摘要：本文深入分析了2008年上半年電力供需形勢特點和引起變化的原因，對全年經(jīng)濟和電力供需形勢進行了趨勢預(yù)測，提出了相關(guān)工作建議。

    2008年以來，在國際經(jīng)濟放緩的條件下，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，總體保持了平穩(wěn)較快運行的態(tài)勢。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，同比增長10.4%，增速同比回落1.8個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3.5%，回落0.5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增長11.3%，回落2.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長10.5%，回落1.6個百分點。第二產(chǎn)業(yè)增速的較快回落是經(jīng)濟發(fā)展趨緩的重要原因，盡管二產(chǎn)增速降幅最大，但仍然是拉動經(jīng)濟較快增長的主要動力。上半年，電力為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障，供需特點主要有兩個：

    1.1全社會用電量增速明顯趨緩，呈逐月回落態(tài)勢。上半年，全國全社會用電量16909億千瓦時，同比增長11.7%，增速回落3.9個百分點。分月來看，1～2月受冰災(zāi)影響累計用電增速僅為11.9%，增速同比回落4.8個百分點；3月份用電增速有所回升，當月用電同比增長14.4%，但4-6月份用電增速又有所回落，當月增速分別降至11.7%、11.1%、8.4%。

    分結(jié)構(gòu)看，二產(chǎn)用電增速明顯回落，其他產(chǎn)業(yè)用電繼續(xù)加快增長。上半年，我國工業(yè)用電12930億千瓦時，同比增長11.1%，增速同比回落6.1個百分點，對全社會用電增長的貢獻為73.3%，同比回落10.5個百分點，二產(chǎn)用電增速回落拉低全社會用電增速4.66個百分點，是用電增速回落的主要因素。一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電增幅分別為4.9%、12.3%和16.5%，分別提高2.3、0.1和5.5個百分點，為近幾年的較高水平。

    分行業(yè)看，主要用電行業(yè)用電回落。紡織、黑色、有色、建材、化工五大行業(yè)占全社會用電的37%以上。由于產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落較快，黑色金屬、有色金屬、化工和建材四大高耗能行業(yè)合計用電5716億千瓦時，同比增長13.4%，增速同比回落8.3個百分點。其中黑色金屬和有色金屬用電增速回落超過10個百分點。從對全社會用電增速回落的影響來看，四大高耗電行業(yè)共拉低全社會用電增速回落2.88個百分點。另外，紡織業(yè)由于國際需求減少，人民幣升值、勞動力成本上升和出口退稅調(diào)整等因素影響，出口下降嚴重，用電量僅增長2.95%，增速同比回落8.7個百分點。

    分地區(qū)看，全國有22個省(區(qū)、市)用電增速有所回落。上半年，全國僅有上海、廣西、湖北、黑龍江、甘肅、安徽、遼寧、新疆8個省(市、區(qū))電量增幅高于去年同期。高耗能產(chǎn)業(yè)較為集中和年初受冰災(zāi)影響嚴重的省份，用電量增幅出現(xiàn)了較大回落，其中山西、云南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙和海南用電增速同比回落均超過10個百分點，廣東、江蘇、浙江、河北、河南等用電大省的回落速度也在5個百分點左右。從各省用電增速回落對全國的影響來看，山西、廣東、江蘇、內(nèi)蒙、云南、浙江等6省區(qū)合計拉動全國用電增速回落2.81個百分點，對全國用電增速回落3.9個百分點的貢獻率達到了72.0%。

    1.2雖然電力需求增長回落，但由于燃料供應(yīng)偏緊，自然災(zāi)害頻發(fā)，以及電網(wǎng)制約等因素影響，部分地區(qū)電力供需形勢并未好轉(zhuǎn)，相反呈現(xiàn)趨緊態(tài)勢。一季度，盡管新增裝機快速增長，但受冰災(zāi)和燃料供應(yīng)、枯水季節(jié)等因素影響，有效供應(yīng)能力不足，全國20個省級電網(wǎng)電力供應(yīng)出現(xiàn)不同程度緊張，南方和華中等地區(qū)供需矛盾較突出。

    廣東最大錯峰電力708萬千瓦，為近年最高水平，貴州、云南、四川、湖北等省持續(xù)采取有序用電措施。4、5月份，用電負荷季節(jié)性回落，水電豐富地區(qū)開始來水，發(fā)電出力增加，一定程度緩解電煤壓力。除地震災(zāi)區(qū)電力供需形勢偏緊外，其他地區(qū)供需矛盾較為緩解。6月份受煤炭供應(yīng)緊張影響，部分地區(qū)電力有效供給能力明顯不足，山西、河南、河北、山東、遼寧、廣東等省再次出現(xiàn)持續(xù)限電。進入7月份迎峰度夏高峰，供需形勢日益緊張，拉限電情況增多。今年迎峰度夏高峰較往年來得晚，但來勢猛。6月底，全國僅有少數(shù)幾個省級電網(wǎng)用電負荷創(chuàng)新高，截止7月底，華北、華東、南方、華中等大多數(shù)地區(qū)用電負荷已超過去年最大值。

