，用電量逐月減少，也致使火電開機(jī)不足，全省煤炭由前期的“供給缺口巨大”轉(zhuǎn)為“供大于求”。
“以前是交了訂金也未必有煤，現(xiàn)在先交貨后收錢都沒人光顧�！秉S秉虎透露，短短兩個多月，他手中的出井煤價已跌了200元/噸以上，礦上庫存已經(jīng)超過1個月的產(chǎn)量。
廣安一條彎彎曲曲的盤山路，見證了煤炭市場的一年興衰。幾個月前，當(dāng)?shù)孛禾俊柏溩印卑选皳尅眮淼拿狠氜D(zhuǎn)通過此地運(yùn)往重慶等地，家住路邊的梅建武一家開了個零售鋪，最火的時候，店里每周就得進(jìn)貨一次�，F(xiàn)在，架上的東西已經(jīng)有1個月沒有更新。
繁忙的“政府之手”
買煤、買電……伴隨煤炭市場波動，政府都試圖找到更有效的解決辦法。
在電煤最緊缺的時候，省政府破天荒以文件形式要求全省在當(dāng)年11月底以前儲存電煤500萬噸。一邊，省經(jīng)委數(shù)路人馬相繼奔赴各產(chǎn)煤省買煤；另一邊，省政府責(zé)令川煤集團(tuán)開足馬力生產(chǎn)，為過冬做好準(zhǔn)備。
煤并不好存。廣安市經(jīng)委描述，把“當(dāng)年抓計劃生育的力氣都使出來了，煤還是留不住”。為此，不少地方政府甚至試圖通過設(shè)關(guān)卡的方式限制原本供給電廠的煤炭外流，然而收效甚微。
這一切都源于“市場煤”和“計劃煤”之間高達(dá)數(shù)倍的價差。專家分析，目前我國煤炭價格仍是“ 兩條腿”走路，一方面，重點(diǎn)合同內(nèi)的電煤屬計劃用煤，價格由政府限定；供給市場的煤則由供需雙方自由商定。省經(jīng)委一份報告顯示，在達(dá)州地區(qū)，精煤價格曾經(jīng)從一季度最高值1020元/噸飆高到三季度的1700元/噸，相當(dāng)于當(dāng)?shù)仉娒簝r格兩倍以上。
2008年6月19日，正值國內(nèi)煤炭價格飆漲之時。國家發(fā)改委宣布，對全國煤炭進(jìn)行臨時價格干預(yù)，實行最高限價；7月24日，第二道“限價令”發(fā)出，要求煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)原則上不得在港口變更重點(diǎn)合同收貨人，不得將重點(diǎn)合同電煤交給關(guān)聯(lián)銷售公司進(jìn)行銷售，轉(zhuǎn)變電煤用途。
僅過半年，情況發(fā)生巨變。
首先，兩道“限價令”同時走向終結(jié)。迫于煤炭市場一落千丈，國家發(fā)改委要求，恢復(fù)煤炭市場自由定價。
同一時間，四川宣布可能再度調(diào)低本已優(yōu)惠的直購電價，以刺激省內(nèi)電力消耗進(jìn)而帶動煤炭消費(fèi)�！敖衲昕赡苁敲禾渴袌雒芊磻�(yīng)最充分的一年�！秉S三林稱。
“煤電聯(lián)營”回歸
除了各種應(yīng)急手段，政府試圖建立一種更有效的體制，來盡可能減弱市場波動帶來的影響。
2008年7月，四川宣布實行礦山資源開發(fā)新模式，要點(diǎn)之一是進(jìn)一步推進(jìn)礦山資源整合，鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并，提高資源開發(fā)的規(guī)�；�、集約化利用水平，真正把礦山企業(yè)和資源深加工企業(yè)做大做強(qiáng)。
有人懷疑，此舉可能使資源被大量掌控于政府手中，最終削弱了市場的積極性。黃三林則持另一種觀點(diǎn)——有選擇地集中整合，不僅可助四川煤炭產(chǎn)業(yè)做大，也能使煤炭開發(fā)集中更多更有效的資源，避免資源開發(fā)的無序與過度。
調(diào)整動作顯然不止于此。隨后的一場小范圍協(xié)調(diào)會被看作四川“資源開發(fā)新模式”的一次落地會議。參會各方除了政府官員外，還包括川投集團(tuán)、川化控股、川煤集團(tuán)、川鐵集團(tuán)，而探討古敘煤田開發(fā)的體制機(jī)制、運(yùn)作方式問題，則是會議重點(diǎn)。隨后“出爐”的會議紀(jì)要，出現(xiàn)如下字句：“加快古敘煤田開發(fā)”、“實施煤、電、化一體化戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“組建聯(lián)合開發(fā)實體……”
“煤電聯(lián)營又回來了�！睍�，川投集團(tuán)總經(jīng)理郭勇很興奮。
煤價高企時，固有利益格局難以打破，“煤電聯(lián)營”喊了多年，卻一直難有實質(zhì)進(jìn)展。
以古敘礦區(qū)為例，位于瀘州市古藺、敘永兩縣的這一礦區(qū)已探明煤炭儲量37億噸，占全省探明儲量的41%，是四川境內(nèi)唯一一個沒有大范圍開采的礦區(qū)。2005年10月川煤集團(tuán)成立前，川投擁有古敘煤田的部分采礦權(quán)。2005年川煤集團(tuán)成立后，這部分礦權(quán)轉(zhuǎn)入川煤旗下，煤電大規(guī)模聯(lián)營的構(gòu)想隨之終結(jié)。業(yè)界認(rèn)為，體制的變化只是表象，核心原因還在于，高煤價讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)愿意讓市場調(diào)節(jié)供需，而不愿和電力企業(yè)簡單“聯(lián)姻”。
然而，市場形勢的急轉(zhuǎn)直下讓“煤電聯(lián)營”突然提速。
“煤電聯(lián)營、煤電化(指煤炭、電力、化工企業(yè))聯(lián)營有三個好處�！秉S三林稱，首先，有利于煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，提高資源附加值；其二，有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈上下游，降低市場波動影響。只要煤炭企業(yè)愿意，電力企業(yè)出于占有稀缺資源、規(guī)避風(fēng)險的考慮，也很愿意促成這種“聯(lián)姻”。
省政府文件已明確，包括古敘煤田在內(nèi)的14處礦權(quán)評估作價入股工作，將在2010年前完成。屆時，將由川煤集團(tuán)出資產(chǎn)、現(xiàn)金和技術(shù)，川化控股、川投集團(tuán)和瀘州興瀘投資集團(tuán)出資金，共同組建一家新的公司，負(fù)責(zé)受讓14處煤礦探礦與經(jīng)營權(quán)。
專家稱，和前一次未能實現(xiàn)的“煤電聯(lián)營”比較，新的回歸集合了4家企業(yè)，形成了新的利益共同體，盡管仍不清楚其利益分配如何實現(xiàn)，但煤炭供求的固有格局無疑將被打破。
