問(wèn)：最近國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了電價(jià)調(diào)整方案，請(qǐng)問(wèn)這次電價(jià)調(diào)整的背景是什么？

　　答：近兩年電力企業(yè)成本增支因素較多。一是電煤價(jià)格持續(xù)大幅攀升。據(jù)中電聯(lián)和煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)發(fā)電用煤平均每噸提高25元；今年以來(lái)，又連續(xù)兩輪上漲近60元，兩年累計(jì)每噸上漲80多元。電煤價(jià)格的大幅上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。今年1-5月份，華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投等中央五大發(fā)電集團(tuán)公司中除華能集團(tuán)略有盈利外，其余四個(gè)集團(tuán)公司都出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達(dá)到80%以上，部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的局面。二是電廠脫硫成本增加�；鹆Πl(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫占排放總量的一半以上。為調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，國(guó)家出臺(tái)了脫硫加價(jià)政策，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高1.5分錢(qián)。2007、2008年共有2億多千瓦燃煤機(jī)組加裝煙氣脫硫設(shè)施。去年全社會(huì)二氧化硫排放量減少4.66%，其中發(fā)電企業(yè)脫硫的貢獻(xiàn)率占70%。三是“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力，電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右，增加了還本付息額的負(fù)擔(dān)。另外，為鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加需要適當(dāng)提高。提高電力價(jià)格適當(dāng)補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支，有利于緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應(yīng)，促進(jìn)能源資源節(jié)約。

　　問(wèn)：這次電價(jià)調(diào)整的基本思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：這次疏導(dǎo)電價(jià)矛盾的基本思路：一是從嚴(yán)掌握，部分補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支；二是優(yōu)化政策，促進(jìn)電廠脫硫和可再生能源發(fā)展；三是區(qū)別對(duì)待，主要提高工商企(事)業(yè)用電電價(jià)；四是完善結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)和工商企業(yè)用電同價(jià)。這次電價(jià)調(diào)整，全國(guó)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢(qián)，平均漲幅4.7%。其中對(duì)居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)用電價(jià)格未作調(diào)整。特別需要指出的是，為支持地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)自救，對(duì)四川、陜西、甘肅省受災(zāi)嚴(yán)重的縣(市)電價(jià)不作調(diào)整。同時(shí)，還對(duì)電網(wǎng)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，主要包括：一是全面推行城鄉(xiāng)用電同價(jià)。目前尚有個(gè)別地區(qū)未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)，少數(shù)地區(qū)未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)。這次調(diào)價(jià)要求各地盡快全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)；二是推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，適當(dāng)降低商業(yè)電價(jià)水平，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上執(zhí)行峰谷電價(jià)等需求側(cè)電價(jià)管理制度；三是適當(dāng)調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步拉大各電壓等級(jí)差價(jià)，并對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的用戶，適當(dāng)提高基本電價(jià)在電價(jià)總水平中的比重。

　　問(wèn)：這次電價(jià)調(diào)整，對(duì)物價(jià)總水平有何影響？

　　答：總體看，這次電價(jià)調(diào)整對(duì)物價(jià)總水平的影響不大。電價(jià)調(diào)整對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的影響分為直接影響和間接影響。其中，居民電價(jià)調(diào)整直接影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；其他用戶的電價(jià)調(diào)整不直接影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，但會(huì)通過(guò)其終端產(chǎn)品價(jià)格或服務(wù)價(jià)格變化，間接影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。這次居民生活用電價(jià)格沒(méi)有調(diào)整，不會(huì)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)產(chǎn)生直接影響。糧食價(jià)格變化對(duì)物價(jià)總水平影響至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)電價(jià)不調(diào)整，有利于穩(wěn)定糧價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減緩物價(jià)總水平上漲的壓力。工商企業(yè)用電價(jià)格調(diào)整后，對(duì)物價(jià)總水平影響有限。因?yàn)�，一方面，大部分加工企業(yè)用電成本占總成本比重不大，電價(jià)調(diào)整影響成本增支很小，可以通過(guò)加強(qiáng)管理等措施承受消化；另一方面，一些高耗電特別是“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)企業(yè)如電解鋁、鐵合金等，盡管電價(jià)調(diào)整會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一定影響，但由于這些行業(yè)多屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，電費(fèi)成本增支通過(guò)提價(jià)轉(zhuǎn)嫁出去受到制約。

