在煤電食物鏈中，電力定價(jià)權(quán)被上游煤炭供應(yīng)企業(yè)和下游電網(wǎng)企業(yè)所圍獵的發(fā)電企業(yè)，在利益集團(tuán)的博弈過(guò)程中，正從連續(xù)數(shù)年保持盈利狀態(tài)進(jìn)入嚴(yán)重虧損的境地，集體陷入困境�！半娎洗蟆蔽羧盏慕�湖地位，正在成為歷史。

　　“CPI上漲，收入不升反降，今年要過(guò)緊日子了�！敝G壁發(fā)電廠一位老職工一臉愁容。

　　這個(gè)中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司旗下的地處江蘇鎮(zhèn)江東郊15公里處的發(fā)電廠，為壓縮成本，自今年春節(jié)后，便開始全面降薪。“還要再降一次。”這名老職工說(shuō)。

　　同樣感到焦灼的，還有諫壁發(fā)電廠燃料管理部的領(lǐng)導(dǎo)們。最近，他們一直在江蘇和安徽的礦務(wù)局為電煤的供應(yīng)問(wèn)題而奔波�！拔覀兘�(jīng)常輪流出差，”留守的燃料管理部人員告訴記者，“過(guò)去是煤礦求著電廠，現(xiàn)在倒過(guò)來(lái)了�！�

　　諫壁發(fā)電廠現(xiàn)有6臺(tái)33萬(wàn)千瓦的機(jī)組，開足馬力運(yùn)轉(zhuǎn)的話，日耗煤量近2萬(wàn)噸。而隨著氣溫持續(xù)上升，用電量大幅攀升，諫壁發(fā)電廠電煤庫(kù)存隨之告急。

　　徐州、淮南等地的一些煤礦和諫壁發(fā)電廠是長(zhǎng)期合作關(guān)系，加上占多數(shù)比例的海上來(lái)煤由國(guó)電統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，電廠庫(kù)存雖說(shuō)經(jīng)常徘徊在警戒線附近，但總算沒(méi)到無(wú)煤停機(jī)的地步。

　　不過(guò)，由于電煤的價(jià)格一漲再漲，今年以來(lái)諫壁發(fā)電廠一直虧損運(yùn)營(yíng)，以至于不得不通過(guò)降薪等措施來(lái)降低發(fā)電成本。

　　諫壁發(fā)電廠曾占據(jù)全國(guó)裝機(jī)容量排行榜首位近十年，同時(shí)也是華東地區(qū)的骨干電廠之一。這家國(guó)家特大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀引起了上下的高度關(guān)注。

　　6月27日上午，由國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息司、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)南京電監(jiān)辦等組成的國(guó)務(wù)院檢查組到諫電檢查電煤價(jià)格，詳細(xì)了解了該廠廠長(zhǎng)陳建社關(guān)于今年以來(lái)安全發(fā)電、電煤、電價(jià)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及節(jié)能降耗等方面的工作匯報(bào)。

　　而在此前的一個(gè)月，5月28日上午，江蘇省省長(zhǎng)羅志軍也來(lái)到諫壁發(fā)電廠進(jìn)行考察。陳建社懇請(qǐng)羅志軍省長(zhǎng)就該廠第二臺(tái)100萬(wàn)機(jī)組列入“江蘇‘十一五’電源建設(shè)規(guī)劃”給予關(guān)心和支持。

　　電廠虧損

　　作為我國(guó)自行設(shè)計(jì)和安裝的高溫高壓特大型火力發(fā)電廠，諫壁發(fā)電廠始建于1959年，歷時(shí)28年方始完成。

　　這也成就了它在江蘇乃至整個(gè)華東地區(qū)的地位。諫壁發(fā)電廠的高壓輸電線路，東經(jīng)常州與上海與浙江相連，西出南京與安徽相通，北跨長(zhǎng)江與泰州、徐州相接，地處蘇南電網(wǎng)負(fù)荷中心，華東電網(wǎng)的腹地，是連接華東地區(qū)的重要樞紐電站。發(fā)展最高峰時(shí)期，其發(fā)電量幾乎占了江蘇省所屬發(fā)電廠總發(fā)電量的40%。

　　2005年9月3日，諫壁發(fā)電廠被屬于國(guó)家電網(wǎng)公司的江蘇省電力公司正式移交給中國(guó)國(guó)電集團(tuán)，發(fā)送出來(lái)的電并入華東電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配。這是我國(guó)電力體制改革后，第一個(gè)正式劃轉(zhuǎn)移交的發(fā)電企業(yè)。
　　前幾年，諫壁發(fā)電廠效益一直很好，也是鎮(zhèn)江的利稅大戶。去年更是進(jìn)入鎮(zhèn)江的億元利稅大戶行列。

