在發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)格一路上漲處于大面積虧損之時(shí)，8月19日，利好消息再度釋放，國(guó)家發(fā)展改革委宣布自8月20日起，將全國(guó)電力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢(qián)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電力用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)不做調(diào)整，這是繼今年6月19日后的第二次電價(jià)上調(diào)。
　　“電煤價(jià)格漲得多厲害，我們虧損就有多嚴(yán)重，”五大電力集團(tuán)之一的華能集團(tuán)內(nèi)部人士表示，“現(xiàn)在電力企業(yè)這么困難，是到了必須提價(jià)的時(shí)候了”。

　　保障電力供應(yīng)穩(wěn)定成為共識(shí)

　　今年全國(guó)電力供應(yīng)緊張，地區(qū)性電荒相繼出現(xiàn)。特別是汶川地震進(jìn)一步繃緊了中國(guó)電力供需平衡，以致四川省有401萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機(jī)短期無(wú)法恢復(fù)運(yùn)行，煤礦受損產(chǎn)能1450萬(wàn)噸/年。在今年迎峰度夏期間（6-8月）四川全省出現(xiàn)電力缺口可達(dá)50萬(wàn)-100萬(wàn)千瓦，四川將由西電東送的基地逆轉(zhuǎn)為電力供應(yīng)最為緊張的地區(qū)之一。
　　“從數(shù)據(jù)看，5月中旬，全國(guó)直供電廠庫(kù)存煤炭平均可用天數(shù)從3月初的14天下降到11天” ，8月13日，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心召開(kāi)的學(xué)術(shù)午餐會(huì)上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部王金照表示，“其中京津塘、河北、安徽、湖南、內(nèi)蒙古東部五個(gè)地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備低于七天的警戒線(xiàn)�！�
　　以煤炭?jī)?chǔ)量豐富的山東省為例，進(jìn)入5月份以來(lái)，其供電形勢(shì)持續(xù)惡化，特別是7月份以后，供電緊張的局面更為嚴(yán)重。7月29日，山東電網(wǎng)最大電力缺口達(dá)到1022萬(wàn)千瓦，接近全省電力需求的1/3，電網(wǎng)已經(jīng)沒(méi)有錯(cuò)峰移峰空間。而7月30日，發(fā)電機(jī)組最大不可用容量達(dá)到1570萬(wàn)千瓦，占統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量的36.1%。
　　與此同時(shí)，電力上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，繼一季度電力上市公司凈利潤(rùn)同比下降71.5%后，二季度火電上市公司情況進(jìn)一步惡化。大型電力公司中除國(guó)電電力外，華能?chē)?guó)際、華電國(guó)際、國(guó)投電力、大唐發(fā)電，以及地方性公司中粵電力、上海電力、漳澤電力預(yù)虧，深能源、廣州控股、建投能源均發(fā)布了業(yè)績(jī)預(yù)虧或預(yù)減公告。
　　從電力企業(yè)看，華能集團(tuán)年1-7月歸屬母公司凈虧損人民幣9.2億元。該集團(tuán)內(nèi)部人士透露，1-7月，該集團(tuán)累計(jì)完成發(fā)電量2172億千瓦時(shí)，較上年同期增長(zhǎng)21%。事實(shí)上,華能集團(tuán)作為中國(guó)裝機(jī)容量最大的發(fā)電企業(yè)，其成本管理和經(jīng)濟(jì)效益方面向來(lái)都是“五大”中最好的，現(xiàn)在華能集團(tuán)的虧損顯示出整個(gè)電力行業(yè)陷入困境。
　　在電煤價(jià)格不斷上漲的壓力下，今年上半年，四大電力集團(tuán)虧損達(dá)70億元左右，政策性虧損幅度超過(guò)了企業(yè)自身的消化能力，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，電煤庫(kù)存下降與此有直接關(guān)系。其中，中電投旗下漳澤電力、吉電股份、上海電力、XD九龍電上半年分別虧損約2.3億元、2000萬(wàn)元、5.6億元、2600萬(wàn)元，國(guó)電集團(tuán)旗下長(zhǎng)源電力虧損約2.1億元，華能集團(tuán)間接控制的內(nèi)蒙華電約降50%以上，華能?chē)?guó)際、華電國(guó)際和華電能源先后預(yù)虧，大唐發(fā)電凈利約降70%以上。