    進入2008年，美國次貸危機的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展，世界經(jīng)濟增長明顯走低。在美元持續(xù)貶值和美國國內(nèi)需求增長放緩的雙重作用下，世界貿(mào)易量在2008年可能大幅下降到4.5%，全球需求明顯放緩，對半導(dǎo)體、計算機、服裝、鞋帽、玩具等的需求也明顯下降。受其影響，

    我國東部地區(qū)用電增長較慢。上半年，東、中、西部地區(qū)全社會用電量累計增速分別為10.69%、11.64%、14.12%，同比分別回落3.53、4.10和4.87個百分點，中、西部地區(qū)用電增長相對較快。東部地區(qū)由于外向型經(jīng)濟比重大，受出口影響也較大，而國際需求的減少對中西部的影響相對較小。由于東部地區(qū)用電占全國的比重較大，其用電增速回落進一步拉低全國用電增速。

    紡織、服裝、制鞋等勞動密集型行業(yè)受影響較大。這些行業(yè)用電需求的下降一方面是人民幣升值、貨幣從緊等政策的影響，更主要的是產(chǎn)品受外部需求減緩，出口受阻。上半年紡織業(yè)用電增幅同比回落8.73個百分點，服裝業(yè)用電增幅回落5.15個百分點，橡膠和塑料制品業(yè)用電增幅回落8.02個百分點。。上半年，鋼材出口2694萬噸，同比下降20.2%，增幅回落117.9個百分點；塑料制品352萬噸，同比下降3.9%，增幅回落8個百分點；鋁材累計出口96.5萬噸，同比減少5.65%，增速同比大幅回落99.65個百分點。由于出口減少，上半年黑色金屬、有色金屬用電增速回落明顯。

    今年以來，為了應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢所面臨的兩大挑戰(zhàn)，國家制定并實施了從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策，連續(xù)5次提高存款準備金率，目前已達到17.5%的歷史高位。并減少貨幣供應(yīng)量，提高利率，控制信貸發(fā)放。從上半年經(jīng)濟運行情況看，宏觀調(diào)控取得了預(yù)期的效果。上半年，扣除物價水平因素后，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實際增速在16%左右，低于上年同期約6個百分點。社會消費品零售總額實際增長13.9%，比去年同期提高0.9個百分點。出口增速大幅回落，外貿(mào)順差不斷縮小。

    在宏觀調(diào)控政策影響下，主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落明顯。上半年，生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為24642、26320和29997萬噸，分別增長7.9%、9.6%和12.5%，增速同比分別回落8.9、9.3和11個百分點；水泥6.5億噸，增長8.7%，回落7.3個百分點；紗產(chǎn)量1035萬噸，增長11.3%，回落9.8個百分點；布269億米，增長7.3%，回落6.2個百分點；化肥產(chǎn)量3002萬噸，增長5.9%，回落6.4個百分點；汽車535萬輛，增長17.6%，回落5.3個百分點。

    國務(wù)院明確節(jié)能減排約束性指標以來，高耗能高污染行業(yè)過快增長得到抑制，落后生產(chǎn)能力淘汰進一步加快。

    在2007年工作基礎(chǔ)上，2008年上半年關(guān)停小火電836萬千瓦；水泥、造紙、電解鋁落后產(chǎn)能2000萬、37.5萬、和5萬噸，上半年，由于小火電機組的淘汰，供電煤耗下降9克/千瓦時，線損率下降0.45個百分點，電力行業(yè)減少用電169億千瓦時，全社會凈用電量14645億千瓦時，同比增長12.66%，增速同比僅回落2.92個百分點。電力行業(yè)減少用電拉低全社會用電1.11個百分點。

    今年以來，氣溫較常年同期先偏低后偏高。1-2月，我國遭受了五十年難遇的特大冰雪災(zāi)害，冰災(zāi)對湖南、江西、浙江、貴州等省電力供應(yīng)造成嚴重影響，損失電量達260億千瓦時。同時，由于冰災(zāi)導(dǎo)致低溫天氣持續(xù)時間較長，居民取暖負荷增長較快，居民生活用電量快速上升，今年1-2月份增速達到16.93%，增幅同比提高10.36個百分點。二者合計影響全社會用電增速下降3.5個百分點。

