近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門各有關(guān)單位高度重視安全生產(chǎn)。由于普遍建立健全了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行了安全許可，提高了煤礦等六大行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入門檻等，因而基本形成了較為健全的安全監(jiān)管體系，保證了全國安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn)。從國家公布的生產(chǎn)死亡數(shù)字看，2002年死亡11萬人，2007年已降至10萬人，下降10%。最突出的行業(yè)是煤炭行業(yè)，可以說產(chǎn)量上去了，事故下來了。2002年年產(chǎn)13億噸煤，死亡7000人；2007年年產(chǎn)近25億噸煤，死亡不到4000人。百萬噸死亡率由4.9人降至不足1.5人。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分說明，《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施六年來，我國安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但絕不能以此為滿足，而是更應(yīng)該保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻和安全工作的艱巨。原因主要是：

　�。ㄒ唬┛陀^上存在著安全隱患。我國經(jīng)濟(jì)每年以超過10%的速度增長，據(jù)測(cè)算，必然需要超過25億噸原煤、3.5億噸原油、4億噸鋼鐵支撐。特別是近年來，機(jī)動(dòng)車輛已達(dá)1.6億輛，較改革開放前增加了數(shù)百倍，而現(xiàn)在我們?nèi)司�公路僅2.7米，人均鐵路僅55毫米。隨著生產(chǎn)總量的增加，生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)總量增加是必然的，特別是交通事故總量下降幾乎是不可能的。

　�。ǘ�）事實(shí)上重特大事故時(shí)有發(fā)生。今年1至9月份全國30人以上重特大事故就發(fā)生了9起，總死亡人數(shù)623人。

　�。ㄈ�）重特大事故主要發(fā)生在非法生產(chǎn)經(jīng)營單位。如今年襄汾潰壩就發(fā)生在非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。另外，合法生產(chǎn)經(jīng)營單位也存在著“三違”、“三超”。

　　為什么非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)屢禁不止？為什么冒險(xiǎn)和強(qiáng)制冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)有發(fā)生？筆者認(rèn)為，主要原因是：

　�。ㄒ唬┖暧^調(diào)控不力。人均2.7米公路，1.6億輛機(jī)動(dòng)車，因而導(dǎo)致了運(yùn)能、運(yùn)量、運(yùn)力不相適應(yīng)；發(fā)展需要改革開放引進(jìn)搞活，但是，我們的一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生命力往往有限。引進(jìn)的項(xiàng)目未上馬就下馬，成為“釣魚工程”；一天暴利，一年暴富的企業(yè)，現(xiàn)在已不是天方夜譚。高額利潤必然要刺激一些業(yè)主鋌而走險(xiǎn)，當(dāng)前，最突出的是煤價(jià)、鐵價(jià)、油價(jià)飚升，因而，涉及這些行業(yè)的非法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止。筆者認(rèn)為，好的投資環(huán)境應(yīng)該是讓投資者既不能破產(chǎn)，也不能暴利。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是不需要計(jì)劃。調(diào)控應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。

　　（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、法制不完善，還沒有形成法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，需要法制政府依法監(jiān)管。但是，這不可能在短期內(nèi)完成。

　�。ㄈ�）政府行為多。目前，從政府到企業(yè)都有共同的感覺，每年開的安全生產(chǎn)會(huì)最多，發(fā)的文件最多，安全大檢查次數(shù)最多，處理的人最多，這已經(jīng)成為抓安全生產(chǎn)的“法寶”。這種做法作為抓安全生產(chǎn)的一種重要手段，已經(jīng)起到了重要的作用。但是，最終解決問題應(yīng)該是靠企業(yè)自身和廣大人民群眾。

　　當(dāng)前，我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段。實(shí)踐證明，在這一階段，由于種種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傷亡事故往往成正比例線型關(guān)系。如何在當(dāng)前形勢(shì)下，既保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又減少甚至杜絕安全事故發(fā)生，筆者認(rèn)為，有幾個(gè)問題需引起重視或值得商榷。

