改革開放30年，與中國經濟體制改革并行的，還有另一條變革脈絡，即經濟發(fā)展方式或經濟發(fā)展模式的變革，而這一變革中的重要一環(huán)，就是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的變革。中國“綜合能源效率戰(zhàn)略”和中國“能源與經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”就是這一變革的核心內容。

中國“綜合能源效率戰(zhàn)略”

改革開放后的1982年，黨的十二大正式提出在20年內經濟翻兩番的偉大戰(zhàn)略目標，但當時作為國民經濟命脈的能源、交通是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)，成為國民經濟加速發(fā)展的瓶頸，可以說如果能源瓶頸問題解決不好，必然要影響到經濟翻兩番目標的實現(xiàn)，這在全黨全國形成了共識。為此，黨中央根據(jù)科學的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，采取了一系列有力的政策措施，包括“制定國家《能源科學技術》發(fā)展規(guī)劃”，“成立國家能源委員會”，“建設山西能源基地”，“提出開發(fā)與節(jié)約并重，近期以節(jié)約為主的方針”，“各部門、行業(yè)和企業(yè)建立能源管理機構”，“全國開展節(jié)能月活動”，“制定節(jié)能法”等等。到1995年中國國內生產總值比1980年翻了兩番，能源消耗只翻一番，黨中央提出的“一番保兩番”目標奇跡般地提前5年實現(xiàn)了�？梢哉f，改革開放后“經濟翻兩番時期(1981-1995)”是中國歷史上能源與經濟協(xié)調發(fā)展的最好時期，認真總結這個時期的寶貴經驗，不論對中國自己，還是對其他發(fā)展中國家，都有很重要的意義。

筆者研究認為，20世紀80年代面臨“經濟翻兩番，能源怎么辦？”的問題時，首先依靠能源科學技術從能源發(fā)展戰(zhàn)略上進行創(chuàng)新起了非常重要的作用。

改革開放前，中國沒有研究能源發(fā)展戰(zhàn)略問題。當時的情況是經濟發(fā)展需要多少能源，就生產多少，這種完全依靠能源生產供應來發(fā)展經濟的戰(zhàn)略指導思想，可以叫做“開源戰(zhàn)略”。世界許多國家在1973年石油危機前，也都實行“開源戰(zhàn)略”，當時發(fā)達國家需要多少石油就可以供應多少石油，而且價格低廉(2-3美元一桶)�！伴_源戰(zhàn)略”造成的后果是出現(xiàn)世界石油危機。從中國情況看，能源浪費越來越嚴重，由能源引起的運輸緊張、環(huán)境污染、森林植被破壞、石油資源過量開采、能源投資負擔過重等等一系列病態(tài)現(xiàn)象都由此而生。這種戰(zhàn)略最終造成國內生產總值能耗越來越高，綜合能源效率越來越低。

改革開放后，中國自主創(chuàng)新和實施新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，即“綜合能源效率戰(zhàn)略”，僅僅從1981年到1995年實現(xiàn)經濟翻兩番的15年間，累計節(jié)約能源71.8億噸標煤，多創(chuàng)造國內生產總值5.4萬億元，還相應減少了能源環(huán)境污染。

實踐證明，兩種戰(zhàn)略，兩種結果。筆者研究認為，與改革開放前的“開源戰(zhàn)略”相比，新戰(zhàn)略“綜合能源效率戰(zhàn)略”具有五個突出的優(yōu)點：一是可以長期緩解能源瓶頸對經濟發(fā)展的制約；二是可以為實現(xiàn)經濟翻兩番提供保證；三是可以減少對外國石油的依賴，保障石油安全和能源安全，避免石油能源危機在中國發(fā)生；四是可以促進能源、資源、環(huán)境、經濟和人口互相協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展；五是可以不斷提高綜合能源效率，縮小與國外的差距，從根本上改變中國人力、物力、財力(資產力)、自然力、運力和時力六大生產要素利用效率不高的狀況。由此可見，新戰(zhàn)略“綜合能源效率戰(zhàn)略”完全符合黨中央提出的科學發(fā)展觀的要求。

