近年來，黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定，但一些重特大煤礦安全生產(chǎn)事故仍未從根本上得到遏制。從在雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河等地市以及龍煤集團(tuán)所屬分公司的專題調(diào)研看，加快建立本質(zhì)安全型礦井是著眼煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。

　　一、黑龍江省煤礦的基本情況

　　黑龍江省煤炭資源賦存廣泛，目前已探明儲(chǔ)量236.7億噸，其中保有儲(chǔ)量219.8億噸，占東北三省總儲(chǔ)量的73%，居全國(guó)第11位。在全省78個(gè)市縣中，有47個(gè)市縣具有煤炭資源，已經(jīng)開發(fā)的有28個(gè)市縣。雞西、鶴崗等四個(gè)老產(chǎn)煤城市仍然是主產(chǎn)區(qū)，占全省煤炭總儲(chǔ)量的90.9%。已開發(fā)礦井占用煤炭資源約90億噸。全省現(xiàn)有生產(chǎn)礦井1215處，核定生產(chǎn)能力1.26億噸。2007年全省煤炭產(chǎn)量1.01億噸，居全國(guó)第7位。預(yù)計(jì)到2010年，煤炭產(chǎn)量將維持在億噸左右，基本達(dá)到產(chǎn)需平衡。

　　二、存在的問題

　　目前黑龍江省突出的問題是煤礦事故多發(fā)，生產(chǎn)安全沒保障。 2003年以來，黑龍江省煤礦共發(fā)生各類安全事故584起，死亡1239人，百萬(wàn)噸死亡率在1.7以上徘徊。2006年以來我省煤礦安全形勢(shì)總體有所好轉(zhuǎn)，煤礦安全事故多發(fā)的現(xiàn)象得到了有效遏制，百萬(wàn)噸死亡率呈下降趨勢(shì)。2007年死亡人數(shù)減少120人，百萬(wàn)噸死亡率下降到1.5。今年以來，全省煤礦共發(fā)生死亡事故55起，死亡140人，百萬(wàn)噸死亡率為1.6。其中，三人以上事故8起，死亡91人(特別重大事故1起，死亡31人)。煤礦重特大事故有所抬頭，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　黑龍江省煤礦安全事故多發(fā)的主要原因：一是地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，災(zāi)害較重。我省煤礦普遍開采條件差，多斷層、多破碎帶，威脅安全生產(chǎn)的瓦斯、水、火等自然災(zāi)害不同程度存在。二是建設(shè)水平低，基礎(chǔ)薄弱。大多數(shù)地方小煤礦是上世紀(jì)八九十年代國(guó)家“有水快流”政策時(shí)期形成的，從開始建設(shè)就沒按標(biāo)準(zhǔn)施工，建礦所帶來的系統(tǒng)不健全等問題仍然是產(chǎn)生安全隱患的根源所在。國(guó)有大礦也存在建設(shè)工程不達(dá)標(biāo)的問題。三是小煤礦比重大，規(guī)劃不合理。在現(xiàn)有的1215處生產(chǎn)礦井中，30萬(wàn)噸以下的小煤礦有1160處，占我省煤礦總數(shù)的95.89%。特別是6萬(wàn)噸以下礦井有801處，占總數(shù)的 66%。四是裝備水平低，技術(shù)落后。我省煤礦仍然是機(jī)械化、半機(jī)械化和手工作業(yè)并存，機(jī)械化開采礦井不足4%。五是資金投入不足，安全欠賬多。六是從業(yè)人員素質(zhì)低，人為事故多。七是監(jiān)管不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。今年初省政府專門制定了《地方煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了省直涉煤部門的職責(zé)，但部分地市、縣區(qū)政府在監(jiān)管上對(duì)煤礦違法、違規(guī)生產(chǎn)行為和煤礦重大隱患監(jiān)督整治上失之以寬、失之以軟，甚至“官煤勾結(jié)”，每個(gè)事故的發(fā)生深查都有官員充當(dāng)“保護(hù)傘”和違紀(jì)、違法腐敗行為的存在。

　　針對(duì)黑龍江省煤礦存在的主要問題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持“以人為本、安全生產(chǎn)”的理念。在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部中要解決“重效益、輕安全”的問題；在礦主中要解決“重金錢、輕生命”以身試法的問題；在管理部門中要解決“安全責(zé)任重于泰山”的問題；在工人中要解決“要我安全為我要安全”的問題，把煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位。必須采取治本之策，著力于建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，從根本上改變事故多發(fā)的現(xiàn)狀。