    3月份開始氣溫逐漸偏高。6月份由于全國大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)大范圍降水，華北、華東和南方等負荷中心地區(qū)平均溫度比去年明顯偏低，降溫負荷不大，北京全社會用電量甚至負增長。6月份，全國居民生活用電量僅增長7.08%，增幅同比下降6.23個百分點。

    由于我國電源裝機中，煤電機組比重過高，對電煤的依賴度高，雖然我國煤炭儲量相對豐富，但在運輸、環(huán)保、安全的壓力下，電煤供應(yīng)也存在一定的不確定性。：2008年，全國煤炭需求27.4-28.2億噸左右，其中電煤占50%以上。受小煤礦資源整合和安全整頓、國有重點煤礦一部分產(chǎn)能不能有效發(fā)揮等因素影響，目前煤炭資源有效供給不足。：2008年新增鐵路運力6000萬噸，低于2007年的8500萬噸水平，且分布不均，新增運力主要體現(xiàn)在鐵水聯(lián)運上。北通??/年，南通道和中通道（送往內(nèi)陸地區(qū)）運力沒有增加，尤其是湖北、湖南、江西等內(nèi)陸省份近幾年火電裝機增長快，但電煤運力不足。：受國內(nèi)有效供應(yīng)不足和國際煤炭價格持續(xù)走高的影響，國內(nèi)煤價快速上漲。尤其今年5月份，國內(nèi)市場煤炭交易價格出現(xiàn)大幅度上揚。為解決電煤價格持續(xù)大幅上漲所導(dǎo)致的發(fā)電企業(yè)普遍虧損的問題，2008年6月19日，國家發(fā)改委出臺了電價調(diào)整方案并決定對煤價進行臨時干預(yù)，但煤炭市場價格并未得到有效控制，6月底，秦皇島5500大卡動力煤的平倉價格漲到870-900元/噸，比5月末上漲130元/噸，比年初上漲了350元/噸，上漲60%以上。

    7月31日，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)統(tǒng)調(diào)電廠存煤量為3170萬噸，可用天數(shù)約10天。其中，煤炭庫存低于警戒線3天的有76家，涉及容量4989萬千瓦。缺煤停機79臺，1743萬千瓦，集中于華北和華中地區(qū)。南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)統(tǒng)調(diào)電廠存煤933.5萬噸，可用天數(shù)13天，低于警戒線3天的機組有35臺，涉及容量742萬千瓦，缺煤停機27臺，涉及容量663萬千瓦。今后一段時期，隨著夏季高溫來臨，煤炭需求將進一步趨旺，受煤炭生產(chǎn)增加不足和煤炭運輸偏緊等因素影響，煤炭市場將繼續(xù)保持總體偏緊、局部緊張的態(tài)勢。

    2008年是全面貫徹黨的“十七大”精神的開局年，上半年我國經(jīng)濟保持了較快增長，但受國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境影響，經(jīng)濟增幅有所回落，通貨膨脹壓力持續(xù)高漲，企業(yè)利潤水平明顯下滑，國內(nèi)股市劇烈震蕩。

    下半年，影響我國經(jīng)濟增長還存在著眾多不確定性因素。

    但政府將繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。經(jīng)濟增長會繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展，預(yù)計全年經(jīng)濟增長10%左右。在國家出臺相關(guān)政策和人民幣升值放緩的情況下，下半年出口情況將有所好轉(zhuǎn)。：預(yù)計全年全國新增裝機容量約8000萬千瓦，考慮小火電關(guān)停因素后，年底全國全口徑裝機接近8億千瓦。：在經(jīng)濟較快增長的拉動下，下半年我國電力需求總體上仍將保持旺盛，全年用電量增長將伴隨經(jīng)濟增速的回落出現(xiàn)小幅回落，不會出現(xiàn)較大幅度回落。預(yù)計2008年我國電力需求將達到36160億千瓦時，同比增長11.0%，增速同比回落3.8個百分點，但仍高于改革開放以來的平均增速。全年電力彈性系數(shù)為1.1，繼續(xù)保持近年來電力彈性系數(shù)大于1的基本格局。其中，下半年全社會用電量增速將繼續(xù)小幅回落，同比增長約10.5%，比上半年增速回落1.2個百分點。：2008年，全國電力裝機容量充足,但影響電力供需的不確定因素多，制約因素多，尤其是電煤供應(yīng)及運輸能力不足嚴重制約電力供應(yīng)能力。根據(jù)目前全國電煤供需形勢預(yù)計，迎峰度夏及冬季大負荷期間全國電力供需形勢偏緊，其中華北、華東、華中、南方電網(wǎng)高峰時段電力供應(yīng)存在缺口，如果國家不出臺新的政策措施，冬季用煤高峰，全國電力供需形勢要比夏季更嚴峻，缺口更大。