　　8月10日，國(guó)資委主任李榮融指出，今年上半年中央企業(yè)中的電力企業(yè)全部虧損�！疤潛p的原因是煤電價(jià)格扭曲，這個(gè)問(wèn)題的解決取決于價(jià)格體制改革�！�
　　“電力企業(yè)正在經(jīng)歷最為痛苦的時(shí)候。發(fā)電企業(yè)夾在中間最為難受。上游的煤炭?jī)r(jià)格一直瘋漲，煤炭企業(yè)得到了實(shí)惠，下游電網(wǎng)企業(yè)，電價(jià)上調(diào)對(duì)它們是利好，只有中間的發(fā)電企業(yè)日子最為難受”，一位中電聯(lián)專(zhuān)家表示。
　　如果電價(jià)矛盾長(zhǎng)期得不到疏導(dǎo)，由于贏利預(yù)期下降以及資金緊張，電力投資將會(huì)受到影響，價(jià)格管制有可能引致新一輪的全面電力短缺。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2008年全社會(huì)用電增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將保持在11％左右的水平上，全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年大約增長(zhǎng)11.5％。下半年，中國(guó)將存在1500萬(wàn)千瓦左右的電力供應(yīng)缺口。
　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部研究員丁寧寧看來(lái)，放開(kāi)電價(jià)本身是錯(cuò)誤的，有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都會(huì)管制電價(jià)。政府管電價(jià)不等于不調(diào)節(jié)電價(jià)，政府應(yīng)調(diào)節(jié)電價(jià)，而不是放開(kāi)電價(jià)，這是國(guó)際慣例。“市場(chǎng)改革不等于什么都放開(kāi)，有些是放不開(kāi)的。美國(guó)、英國(guó)、和我國(guó)香港地區(qū)成立公開(kāi)電價(jià)聽(tīng)證會(huì)，召集發(fā)電方、用電方和銷(xiāo)售方，公開(kāi)調(diào)節(jié)電價(jià)，使聽(tīng)證會(huì)有充分的代表性，充分的透明性�！�
　　目前關(guān)于調(diào)價(jià)的方案有三種說(shuō)法，其一，是電價(jià)不動(dòng)，理由是通脹壓力較大；其二，電價(jià)調(diào)整到位（電力行業(yè)呼聲，漲5-6分/千瓦時(shí)）；其三，財(cái)政補(bǔ)貼（每補(bǔ)貼1分/千瓦時(shí)，一年需要360億）。
　　王金照所提的建議方案是：全國(guó)平均電價(jià)上調(diào)2.5分/千瓦時(shí)，其中發(fā)電環(huán)節(jié)漲1.5分/千瓦時(shí)，電網(wǎng)環(huán)節(jié)漲1分/千瓦時(shí)，實(shí)施峰谷電價(jià)，給予發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)調(diào)整的靈活性。這樣可以適當(dāng)疏導(dǎo)資源環(huán)境成本上漲壓力。
　　“發(fā)電環(huán)節(jié)漲1.5分/千瓦時(shí)，可以覆蓋2007年煤炭?jī)r(jià)格上升和2008年煤價(jià)上升的一部分，解決企業(yè)虧損和電煤庫(kù)存周轉(zhuǎn)資金問(wèn)題”，王金照說(shuō)，“電網(wǎng)環(huán)節(jié)漲1分/千瓦時(shí)可以覆蓋脫硫加價(jià)和節(jié)能調(diào)度的購(gòu)電成本上升問(wèn)題，保障已有節(jié)能減排政策落實(shí)到位。”
　　本次調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，旨在扭轉(zhuǎn)火電公司虧損狀況及解決全國(guó)各地出現(xiàn)的局部電荒問(wèn)題，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定成為市場(chǎng)共識(shí)。