　�。ㄒ唬┧劳隹刂浦笜�(biāo)�，F(xiàn)在每年層層下達(dá)死亡控制指標(biāo)，并且每年下降10%，這樣做的好處是各級(jí)、各部門有了壓力，缺陷是可能出現(xiàn)隱瞞、不算等。到底什么是生產(chǎn)事故，并且確實(shí)存在著；介于生產(chǎn)事故與非生產(chǎn)事故的死亡，不管什么樣的死亡，我覺得都要統(tǒng)計(jì)上報(bào)，都要弄清原因，引以為戒；交通事故流動(dòng)現(xiàn)象明顯，原因很多，甲地車乙地發(fā)生事故，乙地的主要領(lǐng)導(dǎo)按層層簽訂的責(zé)任狀承擔(dān)責(zé)任，我覺得不盡合理。

　�。ǘ�）關(guān)于停產(chǎn)。生產(chǎn)、停產(chǎn)本來是一個(gè)很正常的現(xiàn)象，企業(yè)停產(chǎn)、檢修、整改是企業(yè)經(jīng)常采取的措施，也就是說，停產(chǎn)是有計(jì)劃性，有針對(duì)性的。企業(yè)主動(dòng)停產(chǎn)，是為了促進(jìn)生產(chǎn)，是為了安全生產(chǎn)。但是，現(xiàn)在出現(xiàn)一些現(xiàn)象，不是企業(yè)主動(dòng)停產(chǎn)而是被動(dòng)停產(chǎn)。一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故，本地區(qū)、本行業(yè)就停產(chǎn)整頓。當(dāng)然，不生產(chǎn)就不發(fā)生生產(chǎn)事故，但這樣做有利就有弊，特別是化工行業(yè)的事故，往往是在開停車期間發(fā)生率很大，化工生產(chǎn)具有高溫、高壓、易燃易爆連續(xù)自動(dòng)的特點(diǎn)。許多檢修是在生產(chǎn)中進(jìn)行的，這樣做能夠保證生產(chǎn)設(shè)備的正常運(yùn)行，如果非計(jì)劃性停車就會(huì)造成很大的安全隱患和巨大的浪費(fèi)損失，甚至引發(fā)重大事故。煤礦、非煤礦山也有類似現(xiàn)象。安全許可后的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，既然停產(chǎn)就應(yīng)該是依法停產(chǎn)，事實(shí)上存在著非法生產(chǎn)經(jīng)營的單位發(fā)生事故后，連帶將合法的生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)的現(xiàn)象，這種做法值得商榷。

　�。ㄈ�）檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位確實(shí)無任何安全隱患幾乎是不可能的，即使是經(jīng)安全生產(chǎn)許可后的單位，由于生產(chǎn)過程是動(dòng)態(tài)的，情況是在變化的，安全隱患可以說是不斷排除、不斷出現(xiàn)的，所以確實(shí)需要不斷地檢查，不斷地排除。現(xiàn)在的問題是，自查、檢查、督查比例失調(diào)。各級(jí)政府大檢查有安全月、百日安全活動(dòng)、安全提升年。而企業(yè)陪同檢查多，自查弱化。檢查，企業(yè)始終是主體，為了保證安全生產(chǎn)，企業(yè)必需做到年年大檢查，月月做總結(jié)，時(shí)刻不放松。現(xiàn)在，不僅檢查頻繁，有的企業(yè)甚至被派駐了安全監(jiān)督員，這充分說明企業(yè)存在安全隱患較多，甚至業(yè)主目無法律法規(guī)。政府和納稅人之間這種不信任的關(guān)系對(duì)保證安全生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。檢查如果能做到像一個(gè)人一樣，平時(shí)體檢，小病小醫(yī)院，大病大醫(yī)院，也就是說，下級(jí)發(fā)現(xiàn)不了的問題請(qǐng)上級(jí)檢查指導(dǎo)，不是上級(jí)對(duì)下級(jí)工作不信任經(jīng)常督查，安全形勢(shì)才能根本好轉(zhuǎn)。

