堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，有效遏制重特大事故"是黨的"十七大"報(bào)告中對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求。堅(jiān)持安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要前提。科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，精神實(shí)質(zhì)和根本要求，決定了煤礦安全監(jiān)察工作必須牢固樹(shù)立持續(xù)安全發(fā)展理念，解放思想、更新觀念，扎實(shí)做好煤礦安全監(jiān)察工作，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)又好又快安全發(fā)展，推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

　　要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)定不移地把煤礦安全工作作為重中之重，紿終把煤礦安全監(jiān)察工作擺在第一位置，督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是以人為本在煤礦安全監(jiān)察中的集中表現(xiàn)。人的生命是保貴的，在人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益中，最重要的莫過(guò)于對(duì)生命安全的保障。堅(jiān)持安全發(fā)展，就是要體現(xiàn)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)最大的愛(ài)心和責(zé)任心，更要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

　　發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。作為煤礦這樣的高危行業(yè)，能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，事關(guān)人心穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定及和諧社會(huì)建設(shè)。人心穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定是安全發(fā)展所必須的大環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)的大前提，實(shí)質(zhì)就是為更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

　　科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，其中包括安全發(fā)展這個(gè)基本要素，安全的重要意義不言而喻。無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)領(lǐng)域離開(kāi)安全發(fā)展就談不上科學(xué)發(fā)展。作為我們安全監(jiān)察二處來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持安全發(fā)展，就要認(rèn)清全省小煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)是影響全少煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要因素，就要認(rèn)真查找小煤礦存在的突出問(wèn)題，采取相應(yīng)對(duì)策，努力推進(jìn)全省小煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　回顧煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立8年多的時(shí)間里，目睹了小煤礦從安全整治、整頓關(guān)閉到資源整合，從獨(dú)眼井、雙立井、一立一斜到雙斜井，從采煤方法和支護(hù)改革到逐步完善各生產(chǎn)系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)等，一步步向增強(qiáng)抗災(zāi)能力方面邁進(jìn)。小煤礦數(shù)量由 1000多處減少到284處，降低了事故源，使煤礦傷亡事故逐年下降，推動(dòng)了安全發(fā)展的進(jìn)程。這一不爭(zhēng)的事實(shí)，是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)"三項(xiàng)監(jiān)察"，依靠科技進(jìn)步、安全發(fā)展的具體體現(xiàn)。

　　在成績(jī)面前我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，小煤礦傷亡事故居高不下，截止10月底全省小煤礦發(fā)生死亡事故38起，死亡69人，同比增加34人影響了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)。能過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和煤礦安全生產(chǎn)許可證延續(xù)審查，我個(gè)人認(rèn)為。小煤礦在安全生產(chǎn)上主要存在以下幾方面的突出問(wèn)題。

　　一是專業(yè)人員匱乏，管理水平低責(zé)任制不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，企業(yè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清對(duì)工程質(zhì)量、對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

　　二是隱患排查治理力度層層衰減，施工人員按作業(yè)規(guī)程及技術(shù)措施施工督促檢查不夠，執(zhí)行制度不認(rèn)真，個(gè)別小煤礦弄虛作假，應(yīng)付檢查，部分小煤礦隱患排查走過(guò)場(chǎng)，不報(bào)告，不建擋，對(duì)隱患排查治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。

　　三是領(lǐng)導(dǎo)干部入井帶班制度執(zhí)行的不認(rèn)真，不能與工人實(shí)行"三同"，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的隱患處理不及時(shí)，對(duì)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部入井帶班制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。

　　四是忽視頂板管理，執(zhí)行頂板管理的有關(guān)規(guī)定不認(rèn)真，多數(shù)礦井未建維修隊(duì)伍。在采煤方法和支護(hù)改革方面態(tài)度不積極，等待觀望。以掘代采的現(xiàn)象仍然存在。從今年發(fā)生的事故看，頂板事故27起，死亡34人，占總起數(shù)的57%，占總死亡人數(shù) 43.6%的事實(shí),足以說(shuō)明,小煤礦對(duì)頂板管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。

　　五是人員流動(dòng)性大,素質(zhì)低,安全教育和安全培訓(xùn)不到位.大部分小煤礦沒(méi)有做到經(jīng)常性的安全教育,三違現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有些小煤礦把全員培訓(xùn)當(dāng)成負(fù)擔(dān),在培訓(xùn)的學(xué)時(shí)和質(zhì)量上走過(guò)場(chǎng),沒(méi)達(dá)到國(guó)家要求,使一些從業(yè)人員不懂煤礦最基本的安全知識(shí), 對(duì)安全教育和安全培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

　　六是安全投入不足。淘汰的設(shè)備得不到及時(shí)更換，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不能及時(shí)更新升級(jí)，瓦斯綜合治理、防治水以及生產(chǎn)所需資金不能及時(shí)到位等等，說(shuō)明小煤礦對(duì)安全投入的重要性認(rèn)識(shí)不足。

　　除此之外，還有部分煤礦資源整合主體礦井，建設(shè)項(xiàng)目礦井和由于各種原因停產(chǎn)整頓礦井，還潛在著違規(guī)生產(chǎn)跡象，還有一些小煤礦提供虛假圖紙、資料，封閉作業(yè)場(chǎng)所，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的評(píng)價(jià)報(bào)告等等，極力隱瞞安全生產(chǎn)問(wèn)題，給煤礦安全監(jiān)察工作增加了難度，與煤礦企業(yè)安全發(fā)展很不協(xié)調(diào)。

　　針對(duì)小煤礦存在的上述問(wèn)題，作為國(guó)家監(jiān)察，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的高度，提高做好煤礦安全監(jiān)察工作艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)做好煤礦安全監(jiān)察工作的緊迫感和使命感，加大對(duì)煤礦的監(jiān)察執(zhí)法和行政處罰力度，用法律武器，促進(jìn)小煤礦全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在隱患排查治理，瓦斯綜合防治，防治水等方面落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和小煤礦普遍存在的問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)安全生產(chǎn)滑坡的小煤礦要向當(dāng)?shù)卣�府提出加�?qiáng)和改善安全管理建議，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、整改無(wú)望及資源枯竭的小煤礦，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣�府提出關(guān)閉建議，要嚴(yán)肅事故追查，召開(kāi)典型事故案例分析會(huì)，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)。在監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中，我們要做到"三個(gè)執(zhí)法"，全面元弘，在安全的問(wèn)題上不給予面子，不為情所系，不為財(cái)所動(dòng)，排除來(lái)自各方面的干擾，一把尺子，擺正位置，常照鏡子，一身正氣，公正廉潔，打造權(quán)威，樹(shù)立形象，為全省煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展注入生機(jī)和活力，用堅(jiān)持安全發(fā)展實(shí)際行動(dòng)，努力推進(jìn)全省小煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

來(lái)源：吉林煤礦安全監(jiān)察局