“綜合能源效率戰(zhàn)略”的核心內容有四個方面。

一是大力強調“廣義節(jié)能”的能源節(jié)約方針。中國在改革開放前實行“開源戰(zhàn)略”時期，開源是主要的，節(jié)能不是主要的，而且是傳統(tǒng)的狹義節(jié)能，不是廣義節(jié)能。中國在改革開放后實行“綜合能源效率戰(zhàn)略”時期，開源是主要的，節(jié)能也是主要的，開源與節(jié)能并重，而且節(jié)能優(yōu)先；節(jié)能不是傳統(tǒng)狹義節(jié)能，而是現(xiàn)代廣義節(jié)能。

傳統(tǒng)的狹義節(jié)能，其節(jié)能對象是煤炭、石油、天然氣和電力等能源本身，狹義節(jié)能的目標是提高狹義能源效率。據(jù)筆者1974年首次測算，中國狹義能源效率只有28%，72%的能源以各種余熱形式損失掉了。而發(fā)達國家的狹義能源效率為40%-50%，比中國高出12%-22%。因此，原國家計委當時確定狹義節(jié)能重點是，一方面改造鍋爐、窯爐和民用爐灶，提高熱效率；另一方面大力回收利用余熱資源。經過四五年的努力，取得了很大成績。僅京、津、滬、遼四地區(qū)利用余熱，節(jié)約能源就達到239萬噸標煤/年。據(jù)1978年的測算，中國狹義能源效率大約提高到31%。

改革開放后的1979年，筆者根據(jù)需要創(chuàng)立了廣義節(jié)能理論。廣義節(jié)能是包括直接節(jié)能和間接節(jié)能、技術節(jié)能和經濟節(jié)能在內的全面節(jié)能，廣義節(jié)能對象除了能源本身以外，還包括所有花費能源代價得來的物力(原材料)、財力(資金)、人力、自然力、運力、時力等各種能源載體。廣義節(jié)能目標是提高綜合能源效率。綜合能源效率是衡量經濟與能源協(xié)調發(fā)展狀況最重要的指標。據(jù)1982年首次測算，1978年中國綜合能源效率(國內生產總值能耗之倒數(shù))只有364美元/噸標煤，遠遠低于發(fā)達國家水平，甚至比印度還低，是全世界100多個國家中綜合能源效率最低的國家之一，或者說，國內生產總值能耗是全世界最高的國家之一。由此可見，中國綜合能源效率與外國的差距，比狹義能源效率更大，廣義節(jié)能潛力也就更大。

1995年，我國提前五年實現(xiàn)了“一番保兩番”的目標。同1980年相比，1995年廣義節(jié)能量達到127000萬噸標煤。提高能源利用效率(傳統(tǒng)狹義節(jié)能)節(jié)能量占23.9%，即直接節(jié)能貢獻只占1/5多；而間接節(jié)能貢獻大約占4/5，其中：提高原材料利用效率節(jié)能量占15.7%；提高人力利用效率和減少人口增長節(jié)能量占21.6%；提高資金利用效率節(jié)能占9.5%；提高運力利用效率節(jié)能量占3.1%；提高自然資源利用效率、提高規(guī)模、提高質量節(jié)能大約占5.1%，降低物耗成本和調整經濟結構節(jié)能約占21%。由此可見，如果我們只重視傳統(tǒng)的直接節(jié)能，只搞狹義節(jié)能，就不可能實現(xiàn)“一番保兩番”的奮斗目標，因為直接節(jié)能的潛力和作用有限，相反，間接節(jié)能的潛力和作用很大，比直接節(jié)能要大三倍多，所以重視間接節(jié)能是搞好廣義節(jié)能的關鍵。

