關(guān)于事故的數(shù)據(jù)總令人心痛。2008年1月1日-11月9日全國安全生產(chǎn)簡況顯示,全國發(fā)生特別重大事故10起，死亡662人，同比增加6起、 500人。其中，煤礦企業(yè)發(fā)生5起,死亡174人�？梢钥闯�,特別重大事故死亡和失蹤數(shù)多半依然來自煤炭行業(yè)。盡管目前煤礦事故總量與死亡人數(shù)比以往已大大減少，但煤炭行業(yè)安全形勢依然十分嚴(yán)峻。

　　事故高發(fā)主要原因是有法不依執(zhí)法不嚴(yán)

　　事故高發(fā)、頻發(fā)的原因十分復(fù)雜�？陀^上，煤炭開采是與自然角力的高危行業(yè)。中國正處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速階段，對能源的依賴度依然很大，由于“缺油、少氣、富煤”的能源結(jié)構(gòu)制約，且高瓦斯、多水害礦井居多。由于歷史原因，采煤方式落后，安全欠賬巨大。此外，煤炭企業(yè)良莠不齊，小煤礦占絕對比例，且一線員工多以農(nóng)民工為主，素質(zhì)不高、安全意識薄弱，整體上煤炭安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱。

　　我們知道，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會管理水平等因素的綜合反映�？陀^上目前處于“事故易發(fā)期”不假，但據(jù)我多年煤炭工作經(jīng)驗(yàn)判斷，主要原因是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，根本原因在于重生產(chǎn)、輕安全，以人為本的發(fā)展理念沒有根植于心。

　　有兩個現(xiàn)象足夠支持這個判斷：一是，凡是GDP快速增長期，煤炭緊俏之時，礦難事故就多且頻繁；二是，年產(chǎn)量不足3萬噸的小煤礦近年來已經(jīng)關(guān)閉了1.1萬處，還有1.7萬處，煤炭產(chǎn)量只占全國的1/3，而事故死亡人數(shù)卻占全國的2/3，是礦難的“重災(zāi)區(qū)”。亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，非法開采黑煤窯事件時有發(fā)生。

　　是無法可依嗎？顯然不是。有關(guān)煤炭行業(yè)安全的法律依據(jù)，絕非一部《安全生產(chǎn)法》。密切相關(guān)的法律有《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《公司法》、《工會法》等。

　　是治亂不用重典嗎？顯然也不是。在《刑法》、《刑事訴訟法》基礎(chǔ)上，2006年6月29日全國人大常委會通過的《刑法修正案》，嚴(yán)明依法追究玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、事故隱瞞不報罪、擅自采礦罪和破壞國家礦產(chǎn)資源罪等“七宗罪”；2007年，高法、高檢則頒行了《關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》；《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》于2001年施行后，2005年9月3日再次修訂頒行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。

　　懲處力度不夠，違法犯罪難以有效制止

　　來自全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告顯示，2000年-2005年，國務(wù)院調(diào)查處理了64起特別重大事故，“每一次礦難幾乎都發(fā)現(xiàn)了權(quán)錢交易 ”。在這些案件中，有些是地方官員在煤礦中參股，有些是政府官員充當(dāng)不法礦主的保護(hù)傘，甚至一些官員竟然和礦主相互勾結(jié)，瞞報事故。對此，不僅有《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員法》等法律，還有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等黨紀(jì)。此外，有關(guān)部門還專門出臺了鼓勵群眾舉報監(jiān)督的專門條例。

　　國法黨紀(jì)，白紙黑字，不容置疑。研讀有關(guān)煤炭行業(yè)安全的法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，法制之嚴(yán)密、法紀(jì)之嚴(yán)明、措施之嚴(yán)厲，真可謂法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。合理的解釋只能是，實(shí)際執(zhí)法中監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、懲處力度不夠，違法犯罪行為難以得到有效制止。常見的情形是，“制度掛在墻上，口號喊在嘴上，落實(shí)停留在會上”，就是勞動者生命權(quán)益沒有放在心上。

　　2005年8月25日，時任全國人大常委會副委員長的李鐵映在作《安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況報告時說，“一些企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)逼職工超強(qiáng)度勞動，甚至進(jìn)行奴役性生產(chǎn)�！薄栋踩�生產(chǎn)法》是用“血鑄的條文”。

　　安全是安全生產(chǎn)鏈條上所有人努力的結(jié)果

　　盡管從事故鏈角度看，安全是安全生產(chǎn)鏈條上所有人努力的結(jié)果，現(xiàn)階段就我們目前的情形分析，關(guān)鍵在于行政和企業(yè)兩個安全責(zé)任主體的發(fā)展觀，是生產(chǎn)第一還是安全第一，是GDP政績至上還是生命價值至高無上，是以物為本還是以人為本。

　　以人為本是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的核心原則。以人為本首先要以人的生命為本。生命之可貴，是因?yàn)槿说纳�命都只有一次，生存是第一法則。因此，《安全生產(chǎn)法》作為安全領(lǐng)域的基本法，其立法宗旨需要修訂。這部法的第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法�！痹谶@里，立法目的似乎是多元的，“生命和財產(chǎn)”似乎同等重要，發(fā)展經(jīng)濟(jì)抑或被誤認(rèn)為是最終目的，而“防止和減少事故”則成了一種手段。因此，本法這一條修訂應(yīng)該開宗明義地突出強(qiáng)調(diào)“保障人民生命安全和身體健康”。此外，因?yàn)榇蠹夜仓�的原因，我們的安全立法太過分散。面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，我們迫切一部統(tǒng)一的安全生產(chǎn)基本法。

來源：光明日報