煤電管制的歷史與現(xiàn)狀

　　“市場(chǎng)煤”、“計(jì)劃電”由來(lái)已久。電價(jià)由國(guó)家統(tǒng)一制定，屬指令性價(jià)格，而煤價(jià)則通用指導(dǎo)性價(jià)格。

　　2008年6月19日，發(fā)改委在宣布上調(diào)終端電價(jià)2.5分的同時(shí)，宣布自即日起至2008年12月31日，對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。在臨時(shí)價(jià)格干預(yù)期間，全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤的出礦價(jià)，不得超過(guò)2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格。

　　對(duì)于價(jià)格干預(yù)的具體措施，發(fā)改委表示，要求全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)(車板價(jià))均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)；當(dāng)日沒(méi)有交易的，以此前最近一次實(shí)際結(jié)算價(jià)格作為最高限價(jià)。

　　同時(shí)，發(fā)改委還要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)保障電煤供應(yīng)。煤炭供需雙方已簽訂合同的，要嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格履行電煤合同；禁止將重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)為市場(chǎng)煤銷售；煤炭運(yùn)輸?shù)攘魍ㄆ髽I(yè)要執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提價(jià)或價(jià)外加價(jià)。

　　盡管國(guó)家出臺(tái)政策限制煤價(jià)，但業(yè)內(nèi)人士無(wú)一不預(yù)計(jì)2008年下半年煤價(jià)依然維持高位，甚至有券商認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格不會(huì)在限價(jià)措施下發(fā)生下降。

　　有媒體甚至認(rèn)為，發(fā)電上下游的“積怨”還會(huì)越來(lái)越深。而追溯煤電的糾結(jié)之情，國(guó)家對(duì)電煤的改革，真可謂歷史悠長(zhǎng)。

　　1988年之前，中國(guó)能源管理質(zhì)權(quán)主要分部于石油部、煤炭部、核工業(yè)部、電力部等四個(gè)部委。1988年，政府機(jī)構(gòu)改革，煤炭部、石油部、核工業(yè)部改為公司制，其政府職能加上原電力部共同組成能源部。1993年，能源部被撤消，煤炭部和電力部重新回復(fù)，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司沒(méi)有再回到國(guó)務(wù)院部委序列。

　　1998年，電力部和煤炭部被撤消，開(kāi)始從政府職能轉(zhuǎn)向企業(yè)。當(dāng)時(shí)的電力部變更為國(guó)家電力公司。煤炭部的管理職能歸國(guó)家煤炭工業(yè)局，其直屬和直接管理的94戶重點(diǎn)煤礦下放地方管理。

　　而電力體制改革真正的啟動(dòng)元年是在2001年。其電力體制改革的核心，就是打破多年集發(fā)電、配電職能于一身的國(guó)家電力公司及下屬各省公司的超級(jí)壟斷地位。

　　改革的第一步，就是實(shí)行“（發(fā)電）廠（電）網(wǎng)分開(kāi)”政策。原電力系統(tǒng)仍然能夠以壟斷地位掌握電網(wǎng)資源，旗下電力資源則采用“0+4”的模式，形成國(guó)家的五大電力集團(tuán)公司，亦即華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)。

　　由此，在電力價(jià)值鏈上的發(fā)電端引入競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，其下游的電網(wǎng)按覆蓋的省市，劃分為國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，負(fù)責(zé)輸配電和供電。

　　廠網(wǎng)分開(kāi)后，國(guó)內(nèi)則擺脫了5年（1998年-2002年）的缺電歷史，重新回到電力緊張、電價(jià)持續(xù)上漲的狀態(tài)。

　　而國(guó)家從2004年開(kāi)始逐漸放開(kāi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格，到2007年已基本完全實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化。而電價(jià)依然實(shí)行國(guó)家管制。

　　5年來(lái)，為緩解電力緊張，用行政替代市場(chǎng)的手段越來(lái)越多。整個(gè)電力體制依然在舊的行政渠道內(nèi)運(yùn)行。

　　而從近幾年來(lái)全國(guó)的供煤形勢(shì)看，電煤還是“皇帝的女兒不愁嫁”。所以，盡管山西各級(jí)管理部門(mén)要求煤炭企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)電煤，但煤價(jià)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。煤電雙方的利益，很難通過(guò)行政命令加以調(diào)節(jié)�；蛘哒f(shuō)，政府對(duì)電煤供應(yīng)的指令性政策收效并不顯著。

來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)