二是大力強調“廣泛開源”的能源供應方針。20世紀“經濟翻兩番”時期，中央大力強調“廣泛開源”的能源生產供應方針，是完成能源產量翻一番的重要保證。當時中央決定建設山西能源基地，提倡煤炭工業(yè)要發(fā)揮中央、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦三個積極性，要大、中、小煤礦并舉，要先進、中間和傳統(tǒng)適用技術并用。要大力發(fā)展石油工業(yè)，大力發(fā)展水電，適度發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展新能源。所有這些舉措都是“廣泛開源”能源生產供應方針的重要內容�？傊�，各種各樣能源、各個地區(qū)能源、各種規(guī)模生產能源、各種技術生產能源、各種所有制生產能源都要大力合理地發(fā)展。當時對“廣泛開源”這個方針曾有不同看法，有過反復。但是，實踐證明中央采取這個“廣泛開源”的能源生產供應方針是正確的。如果當時中央不堅決采取這個方針，就不能確�！敖洕�翻兩番”目標的實現(xiàn)，更不可能提前五年實現(xiàn)。這里要特別指出，山西能源基地為保證上世紀實現(xiàn)“經濟翻兩番”的目標做出了非常重要的不可替代的貢獻。在科學發(fā)展觀指導下，以山西為主的能源基地在實現(xiàn)新世紀“經濟翻兩番”奮斗目標中，仍會發(fā)揮非常重要的不可替代的作用。同時，要大力發(fā)展石油天然氣工業(yè)，特別要大力發(fā)展各種各樣人造石油和石油替代品工業(yè)，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，積極開發(fā)利用新能源。并且，要謹慎、合理地利用外國的能源資源。

三是大力強調“能源價格合理化”的能源價格方針。改革開放前，在計劃經濟時期，能源價格由國家統(tǒng)一確定，既不反映供求關系，也不反映價值規(guī)律。這種價格不合理現(xiàn)象既造成能源生產者沒有生產積極性，對能源生產起不到促進作用，又導致能源消費者沒有節(jié)約能源的積極性，造成能源浪費。隨著社會主義市場經濟體制的確立，中國加入WTO，能源價格同其他商品價格一樣，考慮供求關系和價值規(guī)律因素越來越多，換句話說，能源價格合理化程度越來越高。這既對能源生產者有利，又對能源消費者有利，并對能源浪費起到遏制作用。應該看到，能源價格合理化對實現(xiàn)新世紀“經濟翻兩番”目標將會發(fā)揮很重要的作用。

四是大力強調“能源結構合理化”的能源結構方針。長期以來，中國堅持以煤為主的能源結構政策，收到很好的效果。但是也有一些人主張改變這種以煤為主的能源結構，要和發(fā)達國家一樣改變成為以油氣為主的能源結構，這樣可以減少二氧化碳排放。筆者認為，從中國實際國情出發(fā)，減少二氧化碳排放的最好選擇，是采取廣義節(jié)能方針，同時加大力度開發(fā)利用核能和可再生能源。中國能源結構的調整，要以科學發(fā)展觀為指導，遵循客觀規(guī)律。國內外大量事實證明，能源結構優(yōu)化的標準，并不是油氣比重越大越好，也不是越小越好，而是要適度。能源結構適度就是指符合本國國情的、可行的、經濟合理的能源結構�！皟�(yōu)化能源結構”不能只要求增加油氣比重，減少油氣比重也是“優(yōu)化能源結構”，增加核能和可再生能源比重更是“優(yōu)化能源結構”。

中國“能源與經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”

2002年，黨的十六大正式提出了新世紀要全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，要求國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番。這是擺在中國人民面前又一個光榮而艱巨的任務。進入新世紀以來，雖然國際形勢變化復雜，但在科學發(fā)展觀指導下，國內形勢越來越好。根據(jù)近5年來中國經濟和能源發(fā)展的情況來看，中國在新世紀實現(xiàn)新的“經濟翻兩番”任務能夠提前完成。按照“經濟翻兩番”要求，GDP每年平均只需增長7.18%，而2001-2005年，實際GDP年均增長達到9.5%，如果今后繼續(xù)按此速度發(fā)展，就可以提前4-5年實現(xiàn)新世紀“經濟翻兩番”目標。