    今年以來電煤供應(yīng)呈緊張態(tài)勢，電煤供應(yīng)不足已經(jīng)成為影響我國電力供需形勢的主要因素之一，年初冰災(zāi)以及5月份地震災(zāi)害更是加劇了全國及受災(zāi)地區(qū)電煤供應(yīng)緊張局勢。隨著夏季用電高峰到來，電煤供應(yīng)的壓力還會進一步加大。

    建議國家有關(guān)部門督促煤炭企業(yè)加快生產(chǎn)，增加煤炭資源；加大電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)，優(yōu)先保證電煤需求；加強鐵路、港口、公路電煤運輸，特別要關(guān)注華中內(nèi)陸省份的電煤供應(yīng)問題。

    近幾年電源新增裝機快速增長，使得電力供需緊張形勢不斷緩和，電力供需矛盾由裝機不足型向電煤供應(yīng)、氣候來水、機組臨檢等不確定型轉(zhuǎn)變，缺電特征表現(xiàn)為地域性、季節(jié)性和時段性。電力需求側(cè)管理是節(jié)能節(jié)電的重要手段，也是緩解電力供需緊張形勢的重要措施。在年初冰災(zāi)過程中，各地區(qū)通過電力需求側(cè)管理在一定程度上緩解了電力供需矛盾。

    建議進一步加強電力需求側(cè)管理工作，將需方資源納入到電力電量平衡中。各地區(qū)要加大移峰填谷工作力度，提高負荷率，減少電煤消耗；制定切實可行的有序用電方案，確保居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重點單位和高科技等優(yōu)勢企業(yè)合理用電，限制高耗能、高污染企業(yè)用電，確保電力有序供應(yīng)；加強可中斷負荷管理與實施，挖掘需方資源潛力，緩解電力供需緊張形勢。

    今年迎峰度夏及冬季大負荷期間，受電煤供應(yīng)不足等因素影響，華東、華中、華北、南方電網(wǎng)電力供需形勢緊張。

    建議充分發(fā)揮國家三級電力市場體系的作用，加大國家、區(qū)域、省級電力市場交易的組織和協(xié)調(diào)力度，采取靈活多樣的調(diào)度交易模式，合理安排跨區(qū)跨省電力電量交易計劃，加強短期電力市場交易，充分利用區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)的電力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)大范圍的余缺互補、水火互濟和峰枯互換，確保電力資源高效配置，緩解各電網(wǎng)電力供需緊張局面。

    自6月20日宣布上調(diào)電價和凍結(jié)市場煤價格以來，電煤供應(yīng)偏緊的狀況沒有得到實質(zhì)性改觀。短期內(nèi)電煤仍有較大的上漲壓力。

    由于煤炭市場已經(jīng)放開，在國際煤炭價格高企的情況下，國內(nèi)煤炭上漲的壓力若僅靠價格干預(yù)可能會導(dǎo)致“雙軌”制畸形發(fā)展。

    建議加快資源產(chǎn)品的價格改革，制定合理的能源價格體系，保障能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。一是積極穩(wěn)妥地落實煤電價格聯(lián)動、銷售電價與上網(wǎng)電價和輸配電價聯(lián)動，以保證價格信號傳遞順暢。二是逐步理順終端能源之間的比價關(guān)系，擇機提高居民生活電價水平，同時實行梯級電價和對貧困居民進行補貼，以合理反應(yīng)各種能源的社會經(jīng)濟價值，并促使電力用戶從費用節(jié)約意識轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約觀念，充分發(fā)揮價格因素在建立節(jié)約型社會中的有效作用。

    近年來，我國中東部地區(qū)電煤消費快速增長，煤炭供需缺口逐步增大。而同期我國煤炭運輸運力增長有限，且區(qū)域分布不均，煤炭運輸瓶頸嚴重。

    建議轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，構(gòu)建科學合理的能源綜合運輸體系，從根本上解決煤電運緊張的問題。堅持輸煤輸電并舉，加快發(fā)展輸電，鼓勵在煤炭開發(fā)中心就地建設(shè)大型煤炭基地，提高煤電就地轉(zhuǎn)化比例，減輕電煤運輸壓力。說明：本留言版允許非會員提交發(fā)言，中國電力網(wǎng)注冊會員手續(xù)快捷簡單，1分鐘即可完成。如果您還沒有成為中國電力網(wǎng)會員，那就趕緊加入吧，讓你成為眾人仰慕的對象。

來源：中國電力新聞網(wǎng)