進入2008年以來，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營形勢異常嚴峻，各種不利因素與現(xiàn)象突顯：春節(jié)前后南方罕見的冰雪災(zāi)害造成許多發(fā)電企業(yè)缺煤停機、13個省區(qū)大面積停電；一季度末發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損；進入4月下旬，煤價持續(xù)高企，電煤供應(yīng)再度緊張，庫存急劇下降；到5月份，汶川地震爆發(fā)，五大發(fā)電集團虧損劇增，資金鏈越繃越緊。發(fā)電企業(yè)如何擺脫困境，日益成為大家關(guān)注的焦點。

　　從2008年5月份以來，電煤供需形勢沒有出現(xiàn)往年二三季度資源較多、煤價回落的現(xiàn)象，反而呈持續(xù)緊張的趨勢。受資源、運力及國際能源價格持續(xù)攀升的影響，電煤庫存大幅下降，煤價不斷上漲，對發(fā)電企業(yè)造成很大沖擊。據(jù)某發(fā)電集團統(tǒng)計，入廠標(biāo)煤單價4月份已達到596元/噸，同比上升123元/噸，上漲26%；比2007年末上升120元/噸，上漲25%。據(jù)了解，五大發(fā)電集團到4月底累計虧損近50億元。最嚴重的1家發(fā)電集團4月份虧損4億多元，累計虧損近12億元，與2007年同期盈利11億元相比，減少23億元，降幅206%。4月份，相當(dāng)一部分電廠單位電量邊際貢獻已出現(xiàn)負數(shù)，資金供應(yīng)捉襟見肘�？傊�，目前發(fā)電企業(yè)碰到了前所未有的困難，經(jīng)營環(huán)境嚴重惡化，一是煤炭質(zhì)次價高，又缺供、斷供，即使資金充裕也難買到；二是持續(xù)大面積虧損，部分發(fā)電企業(yè)資金鏈斷裂，無錢買煤，庫存下降。

　　根據(jù)目前的經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控的“雙防”要求和發(fā)電企業(yè)面臨的嚴峻困難，一方面發(fā)電企業(yè)必須“內(nèi)挖潛力、實施自救”，努力增強抗風(fēng)險的能力；另一方面政府有關(guān)部門要抓緊調(diào)研準(zhǔn)備，適時出臺煤電聯(lián)動、財政補貼政策，以擺脫發(fā)電行業(yè)困境。

　　一是通過對標(biāo)管理、眼睛向內(nèi)、降本增效，發(fā)電企業(yè)要千方百計消化煤炭漲價因素。多數(shù)發(fā)電企業(yè)特別是五大發(fā)電集團作為國有企業(yè)，面對嚴峻的經(jīng)營環(huán)境，都要練好內(nèi)功，從緊、從嚴控制成本，才能度過難關(guān)。如華電集團公司黨組決定2008年在全系統(tǒng)深入開展對標(biāo)管理年活動。圍繞“選、建、管”三個環(huán)節(jié)，重點抓好煤價、煤耗、廠用電率、利用小時、工程造價以及三項費用等指標(biāo)的對標(biāo)管理，建立標(biāo)桿體系、責(zé)任體系、評估體系和考核體系�！耙�千方百計集中一切精力改善安全、經(jīng)營、發(fā)展各項指標(biāo)，絕不能因為自身工作做不好增加企業(yè)虧損”。

　　二是通過多渠道、多市場、多方式、多主體融資，籌措營運資金，減輕財務(wù)費用，控制資產(chǎn)負債率，保安全穩(wěn)定，保經(jīng)營發(fā)展。在目前嚴峻的形勢下，要結(jié)合發(fā)電企業(yè)實際，認真預(yù)測各種不利因素影響，科學(xué)制定資金預(yù)案和各類應(yīng)急措施，以防范經(jīng)營風(fēng)險，確保經(jīng)濟安全。同時，要堅持“多渠道、多市場、多主體、多方式”融資，要突出貸款融資、股本融資、債券融資、銀團融資以及電力資產(chǎn)證券化，實行“三個結(jié)合”，即挖掘公司內(nèi)部資金潛力和拓展外部融資相結(jié)合，間接融資與直接融資相結(jié)合，存量資產(chǎn)盤活與改擴建項目相結(jié)合，有效應(yīng)對危機。另外，要取得電網(wǎng)企業(yè)和銀行的理解與支持，及時結(jié)算電費，保證必要的貸款。