　　但今年卻開始出現(xiàn)虧損。

　　國(guó)家發(fā)改委兩次調(diào)整電價(jià)于事無(wú)補(bǔ)。6月19日，全國(guó)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)上調(diào)2.5分錢，一部分還要被電網(wǎng)公司分去；7月2日，全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)上調(diào)1.7分錢。

　　“這個(gè)調(diào)價(jià)幅度不算大�！敝G壁發(fā)電廠一位部門副主任直言不諱地說(shuō)，目前的電力定價(jià)體制不僅造成了電廠的困境，“也造成了國(guó)內(nèi)部分終端產(chǎn)品的價(jià)格失真�！�

　　在煤電這條食物鏈中，定價(jià)權(quán)被上游煤炭供應(yīng)企業(yè)和下游電網(wǎng)企業(yè)所圍獵的電力企業(yè)，正從連續(xù)數(shù)年保持盈利進(jìn)入嚴(yán)重虧損的境地。

　　而根據(jù)電監(jiān)會(huì)信息中心不久前公布的數(shù)據(jù)，今年1-5月份，華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投等中央五大發(fā)電集團(tuán)公司中除華能集團(tuán)略有盈利外，其余四個(gè)集團(tuán)公司都出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達(dá)到80%以上，部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的局面。

　　而從整體來(lái)看，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)日前公布的《2008年1-2月份電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)情況簡(jiǎn)要分析》顯示，今年1-2月，電力虧損企業(yè)明顯增加，進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)模以上電力企業(yè)4773家中有1990家虧損，虧損面達(dá)到41.69%，累計(jì)虧損達(dá)到137.92億元，比去年同期增長(zhǎng)了218.29%。

　　體制之痛

　　已經(jīng)從諫壁發(fā)電廠退休的老領(lǐng)導(dǎo)道書元結(jié)合諫壁發(fā)電廠的情況分析，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，取決于電力銷售收入和發(fā)電成本。

　　發(fā)電企業(yè)的銷售收入由兩個(gè)因素決定：一是上網(wǎng)電量，二是上網(wǎng)電價(jià)。其中，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司調(diào)度，主動(dòng)權(quán)不在電廠；至于上網(wǎng)電價(jià)，囿于電力商品的特殊以及與國(guó)計(jì)民生的高度相關(guān)，其掌控權(quán)在物價(jià)管理部門，電廠充其量只能反映反映情況。

　　道書元認(rèn)為，現(xiàn)在的實(shí)際情況是，電力改革、走向市場(chǎng)至今，唯電力定價(jià)國(guó)家仍在延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法。此外，還有一些因素致使同是上網(wǎng)電量不能做到“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”。這就從體制上造成了政府指令與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的矛盾。

　　他進(jìn)一步分析，從某種意義上說(shuō)，電力定價(jià)權(quán)一天不交給市場(chǎng)并形成相應(yīng)的機(jī)制，發(fā)電企業(yè)就一天不能擺脫經(jīng)營(yíng)上的被動(dòng)狀態(tài)。

　　而對(duì)于發(fā)電成本，“這似乎純屬電廠自身的事，然而并非如此”�；痣姀S生產(chǎn)成本的80%-85%是煤炭、燃油等一次能源的消耗，是發(fā)電成本構(gòu)成中的“大頭”和控制成本的重中之重。

　　為此，各電力生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人都以極大的精力全過(guò)程地關(guān)注燃料的采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、存放、摻燒、熱值管理等等，一以貫之地致力于降低每千瓦時(shí)電力的標(biāo)準(zhǔn)煤耗。

　　比如，從2005年8月開始，諫壁發(fā)電廠開始停運(yùn)2號(hào)、3號(hào)發(fā)電機(jī)組，共計(jì)10萬(wàn)千瓦容量。為了進(jìn)一步提高30萬(wàn)千瓦機(jī)組運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性，從2006年3月31日開始，首次全停了老廠的6臺(tái)機(jī)組，2007年5月25日再次全停了老廠6臺(tái)機(jī)組。
　　但道書元認(rèn)為，終因國(guó)家電煤價(jià)格已經(jīng)走向市場(chǎng)，近年呈失控性上揚(yáng)，使電廠的努力變得于事無(wú)補(bǔ)。

　　此外，隨著國(guó)家資源管理的強(qiáng)化和環(huán)保要求的提高，電力生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢油、廢汽、廢灰等物資的回收、利用，特別是煙塵脫硫裝置的建設(shè)與投用，水資源占用費(fèi)的收繳，更是極大地提高了包括廠用電率提高在內(nèi)的管理成本。也就是說(shuō)，隨著各級(jí)政府宏觀管理要求的提高，電力生產(chǎn)成本呈提高態(tài)勢(shì)成為必然。這個(gè)態(tài)勢(shì)與國(guó)家的宏觀調(diào)控以及“上網(wǎng)電價(jià)的紋絲不動(dòng)”形成了尖銳的矛盾。