但是，近5年能源消費增長過快，“十五”時期能源消費年均增長率為11.3%。這是改革開放后所經歷的“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”5個五年計劃中，能源消費年均增長率最高的時期，也是建國后除了“一五”和“二五”以外，在10個五年計劃中能源消費年均增長率最高的時期。特別是2003年和2004年，能源消費年增長率分別達到15.3%和16.1%，是改革開放以來增長率最高的兩個年份。如此之高的能源消費，造成了能源生產和運輸供應異常緊張，石油進口大量增加，石油安全受到威脅，環(huán)境保護也受到嚴峻挑戰(zhàn)。這種狀況持續(xù)下去，不但不能提前實現(xiàn)新世紀“經濟翻兩番”目標，相反可能會出現(xiàn)經濟下滑，影響“經濟翻兩番”目標的實現(xiàn)。但是，根據(jù)筆者研究，“十五”時期能源消費出現(xiàn)超高增長的現(xiàn)象，與“九五”時期能源消費出現(xiàn)負增長的現(xiàn)象有密切關系。從科學分析看，如果上個時期是負增長，下個時期就會出現(xiàn)高增長，這屬于帶有恢復性質的高增長現(xiàn)象。為此，筆者專門考察了跨世紀10年(包括“九五”和“十五”)的情況，發(fā)現(xiàn)這10年里能源消費是中增長，經濟發(fā)展是高增長，能源與經濟協(xié)調發(fā)展狀況屬于“較好”。實事求是地說，“九五”時期能源消費出現(xiàn)負增長現(xiàn)象可能包含一些不確定因素，比如，能源消費統(tǒng)計不準確等。因此，筆者認為，“十五”時期中國能源與經濟協(xié)調發(fā)展狀況出現(xiàn)一些異常是有一定客觀原因的。今后中國能源與經濟協(xié)調發(fā)展的形勢將十分嚴峻。中國石油需求越來越旺，凈進口石油數(shù)量越來越多，石油安全問題日益嚴重，甚至已經影響到整個能源的安全；但是中國經濟不能低速發(fā)展，尤其中西部地區(qū)和東北老工業(yè)地區(qū)需要加快發(fā)展。因此，中國當前面臨的任務很艱巨。筆者認為，有必要對中國今后的能源與經濟協(xié)調發(fā)展關系做出正確的戰(zhàn)略抉擇。

根據(jù)發(fā)達國家和中國自己的經驗，現(xiàn)實中有兩種戰(zhàn)略可供選擇：一是經濟發(fā)展保持低增長，不追求中增長、高增長和超高增長，能源消費自然就低增長，這種戰(zhàn)略叫做“經濟低增長戰(zhàn)略”；二是經濟發(fā)展基本保持中增長，但是可以出現(xiàn)個別高增長和超高增長，能源消費基本保持低增長，可以出現(xiàn)個別中增長，這種戰(zhàn)略叫做“經濟適度增長戰(zhàn)略”。

“經濟低增長戰(zhàn)略”是世界能源危機以后發(fā)達國家一直采取的戰(zhàn)略�！敖洕�適度增長戰(zhàn)略”是中國改革開放以后一直采取的戰(zhàn)略。中國是發(fā)展中國家，經濟發(fā)展仍然比較落后，中西部地區(qū)更加落后，與發(fā)達國家的差距很大，不可能選擇同發(fā)達國家一樣的“經濟低增長戰(zhàn)略”，所以“經濟適度增長戰(zhàn)略”是中國唯一正確的選擇。應該指出，20年內經濟翻兩番的戰(zhàn)略就是“經濟適度增長戰(zhàn)略”，改革開放以來，中國已經積累了成功的經驗。

同時，與“經濟適度增長戰(zhàn)略”相適應，能源發(fā)展不能再采取老的“開源戰(zhàn)略”，應采取改革開放以來中國自主創(chuàng)新取得成功的新的“綜合能源效率戰(zhàn)略”，這也是中國唯一正確的選擇。

應該強調的是，“經濟適度增長戰(zhàn)略”和“綜合能源效率戰(zhàn)略”是相互匹配的兩個戰(zhàn)略，是符合科學發(fā)展觀要求、保證中國能源與經濟協(xié)調發(fā)展的新戰(zhàn)略，因此筆者稱之為“能源與經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”。