　　三是通過借鑒神華集團的發(fā)展模式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步投資控制煤炭資源，實現(xiàn)煤電一體化運營，向“電為核心、上下延伸”的綜合性能源集團邁進。5年來，一些發(fā)電集團已認識到“誰掌握了煤炭資源，誰就把握了發(fā)電集團的未來”，積極借鑒神華集團的發(fā)展模式，對產(chǎn)業(yè)布局與資產(chǎn)重組進行新的規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，一方面突出電力主業(yè)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力提升水電、風(fēng)電、核電以及其他新能源和再生能源比例；另一方面積極完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，紛紛通過資本運作加大對煤炭、金融資源的控制力度，同時積極發(fā)展熱力供應(yīng)、電力工程技術(shù)、科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施以及港口建設(shè)等發(fā)電側(cè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，向綜合性能源集團邁進，實現(xiàn)效益的最大化。如華能集團提出了“以電為核心、煤為基礎(chǔ)、電煤路港運一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全資收購了內(nèi)蒙古扎賚諾爾煤業(yè)公司。中電投集團也提出了類似的發(fā)展戰(zhàn)略，其投資控制的霍林河煤礦和露天煤業(yè)是國內(nèi)五大露天煤業(yè)開采地之一，已成為主要利潤增長點。

　　在國家宏觀層面，一是適當(dāng)時機啟動煤電聯(lián)動，及時釋放煤炭漲價因素，傳輸真實的電價信號，防止積重難返。按照煤電聯(lián)動政策，早在2007年上半年就應(yīng)該啟動第三輪煤電聯(lián)動。由于中國CPI指數(shù)開始上漲，使得第三輪煤電聯(lián)動被拖延下來。2007年底以來，煤價又出現(xiàn)新一輪上漲（到4月末平均漲幅25%左右）。據(jù)國資委初步匡算，五大發(fā)電集團全年因為煤價的上漲要增加成本437億元。“理順電價機制，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制，實行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發(fā)展的電價機制”是今后一個時期電價改革的主要目標(biāo)。2005年5月、2006年6月兩次煤電聯(lián)動都進展得十分順利、平穩(wěn)。如果進行第三次煤電聯(lián)動，只要時機合適，是完全可行的。

　　二是通過財政補貼、減稅返稅等過渡措施，適當(dāng)分流部分煤炭漲價因素，防止發(fā)電企業(yè)現(xiàn)金流短缺，維持發(fā)電企業(yè)基本的正常經(jīng)營�？紤]到目前物價水平比較高，不適宜立即對發(fā)電企業(yè)采取煤電聯(lián)動，在過渡期，建議立即采取財政補貼、減稅返稅等措施，對發(fā)電企業(yè)政策性虧損進行彌補。目前，國內(nèi)發(fā)電企業(yè)分為央企和地方政府兩級所有，建議由中央財政與地方財政分級彌補。同時，可以考慮對發(fā)電集團要求上交國資委的10%稅后利潤進行豁免，對征收的增值稅采取先征后返的政策，以維持發(fā)電企業(yè)基本的正常經(jīng)營。

　　三是通過政府監(jiān)管，市場干預(yù)，資源調(diào)配，運輸保障，舒緩煤價上升壓力，增加電煤供應(yīng)。在特定時期，適度的價格干預(yù)機制是必要的。目前，進入一個非常時期，四川抗震救災(zāi)正在進行中，奧運會日益臨近，迎峰度夏很快到來。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定保障煤炭供應(yīng)方案，并會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會、重點產(chǎn)煤省督促煤電雙方執(zhí)行重點電煤合同，提高煤炭合同的履約率、兌現(xiàn)率。同時，重點產(chǎn)煤省煤炭企業(yè)應(yīng)自律，適當(dāng)控制價格漲幅。顯然，這樣的價格干預(yù)是臨時的、短期的，不具備長期操作的特點，一旦電煤供應(yīng)恢復(fù)正常，煤炭價格也將恢復(fù)市場調(diào)節(jié)，但在非常時期也不失為一種權(quán)宜之機。

來源：世華財訊