　　“但最終還是出現(xiàn)了虧損�！敝G壁發(fā)電廠一位負(fù)責(zé)人指出。

　　煤價(jià)大幅上漲引發(fā)虧損

　　煤價(jià)上漲是發(fā)電企業(yè)虧損的主要原因。拿五大發(fā)電集團(tuán)來(lái)看，根據(jù)電監(jiān)會(huì)的分析，2008年由于電煤漲價(jià)，將使五大發(fā)電集團(tuán)燃料成本增加近300億元。

　　諫壁發(fā)電廠也是在所難逃。

　　“早先廠里用的電煤是有國(guó)家計(jì)劃保證供應(yīng)的。”諫壁發(fā)電廠一位負(fù)責(zé)人透露，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，諫壁發(fā)電廠所需電煤均由江蘇省電力局統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃，統(tǒng)一采購(gòu)。即使國(guó)家計(jì)劃用煤出現(xiàn)了缺口，也仍是由省電燃料公司統(tǒng)一下達(dá)“議價(jià)煤”的計(jì)劃單，統(tǒng)一采購(gòu)。

　　那時(shí)候，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)煤炭的價(jià)格一般稍高于市場(chǎng)價(jià)，大小煤礦都很愿意往電廠發(fā)煤；港口和航運(yùn)企業(yè)也想從“電老大”那里分一杯羹。

　　“黃金時(shí)代”終結(jié)于2004年煤炭?jī)r(jià)格的逐步松動(dòng)。此后的煤炭?jī)r(jià)格一路攀升，并且，由于煤炭供求關(guān)系的變化，計(jì)劃外煤炭?jī)r(jià)格漸漸高于計(jì)劃內(nèi)的價(jià)格，近期，部分地區(qū)的煤炭市場(chǎng)價(jià)格不僅反超計(jì)劃內(nèi)價(jià)格200多元/噸，而且一直在以相當(dāng)驚人的速度直線上漲。

　　“我們對(duì)高價(jià)市場(chǎng)煤的承受能力有限�！敝G壁發(fā)電廠的燃料管理人員表示，2003年并入國(guó)電集團(tuán)后，諫壁發(fā)電廠所用計(jì)劃煤80%是由集團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)并海運(yùn)過(guò)來(lái)，自主采購(gòu)的市場(chǎng)煤用量也微乎其微。但據(jù)知情人士透露，周邊一些電廠特別是新建電廠，計(jì)劃煤的供應(yīng)量遠(yuǎn)不能滿足發(fā)電需求，市場(chǎng)煤所占比例相對(duì)高得多。

　　電監(jiān)會(huì)所做的一份《華東區(qū)域電煤供應(yīng)及價(jià)格對(duì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響的分析報(bào)告》也詳細(xì)分析了今年緊張的電煤形勢(shì)。

　　電監(jiān)會(huì)調(diào)研了華東地區(qū)發(fā)電企業(yè)共計(jì)64家，裝機(jī)容量6677萬(wàn)千瓦，占2007年底華東區(qū)域燃煤電廠總裝機(jī)容量的54.52%。

　　被調(diào)研的企業(yè)2007年發(fā)電量3330億千瓦時(shí)，使用原煤14614萬(wàn)噸，平均熱值約5161大卡/千克，平均到廠價(jià)478.51元/噸，其中運(yùn)價(jià)59.07元/噸。

　　據(jù)上海電力(4.45,-0.10,-2.20%,吧)股份公司相關(guān)人士介紹，該公司今年重點(diǎn)合同簽訂電煤量最大為1337萬(wàn)噸，但近兩年上海電廠的合同兌現(xiàn)率較差，2006年為61%，2007年為50%。今年預(yù)計(jì)實(shí)際兌現(xiàn)電煤為1039萬(wàn)噸，缺口為250萬(wàn)噸。

　　高企的電煤價(jià)格也使得發(fā)電企業(yè)苦不堪言。今年，上海電力簽訂的電煤價(jià)格為553.25元/噸，運(yùn)費(fèi)為76.28元/噸，比2007年上漲了28.48元/噸。

　　“重點(diǎn)合同電煤價(jià)是最低的，市場(chǎng)采購(gòu)電煤價(jià)比合同價(jià)要高100—200元一噸，雖然7月2日提高了上網(wǎng)電價(jià)1.7分，但是根本不抵成本�！鄙虾ｋ娏�股份公司人士表示。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2008年一季度報(bào)告則說(shuō)：“電煤價(jià)格持續(xù)高位上漲已經(jīng)完全超出發(fā)電企業(yè)的承受能力。”

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道