在山西整合小煤礦的后面，有一張并不為外界熟悉的巨大資金網(wǎng)作為保證。

　　2008年3月31日，山西省煤運集團召開成立以來首次工作年會，董事長張根虎提出的年度目標是：新增煤炭生產(chǎn)能力1500萬噸，全年煤炭產(chǎn)量突破3000萬噸，獨資控股煤礦產(chǎn)煤2000萬噸。去年，這兩個數(shù)字分別是2400萬噸、1265萬噸。此外，還要再擴占2億噸煤炭資源。

　　張根虎手中直接可以調(diào)動的資金高達100億，下一步要建設(shè)長治、晉城、陽泉、晉西北四大煤炭生產(chǎn)基地。

　　資源爭奪、小煤礦產(chǎn)權(quán)收購、巨額資金的運作，已經(jīng)成為山西大型煤炭企業(yè)在能源緊張狀態(tài)下的新生態(tài)。本報記者就此采訪了山西省煤運集團安全監(jiān)督部部長郭成剛。

　　“山西必須絕對控股”

　　《21世紀》：煤運集團今年在資源整合方面估計需投入多少資金？

　　郭成剛：為完成今年的整合目標，至少需要資金50到70億，肯定要引進戰(zhàn)略投資合作者，煤運這幾年大的合作方有神華、國電、浙電力、光大銀行。

　　《21世紀》：但山西省對引進戰(zhàn)略投資比較謹慎。

　　郭成剛：山西煤炭從2005年開始，就確立了盡量以深加工為結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，就地轉(zhuǎn)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，爭取利潤最大化。省里對引進戰(zhàn)略投資有嚴格限制，第一原則上不允許省外企業(yè)來山西搞原煤生產(chǎn)外運，但是如果有同等規(guī)模的非煤產(chǎn)業(yè)，可以考慮配套；第二省外企業(yè)必須和當?shù)仄髽I(yè)合作而且不能控股，如果三四方合作，山西必須絕對控股。這對我們引進戰(zhàn)略投資有一點困難，但并不是主要的。

　　資金、人才、設(shè)備等一系列問題，都困擾著包括我們、也包括五大集團在內(nèi)的大企業(yè)。首先是資金，大同市地方煤礦有270個礦，一個礦至少得三四千萬，整合一個縣的煤礦就得幾十億。第二是人才、設(shè)備的問題，大同即使關(guān)掉100個礦，還有170個，每個礦至少得熟練工人20名、專業(yè)工程師10人，一個大集團有這么多閑置人才嗎？沒有。第三是利益問題，大集團挑肥揀瘦，地方也想把好的資源留給自己，整合一個礦，從礦主到地方官員都要做工作，得來回拉鋸，談判多次。

　　資源整合戰(zhàn)

　　《21世紀》：山西的大型煤炭企業(yè)為什么都熱衷于煤炭資源整合？

　　郭成剛：煤運公司負責全省地方煤炭運銷的統(tǒng)一管理和銷售，各大礦務(wù)局有自己的運銷渠道。他們完成了對地方煤礦的整合以后，我們的貨源就成問題了。其實早在2003年，我們有些地方煤站就開始組織貨源基地建設(shè)了，現(xiàn)在我們拿到了3600萬噸產(chǎn)能，如果沒有這個基礎(chǔ)，煤運公司的日子不會這么好過。

　　《21世紀》：在整合資源時，你們有哪些主要競爭對手？

　　郭成剛：山西全省現(xiàn)有2800座小煤礦，全部要參加資源整合，這是省里定的目標。省內(nèi)參與資源整合的大集團，首先是同煤集團、山西焦煤、潞安煤業(yè)、陽煤集團、晉城煤業(yè)這五大集團，其它省屬大企業(yè)也可以響應(yīng)政策參與整合，包括區(qū)域性的地方煤礦也可以參與。

　　從企業(yè)實力來看我們處于第六位，僅次于五大集團。但是煤炭產(chǎn)能我們已經(jīng)達到了3800萬噸，這些都是獨資控股的，加上其它包銷煤礦已經(jīng)超過4600萬噸。大集團的核定產(chǎn)能也就是3500萬噸，按這個指標算，我們已經(jīng)達到了大型煤炭集團的規(guī)模了。

　　5大集團在資源擴占上有區(qū)域劃分，在政策上不受地方區(qū)域性煤礦安全事故停產(chǎn)的影響，而其它地方煤礦包括我們的煤礦在內(nèi)都要停產(chǎn)。

　　這其實也是一種不公平競爭。我們現(xiàn)在有些規(guī)模在100萬噸以上的地方煤礦，在技術(shù)、設(shè)施和安全管理上已經(jīng)不次于大礦，煤炭產(chǎn)量是跟停產(chǎn)走的，我們有3000多萬的產(chǎn)能，只要不受事故停產(chǎn)，每年出煤2400-2500萬噸不成問題。去年山西出了20多起事故，臨汾就13起，我們臨汾地區(qū)的煤礦，產(chǎn)能有120萬噸，結(jié)果只生產(chǎn)了12萬噸，連十分之一都不到。全年正常生產(chǎn)只有兩個月，這是很難想象的，在安全、生產(chǎn)、管理上會帶來很多問題。

　　小煤礦別無選擇

　　《21世紀》：山西此前有很多地方煤礦通過有償轉(zhuǎn)讓已為個人所有，從資源整合的進程來看，這些產(chǎn)權(quán)明晰的個體煤礦是你們的首選嗎？

　　郭成剛：所有煤礦，只要愿意和我們合作，都是我們整合的對象。當然，這里有生產(chǎn)沒有保證的煤礦，安全成本太大，不得不和大企業(yè)接觸；也有過去已經(jīng)得利的煤老板，主動萌生退意；還有地方政府出臺政策，強制要求整合的煤礦。

　　近幾年有些產(chǎn)業(yè)政策其實是針對中小煤礦而定的，一是關(guān)閉30萬噸以下小煤礦，二是新增資源這一塊省政府原則上不再批了。這兩條基本卡死了中小煤礦的退路，他們除接受大集團整合，沒有別的選擇。目前山西80%的煤礦是中小煤礦，據(jù)我了解這兩年整合中關(guān)閉了1600多座，最終目標是明年年底壓到2500座左右。

　　《21世紀》：關(guān)閉中小煤礦，促使資源向國有控股的大型煤炭集團集中，地方政府這樣做，除了安全的需要，還有什么深層次的考慮？有人說這對這些小煤礦企業(yè)來說不公平。

　　郭成剛：2006年底國家發(fā)文要求7大戰(zhàn)略行業(yè)國資要絕對控股，煤炭是其中之一。山西的煤礦前幾年經(jīng)過產(chǎn)權(quán)明晰，80-90%都到了個人手中。煤礦是合法的，怎么辦？所以地方上出現(xiàn)一些情況，比如停產(chǎn)后不給復產(chǎn)，整改以后不給驗收等。我的理解這樣一些地方煤礦、私人煤礦可能知難而退，主動退出。

　　還有一個問題是，地方煤礦整合過來后，安全責任由大集團托管，我們投入了大量人力、物力和財力，每噸煤如果只拿二三十元的托管費，出了事故責任都是我們背，而煤礦產(chǎn)生的利益95%以上都留在地方，這個我們覺得不平衡，不合理。

來源：21世紀經(jīng)濟報道