采煤是與自然角力的行當(dāng)，辛苦又危險(xiǎn)。要想取得勝利，必須認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，掌握科學(xué)方法；同時(shí)需要作業(yè)者擁有先進(jìn)器具、專業(yè)知識(shí)及嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度。缺少任何一樣，回報(bào)的將是災(zāi)難。

　　改革開放30年來，安全問題一直是煤炭行業(yè)管理中最棘手的難題之一。但在政府和企業(yè)的努力下，我國(guó)煤礦事故總量與死亡人數(shù)已大大減少。這是在煤炭開采不斷向深部邁進(jìn)和產(chǎn)量滾動(dòng)翻番的基礎(chǔ)上取得的成績(jī)，實(shí)屬不易。

　　伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)逐步形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)工作格局，煤炭行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管分屬不同政府組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置漸次清晰。這一主導(dǎo)思想是：在國(guó)家層面，完善法律細(xì)則，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)察；在地方政府層面，明晰責(zé)任，強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)管；在企業(yè)層面，突出管理，全面負(fù)責(zé)。解決問題的辦法則在于，通過資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，遏制超常規(guī)生產(chǎn)，同時(shí)補(bǔ)還安全欠賬，提高準(zhǔn)入門檻，從根本上改變煤礦安全生產(chǎn)狀況。

　　安全投入是迫切需要解決的一環(huán)。自1980年開始，國(guó)家每年下?lián)?000萬元專項(xiàng)資金給當(dāng)時(shí)的煤炭部，作為煤礦安全投入。1988年中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司成立后，專項(xiàng)資金取消，由總公司從所屬煤炭企業(yè)中按噸煤提取安全投入費(fèi)用，總額保持在5000萬元左右。1993年以后，原煤炭部不再集中掌握安全資金，從煤炭企業(yè)集中上收的安全投入費(fèi)用下發(fā)各企業(yè)自行掌握。由于煤炭嚴(yán)重供大于求，煤礦經(jīng)濟(jì)效益滑落低谷，安全投入欠賬逐年增多。

　　煤炭市場(chǎng)的回暖為行業(yè)發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機(jī)。2003年底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安監(jiān)總局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，對(duì)建立煤礦安全設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查。2005年，國(guó)家安監(jiān)總局在組織100名專家對(duì)54個(gè)大礦、462處礦井進(jìn)行詳細(xì)了解后得出結(jié)論：填補(bǔ)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全歷史欠賬需要花689億元。此后3年間，國(guó)家財(cái)政每年撥付30億元用于煤礦安全。這一舉措的政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。在政府的帶動(dòng)下，企業(yè)搞好安全的決心更大，投入的力度更大。 2007年，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用累計(jì)提取高達(dá)203億元，噸煤提取20.91元。

　　安全基礎(chǔ)工作得到強(qiáng)化，不僅僅體現(xiàn)在回采工作面、開拓進(jìn)尺這些生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)的提高，更體現(xiàn)在一大批安全高效礦井的建立。以2006年命名的219處安全高效礦井為例，其產(chǎn)量占到全國(guó)原煤總產(chǎn)量的 30.1%，平均原煤生產(chǎn)人員效率達(dá)18.8噸/工，是國(guó)有重點(diǎn)煤礦人均工效的4.42倍，而百萬噸死亡率只有0.064。

　　對(duì)于曾遍地開花、令人頭痛的小煤礦，國(guó)家采取整頓關(guān)閉政策，取得了明顯成效。截至2007年底，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦11155處，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸。在開展資源整合的20個(gè)產(chǎn)煤省中，有8821個(gè)煤礦參與，形成3747處礦井，小煤礦平均單井生產(chǎn)能力提高到年產(chǎn)6萬噸以上。

　　這些保留下來的小煤礦已今非昔比。它們中60%采用了正規(guī)開采方法，48%的礦井取消了木支護(hù)，971處小煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化采煤；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安裝率達(dá)到83.9%；248個(gè)產(chǎn)煤縣（市）實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，部分礦井還安裝了井下人員定位系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。

　　特別令人欣喜的是，在典型示范礦井的帶動(dòng)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正逐漸被越來越多的煤炭企業(yè)所認(rèn)識(shí)。各種所有制形式的煤礦都加入進(jìn)來，自覺優(yōu)化設(shè)計(jì)，發(fā)展采掘機(jī)械化，提高單產(chǎn)單進(jìn)，減頭減面，減人提效，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

　　當(dāng)然，煤礦安全領(lǐng)域依然有許多深層次問題尚未解決，安全發(fā)展的擔(dān)子依然沉重。回望30年，我們收獲成績(jī)，但不敢懈怠。這是一場(chǎng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)斗，一切才剛剛開始，讓我們繼續(xù)努力。

來源：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局