資源枯竭型煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是困擾衰退礦區(qū)的一大難題。資源枯竭型煤炭企業(yè)多數(shù)集中在老工業(yè)基地，下崗人數(shù)多、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難，如果沒(méi)有接替的資源和產(chǎn)業(yè)，企業(yè)將面臨關(guān)閉破產(chǎn)。為延續(xù)企業(yè)的生命周期、爭(zhēng)奪資源及占領(lǐng)市場(chǎng)，徐州礦務(wù)集團(tuán)公司、淄博礦業(yè)集團(tuán)公司、肥城礦業(yè)集團(tuán)公司等10余家資源枯竭型煤炭企業(yè)跨
　　區(qū)域向西部陜西、新疆、貴州等煤炭富集省份轉(zhuǎn)移。資源枯竭型煤炭企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)戰(zhàn)略雙贏的舉措，有利于緩解衰退礦區(qū)的困境，也有利于利用衰退礦區(qū)優(yōu)勢(shì)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)提高西部能源效率，但是在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中存在著較為明顯的問(wèn)題，主要是：
　　基礎(chǔ)設(shè)施投入不足�；�礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利、電網(wǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施。煤炭行業(yè)屬于高耗水、電行業(yè)，水利電網(wǎng)建設(shè)是持續(xù)生產(chǎn)的支持因素，而交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響煤炭的運(yùn)輸成本。當(dāng)前部分西部省份水、電網(wǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，提升了煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；一些當(dāng)?shù)卣�府甚至要求投資企業(yè)在投資的同時(shí)必須建設(shè)公路、電網(wǎng)等配套設(shè)施，一定程度上阻礙了企業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。
　　項(xiàng)目融資機(jī)制不完善。煤炭行業(yè)具有高投入特性，前期的勘探及提升、通風(fēng)、井下運(yùn)輸?shù)裙潭ㄙY產(chǎn)投資均需巨額資金。此外，煤電、煤化工、煤建材、煤焦化、煤汽化等高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目成本比煤炭開(kāi)采的成本更高，這對(duì)于近幾年剛剛由低迷復(fù)蘇的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。目前西部煤炭資源開(kāi)發(fā)融資主要依賴(lài)于銀行貸款，融資渠道單一，融資的項(xiàng)目多為資源一次性開(kāi)發(fā)，資源深加工、技術(shù)改造項(xiàng)目支持力度明顯不足。融資機(jī)制不完善成為資源枯竭型煤炭企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的主要制約因素。
　　產(chǎn)業(yè)政策匱乏。資源枯竭型煤炭企業(yè)所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)政策匱乏，主要體現(xiàn)為：缺少重點(diǎn)扶持高附加值的煤電一體化和煤化工項(xiàng)目的具體政策，缺乏企業(yè)進(jìn)入的市場(chǎng)集中度目標(biāo)規(guī)劃以及財(cái)政、稅收、信貸政策以引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)并。
　　人才政策尚不健全。西部地區(qū)的煤炭企業(yè)多為小煤礦，礦工多為農(nóng)民協(xié)議工，管理人員大多缺乏基本的生產(chǎn)技術(shù)管理知識(shí)，采礦、煤礦機(jī)電等專(zhuān)業(yè)人才以及管理人才較為匱乏。因此政府的人才政策對(duì)于資源枯竭型煤炭企業(yè)的技術(shù)管理人員轉(zhuǎn)移以及西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵。現(xiàn)階段西部地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)人才政策尚不健全，其政策側(cè)重于人才引進(jìn)，至于人才權(quán)益保障、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策等還有待完善。
　　“十一五”是煤炭工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，為促進(jìn)資源枯竭型煤炭企業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)西部能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：
　　推進(jìn)采礦權(quán)的市場(chǎng)化。政府促使采礦權(quán)市場(chǎng)化的目的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用，通過(guò)礦產(chǎn)資源商品化，賦予資源經(jīng)營(yíng)者以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人地位，使礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，流向綜合效益更高的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效配置。政府可用法律規(guī)定礦產(chǎn)資源市場(chǎng)必須采用公開(kāi)的方式進(jìn)行招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、拍賣(mài)。要建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，減少“尋租”行為的發(fā)生。
　　加大基礎(chǔ)設(shè)施投入�；�礎(chǔ)設(shè)施投入一般以地方政府的投資為主。對(duì)于重大的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，中央政府需給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；可通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本投資公共設(shè)施；組織銀團(tuán)貸款對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資；對(duì)于跨區(qū)域開(kāi)發(fā)資源且附帶建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資源枯竭型煤炭企業(yè)，可放寬貸款條件，給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)貼并允許企業(yè)獲得鐵路、國(guó)道等沿線的土地使用權(quán)。
　　完善融資機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策。按照償還能力、規(guī)模投資能力、項(xiàng)目類(lèi)別、技術(shù)水平等原則建立優(yōu)惠貸款機(jī)制，重點(diǎn)扶持煤電一體化、煤炭液化、煤制甲醇等高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；充分發(fā)揮股票、債券市場(chǎng)的融資功能；發(fā)展能源期貨、能源產(chǎn)品票據(jù)貼現(xiàn)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品；設(shè)立西部能源開(kāi)發(fā)基金，基金主要用于促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能源項(xiàng)目；政府可以出臺(tái)有利于企業(yè)跨區(qū)域購(gòu)并的政策，如設(shè)立資產(chǎn)重組或企業(yè)集團(tuán)購(gòu)并的專(zhuān)向貸款；以市場(chǎng)集中度為目標(biāo)，強(qiáng)化煤炭企業(yè)投資規(guī)模準(zhǔn)入制度。
　　健全人才政策。主要包括：建立人才綠色工作證制度，落實(shí)住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、家屬就業(yè)等人才引進(jìn)政策；簡(jiǎn)化煤炭業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員引進(jìn)手續(xù)；健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁和人才合法權(quán)益有效保障制度；完善人才評(píng)價(jià)制度，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以不受戶(hù)籍、檔案的限制，參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審或考試；實(shí)行高層次技術(shù)管理人員特崗特薪制；建立人才支持與項(xiàng)目支持相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者：張慧明,周德群 單位：南京航空航天大學(xué)）

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)