　　三、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的目標(biāo)和措施

　　本質(zhì)安全型礦井，是指全面符合國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的規(guī)定，以追求人、機(jī)、環(huán)境、管理等要素優(yōu)化匹配，實(shí)現(xiàn)人員無(wú)失誤、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞的奮斗目標(biāo)，使安全隱患減少、安全事故得到有效控制，達(dá)到行為規(guī)范、裝備先進(jìn)、環(huán)境可靠、管理精細(xì)、安全領(lǐng)先的現(xiàn)代化礦井。我省建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，客觀上以資源和煤礦地質(zhì)環(huán)境為依據(jù)，“安全一票否決”，實(shí)現(xiàn)礦井技術(shù)裝備等硬件安全、可靠。主觀上按照國(guó)家一系列法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)管理，人員培訓(xùn)和日常監(jiān)管等軟件達(dá)標(biāo)。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，進(jìn)行本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。到2010年，在大型煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率95%以上，中型煤礦 85%以上，小型煤礦國(guó)家一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上的基礎(chǔ)上，全部建成國(guó)家三級(jí)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的目標(biāo)。

　　(一)以資源為基礎(chǔ)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)合理布局安全開發(fā)。要從基礎(chǔ)做起，進(jìn)行資源調(diào)查排隊(duì)工作，一個(gè)地市一個(gè)地市做保留礦井和關(guān)閉礦井的規(guī)劃，從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)情況不清、安全心里沒底的問題。一是堅(jiān)決關(guān)閉淘汰落后礦井。對(duì)可開采煤炭資源儲(chǔ)量少于1年、安全無(wú)保障的小煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。二是對(duì)資源儲(chǔ)量大、服務(wù)年限較長(zhǎng)的礦井，研究確定保留規(guī)劃，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是通過資源整合和技術(shù)改造，提升一批資源儲(chǔ)量大、發(fā)展前景好的煤礦。

　　(二)以瓦斯治理為突破口，加大技術(shù)改造力度，提高基礎(chǔ)裝備水平。一是著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。所有礦井必須建立獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)并確保正常運(yùn)行。同時(shí)，提高“一通三防”、防治水、頂板等防災(zāi)系統(tǒng)裝備安全水平，主要生產(chǎn)系統(tǒng)機(jī)電設(shè)備、設(shè)施安全保護(hù)功能齊全，故障監(jiān)測(cè)功能健全。要確保井上下通訊系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)和壓風(fēng)系統(tǒng)完好、暢通。二是加大煤礦安全技改和補(bǔ)套投入。三是淘汰落后工藝，實(shí)現(xiàn)安全高效開采。四是積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合。五是運(yùn)用先進(jìn)信息化手段，提高煤礦現(xiàn)代化保障程度。年底前，建立井上下無(wú)線通訊系統(tǒng)和煤礦地理信息控制系統(tǒng)。建立數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，并配置直觀先進(jìn)的多種信息圖形可視化顯示屏。

　　(三)以落實(shí)責(zé)任制為核心，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全目標(biāo)。一是倡導(dǎo)“以人為本”的安全文化理念，在生產(chǎn)過程中做到“安全第一”。建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)班組、區(qū)隊(duì)、煤礦、集團(tuán)公司四級(jí)隱患排查治理責(zé)任制。建立瓦斯隱患定期排查和報(bào)告制度，對(duì)查出的隱患實(shí)行分級(jí)管理和監(jiān)控，掛牌督辦，限期整改，實(shí)現(xiàn)排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�。定期對(duì)煤礦周邊地理環(huán)境、礦井水文地質(zhì)條件等容易引發(fā)事故的因素進(jìn)行勘察和安全評(píng)估，把煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援納入地方防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理體系之中。二是落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行煤礦法定代表人(礦長(zhǎng))和管理人員下井帶班制度。三是加大培訓(xùn)力度，提高煤礦職工整體素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)煤礦從業(yè)人員的文化程度、工作經(jīng)歷、接受培訓(xùn)等準(zhǔn)入條件的規(guī)定。改善工程技術(shù)人員的待遇，鞏固技術(shù)骨干隊(duì)伍，吸引大中專畢業(yè)生參加煤礦管理工作，逐步改善煤礦隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。國(guó)有大礦要調(diào)整效率考核指標(biāo)，效率收入向工人傾斜。地方煤礦要通過改善工人居住條件、提高工資標(biāo)準(zhǔn)、上齊“三險(xiǎn)”等措施穩(wěn)定工人隊(duì)伍。四是加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。建立省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)排查機(jī)制，把隱患排查作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作來抓。五是加大事故查處和責(zé)任追究的力度。煤礦安監(jiān)、煤監(jiān)、檢察、監(jiān)察、公安等有關(guān)部門，要采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，抓好安全責(zé)任追究，樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法威嚴(yán)。嚴(yán)肅查處各類事故，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究安全責(zé)任，從責(zé)任追究上革除任何失職的行為，嚴(yán)厲打擊和懲治“官煤勾結(jié)”，充當(dāng)“保護(hù)傘”等煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力。

　　總之，實(shí)現(xiàn)煤礦的本質(zhì)安全，必須著力構(gòu)建“提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，依靠科技、推廣先進(jìn)，精細(xì)管理、提高檔次，強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)，明確責(zé)任、加強(qiáng)管理”的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，建立煤礦自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保黑龍江省煤炭工業(yè)的更好更快發(fā)展。

來源：黑龍江日?qǐng)?bào)