　　解“電荒”困局需理順電價(jià)機(jī)制

　　“當(dāng)前電力緊張不是因?yàn)殡娏ρb機(jī)容量不足，而主要反映在煤炭供應(yīng)緊張上�！�8月18日，在國(guó)家能源局舉行的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，近幾年中國(guó)電力發(fā)展速度很快，煤炭供應(yīng)相對(duì)而言不能滿(mǎn)足電力發(fā)展的需要，鋼鐵等其他耗煤產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭的需求也在迅速增加。
　　據(jù)了解，今年3月份以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格快速上漲。4月底至6月末，秦皇島地區(qū)主流動(dòng)力煤品種的交易價(jià)格整體上漲幅度達(dá)300元/噸以上，發(fā)熱量5500大卡/千克的煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到920元/噸以上。
　　在王金照看來(lái)，煤價(jià)持續(xù)上升有四方面原因：其一，生產(chǎn)成本上升因素。因資源成本、環(huán)境成本、安全成本和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等計(jì)入煤炭現(xiàn)行成本，使煤炭行業(yè)的生產(chǎn)成本明顯提高。例如安全生產(chǎn)費(fèi)由15元/噸提高到25元/噸，資源補(bǔ)償費(fèi)是煤炭?jī)r(jià)格的1%，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金為25元/噸，人工和材料費(fèi)用也上升了20%，關(guān)閉小煤礦（國(guó)有煤礦生產(chǎn)比重上升）導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)成本呈結(jié)構(gòu)性上升。其二，流通環(huán)節(jié)的壟斷、不規(guī)范導(dǎo)致交易成本過(guò)高。運(yùn)輸公司除了代政府征收各種稅費(fèi)外，由于煤炭的銷(xiāo)售必須途經(jīng)運(yùn)銷(xiāo)公司，運(yùn)銷(xiāo)公司還額外加價(jià)。其三，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格大幅飆升和國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)的融合促使煤價(jià)持續(xù)上升。我國(guó)的煤炭供應(yīng)越來(lái)越多的依靠國(guó)外動(dòng)力煤的供應(yīng)，尤其在東南沿海一帶（2007年廣東省的煤炭進(jìn)口量占消耗量的20%），國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的影響向國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)能力明顯增強(qiáng)。其四，電力價(jià)格管制阻斷了價(jià)格信號(hào)的傳遞。電力用煤占煤炭消耗量的50%、增量的75%，但電力價(jià)格兩年未調(diào)整，煤炭?jī)r(jià)格上升的信號(hào)難以有效向下傳遞，支撐了煤炭?jī)r(jià)格的上升。由于煤電價(jià)格倒掛，出現(xiàn)以電代煤的現(xiàn)象。
　　在張國(guó)寶看來(lái)，北京、上海等大城市并沒(méi)有感覺(jué)電力短缺，華中地區(qū)的電力供應(yīng)因煤炭供應(yīng)運(yùn)輸受到影響。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)煤炭?jī)r(jià)格是放開(kāi)的，也就是說(shuō)由市場(chǎng)來(lái)決定煤炭的價(jià)格，國(guó)家為此成立了“煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過(guò)增加煤炭的產(chǎn)量和供應(yīng)、號(hào)召節(jié)約能源、管理電力需求等一系列的措施，改善煤炭供應(yīng)較緊、價(jià)格上漲的狀況。
　　據(jù)了解，早在1993年，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)，而電價(jià)仍是政府定價(jià)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這實(shí)際上是“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”的矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。
　　從短期看，能源等要素資源價(jià)格形成機(jī)制改革確實(shí)增加了通脹壓力。但從中長(zhǎng)期看，理順要素價(jià)格有利于遏制無(wú)效或低效的投資，遏制能源等要素資源的浪費(fèi)型需求，從而對(duì)通脹具有遏制效應(yīng)。推進(jìn)能源等要素價(jià)格改革，理順市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，將有效遏制高污染、高投入和低附加值出口企業(yè)的無(wú)效式、浪費(fèi)式擴(kuò)展。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資源價(jià)格改革通過(guò)對(duì)浪費(fèi)性資源需求的遏制，有利于舒緩國(guó)際大宗商品的供需緊張局面，將對(duì)能源等國(guó)際大宗商品價(jià)格產(chǎn)生明顯的下拉作用。