　�。ㄋ模┌踩�許可。六個(gè)行業(yè)安全許可以來，許可的企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有了很大的提升。近年來，凡許可的企業(yè)安全事故逐年下降。安全許可是安全生產(chǎn)的一條切實(shí)可行的路子。筆者認(rèn)為，不僅要鞏固許可成績(jī)，而且要擴(kuò)大許可范圍。目前的實(shí)際情況，一是有的行業(yè)許可門檻太高。比如非煤礦山石料廠，許可權(quán)在省級(jí)，經(jīng)過幾年的許可實(shí)踐，筆者認(rèn)為縣一級(jí)就有能力許可；二是費(fèi)用較高。規(guī)模較小的石料廠，一年生產(chǎn)經(jīng)營額也不過幾萬元，僅評(píng)價(jià)費(fèi)就近萬元；三是周期太長。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從申請(qǐng)到許可，少則數(shù)月多則數(shù)年；四是許可期限太短。有的生產(chǎn)許可剛辦下證，就得又辦理延期手續(xù)。有的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主觀上不是不想辦許可，而是客觀上很難許可。為此筆者建議，在標(biāo)準(zhǔn)不降的情況下，有的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目許可權(quán)力應(yīng)下放，要專家下鄉(xiāng)，提升辦證率，增加合法生產(chǎn)經(jīng)營單位，減少非法生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時(shí)，有的行業(yè)要提高許可門檻，以確保能源、資源的計(jì)劃性有序利用。

　�。ㄎ澹┖谛牡V主與官煤勾結(jié)。有的生產(chǎn)事故發(fā)生后，會(huì)傳出這樣的消息，業(yè)主背后有人有背景，因而就有了這樣的結(jié)論，黑心礦主，官商勾結(jié)。黑心礦主確實(shí)有，如陜西銅川陳家山煤礦特大礦難就是這樣發(fā)生的。2005年11月22日井下工作面已起火，礦工都不敢下井。但是，煤礦負(fù)責(zé)人不讓停工，并強(qiáng)調(diào)不下井的礦工要處罰，拒絕工作的甚至要停職停工，從而發(fā)生了166人的特大事故。但是，礦主大多數(shù)還是好的，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員都有礦主，這些企業(yè)往往是納稅大戶。官煤勾結(jié)當(dāng)然不是空穴來風(fēng)，但絕不是是官就與煤勾結(jié)。我們的干部隊(duì)伍與企業(yè)家隊(duì)伍主體還是好的。

　�。�六）以人為本。黨的十六大就將安全生產(chǎn)納入建設(shè)小康社會(huì)的總體部署。以人為本，首先是以命為本，但也不能僅局限于以命為本。煙花爆竹從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放都可以說是高危環(huán)節(jié)。過去很多省市禁止生產(chǎn)，禁止燃放。但是近年來，北京市也由禁放改為限放。煙花爆竹在我國已有1400年的歷史，燃放煙花爆竹已成為廣大群眾喜慶的一種習(xí)俗。是廣大人民群眾的意愿，符合民心民意，從禁到不禁，筆者以為也是體現(xiàn)了以人為本。1944年蔣介石對(duì)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行封鎖，邊區(qū)政府開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，毛主席的警衛(wèi)員張思德同志也去燒木炭，那時(shí)候很難達(dá)到現(xiàn)在的生產(chǎn)環(huán)境。實(shí)踐證明是英明的決策，也是真正意義上的以人為本。

　　對(duì)今后安全工作的建議。

　　（一）安全工作必須要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，安全狀況才能根本好轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。政府要加大宏觀調(diào)控力度，使市場(chǎng)不出現(xiàn)一哄而起，不歡而散的局面。要延長企業(yè)的壽命，特別要遏制暴利行業(yè)，加快法制、體制、機(jī)制的建立、健全的進(jìn)程。

　�。ㄈ�）打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾。人民不答應(yīng)，非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)就沒有市場(chǎng)。打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)兩手都要硬，疏堵結(jié)合，重點(diǎn)是疏。非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，一方面是由于暴利，一方面是有市場(chǎng)的需求。行政許可應(yīng)在不降低標(biāo)準(zhǔn)的情況下權(quán)力下放。

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要把要我安全轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙�安全。政府及有關(guān)部門實(shí)施的安全檢查、停產(chǎn)及許可等一切手段都是要企業(yè)安全生產(chǎn)。但是，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的終端，主體要自覺地充分發(fā)揮自己的作用，把要我安全變?yōu)槲乙�安全，安全事故必然大幅度下降�?/P>

　�。ㄎ澹┨岣呷说乃刭|(zhì)。以人為本，不能僅局限于以命為本。以人為本是要提高人的綜合素質(zhì)。只有人的素質(zhì)提高，才能加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法制、體制、機(jī)制建立健全的進(jìn)程，才能建立法制社會(huì)、法制國家、法制經(jīng)濟(jì)，才能提高綜合國力，才能使安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

來源：山西新聞