根據(jù)“能源與經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”，對今后15年中國“能源瓶頸制約”和“能源與經濟協(xié)調發(fā)展”狀況做出預測，結果列于附表。

根據(jù)預測結果，筆者對中國新世紀“經濟翻兩番”四個能源方案進行了比較和選擇(見附表)。四個方案中除了第四方案以外，另外三個方案都不很理想。到2020年，最理想可選擇的方案是第四方案，這個方案仍然是“一番保兩番”，能源消費總量最少，只有27億噸標煤，比2000年翻一番，從2001年到2020年每年平均增加能源消費7000萬噸標煤，經濟增長達到“翻兩番”目標；綜合能源效率由2000年的2208元/噸標煤增加到2020年4428元/噸標煤，提高一倍；GDP能耗降低一半，年平均節(jié)能率為3.54%；能源消費彈性系數(shù)為0.5。這就是說，在新世紀實現(xiàn)經濟翻兩番，一半依靠廣泛開源，一半依靠廣義節(jié)能；能源與經濟協(xié)調發(fā)展狀況屬于“較好”。在科學發(fā)展觀指導下，爭取實現(xiàn)這個理想方案是完全有可能的。當前，中央加強了能源調控，提出建設節(jié)約型社會，采取了一系列政策措施，為實現(xiàn)這個目標提供了有力保障。上面說過由于新世紀以來經濟增長速度較快，很可能提前實現(xiàn)“經濟翻兩番”和“能源翻一番”目標，這將是最理想的結果。

中國能源發(fā)展的對策建議

一是以科學發(fā)展觀為指導，堅定采取“能源與經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”。

為了實現(xiàn)黨的十六大提出的新世紀全面建設小康社會，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番的宏偉奮斗目標，為了較好地解決能源瓶頸制約，保證經濟翻兩番，應該堅定地采取“能源與經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”。根據(jù)筆者對今后15年中國能源瓶頸制約和能源與經濟協(xié)調發(fā)展狀況的預測，如果采取“經濟適度增長戰(zhàn)略”和“綜合能源效率戰(zhàn)略”相匹配的雙戰(zhàn)略——能源與經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，就能夠保證新世紀“能源再翻一番保經濟再翻兩番”的理想目標。

二是大力提倡現(xiàn)代廣義節(jié)能是解決中國能源問題的根本出路。

改革開放以來由于大力推行現(xiàn)代的廣義節(jié)能科學理念，中國綜合能源效率有了很大提高，取得了巨大的節(jié)能成果。中國自從實行“綜合能源效率戰(zhàn)略”以來，綜合能源效率有很大提高，保證了上個世紀“經濟翻兩番”目標的實現(xiàn)。然而，同發(fā)達國家相比，差距仍然不小，這是因為近十多年來美國等發(fā)達國家的綜合能源效率都有很大提高。2006年，中國綜合能源效率為1076美元/噸標煤，比日本5877美元/噸標煤低4.5倍，比法國5993美元/噸標煤低4.5倍，比德國6171美元/噸標煤低4.7倍，比英國7343美元/噸標煤低5.8倍，比美國3961美元/噸標煤低2.7倍，比印度1508美元/噸標煤低0.4倍。由此可見，同20世紀80年代初期一樣，中國綜合能源效率仍然是全世界最低的國家之一。

中國能源浪費仍然十分嚴重，廣義節(jié)能的潛力仍然十分巨大。實踐證明能源浪費不是一個孤立的問題，產生的原因也很復雜，歸結起來有五個方面的原因：一是體制造成的；二是經濟結構造成的；三是技術落后造成的；四是管理落后造成的；五是意識落后造成的。因此，中央提出建設節(jié)約型社會是非常及時和非常必要的。在節(jié)約型社會建設中大力提倡廣義節(jié)能是關鍵，因為廣義節(jié)能從理論到實際包括了能源在內所有生產要素資源的節(jié)約，所有方面的節(jié)約，是全面的節(jié)約。

來源：中國石化新聞網(wǎng)