　　不會(huì)對(duì)CPI產(chǎn)生直接影響

　　近幾年中國(guó)的能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，2007年能源消費(fèi)量達(dá)到26.5億噸標(biāo)煤，給能源供應(yīng)、交通和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，能源價(jià)格體系改革緊迫性已經(jīng)凸顯，與市場(chǎng)、與國(guó)際完全接軌的大方向毋庸置疑。但是，能源價(jià)格體系改革需慎之又慎。煤、電、油的價(jià)格不但互相關(guān)聯(lián)，而且直接影響著民眾的生活和社會(huì)穩(wěn)定，更影響著經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)健康運(yùn)行。
　　對(duì)于兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次上調(diào)電價(jià)的現(xiàn)象，中國(guó)能源研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鮑云樵在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，政府調(diào)控秉承了穩(wěn)健的方針和微調(diào)的路線(xiàn)，中國(guó)能源價(jià)格改革的各個(gè)方面需要慢慢地、一步步地調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到與國(guó)際能源價(jià)格體系逐漸接軌�！叭绻�一下子就接軌，就會(huì)有很多不確定的因素�！�
　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來(lái)看，這次電價(jià)調(diào)整對(duì)物價(jià)總水平的影響不大。這次居民生活用電價(jià)格沒(méi)有調(diào)整，不會(huì)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)產(chǎn)生直接影響。糧食價(jià)格變化對(duì)物價(jià)總水平影響至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)電價(jià)不調(diào)整，有利于穩(wěn)定糧價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減緩物價(jià)總水平上漲的壓力，工商企業(yè)用電價(jià)格調(diào)整后也對(duì)物價(jià)總水平影響有限。
　　奧運(yùn)會(huì)后能源價(jià)格走向?qū)⒂蓢?guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、國(guó)內(nèi)外能源狀況以及市場(chǎng)供求關(guān)系等因素決定。8月18日，高華證券針對(duì)中國(guó)電力企業(yè)發(fā)布了題為《或?qū)⒂懈�多積極政策出臺(tái)，行業(yè)可能變得更具吸引力》的研究報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為煤電困局不再僅僅是獨(dú)立發(fā)電企業(yè)面臨的問(wèn)題，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨的重要挑戰(zhàn)。
　　電價(jià)的調(diào)整需要考慮對(duì)CPI和PPI的影響。7月份，我國(guó)CPI降至6.3%，低于市場(chǎng)普遍預(yù)期的6.5%至6.6%。CPI的逐步下行，為政府放松價(jià)格管制提供了更多空間。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部的測(cè)算，電價(jià)上調(diào)對(duì)物價(jià)沖擊相對(duì)較小。將帶動(dòng)PPI上漲1%，CPI上漲0.5%。由于生活用電只占20%，工業(yè)和其他用電占80%，電價(jià)上調(diào)引致CPI的短期上漲在0.1%左右，剩下0.4%的上漲沖擊大體需要有半年以上的時(shí)間才能完全反映到CPI指數(shù)上。??從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，2005年、2006年電價(jià)上調(diào)的幅度也是2.5分/千瓦時(shí)左右，均未引起CPI明顯上升。2005年5月1日銷(xiāo)售電價(jià)提高2.59分/千瓦時(shí)，調(diào)價(jià)之后全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)保持平穩(wěn)并呈小幅下降趨勢(shì)，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)由4月份的102.6下降到5月份的102.4、8月為102.1、10月為101.9、12月為101.8。2006年6月30日，銷(xiāo)售電價(jià)提高2.5分/千瓦時(shí)，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)保持平穩(wěn)，6月-7月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為101.3、101.2，9月至11月均為101.3，12月為101.5。
　　如果銷(xiāo)售電價(jià)也上調(diào)的話(huà)，會(huì)不會(huì)對(duì)PPI和CPI產(chǎn)生新的壓力？安信證券首席行業(yè)分析師張龍表示，對(duì)PPI肯定是有影響的，但CPI方面，如果不調(diào)居民電價(jià)的話(huà)，不會(huì)有太大的影響。
　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員張永軍在接受和訊網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)也表示，調(diào)整對(duì)CPI、PPI都會(huì)起到上推的作用，只是CPI受上網(wǎng)電價(jià)的影響是間接的。而且主導(dǎo)我國(guó)CPI走勢(shì)的主要還是食品價(jià)格，由于目前食品價(jià)格還在回落，即使上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)一點(diǎn)也會(huì)被食品價(jià)格走勢(shì)抵消掉，未來(lái)兩個(gè)月CPI應(yīng)該還是呈回落的走勢(shì)。
　　當(dāng)通脹壓力暫時(shí)得到緩解、國(guó)際大宗商品價(jià)格有所回落之時(shí)，中國(guó)政府采取了調(diào)整電價(jià)方式，以推進(jìn)資源要素價(jià)格改革步伐、為煤電解困提供了有利條件；如何利用這些條件，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，還需面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。

來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》