國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于一季度安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號，以下簡稱《國辦通知》）印發(fā)以來，各地區(qū)、各部門、各單位迅速行動，按照“隱患治理年”工作部署和要求，加強組織領(lǐng)導，制定實施意見，落實工作措施，扎實、深入、有序地開展隱患排查治理工作，有效地推進了安全生產(chǎn)工作，促進了安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)�，F(xiàn)將一季度安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報如下：

    一、安全生產(chǎn)隱患排查治理的總體情況

    今年一季度，全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域已有105.4萬家企業(yè)和單位開展了隱患排查治理工作，排查一般隱患138.5萬項，已整改122.0萬項，整改率88.1%；排查重大隱患2.5萬項，已整改銷號1.4萬項，整改率 54.8%。共掌握非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位49419個，已取締35649個，正在打擊12181個。

    二、開展的主要工作

    總結(jié)前一階段開展的工作，主要有以下幾個特點：

    （一）高度重視，迅速部署隱患排查治理工作。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門及中央企業(yè)重視隱患排查治理工作�！秶�辦通知》印發(fā)后，公安部、原交通部、鐵道部、水利部、原建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、原民航總局、電監(jiān)會等有關(guān)部門制定了隱患排查治理工作的貫徹落實意見，各省（區(qū)、市）、中央企業(yè)及時轉(zhuǎn)發(fā)了《國辦通知》和國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)的意見，并結(jié)合實際制定了具體的工作方案。天津市委、市政府主要領(lǐng)導同志，黑龍江、河南、山東等省（區(qū)、市）人民政府主要領(lǐng)導同志和分管領(lǐng)導同志針對隱患排查治理工作做出批示，要求各市（地）、縣（區(qū)）和相關(guān)部門精心組織抓好隱患排查治理工作。中國石油天然氣集團公司、神華集團公司、寶鋼集團公司、中國國電集團、中國中化集團、國家開發(fā)投資公司、中國中鐵集團等中央企業(yè)也都做了專門部署。

    （二）明確職責，合力開展隱患排查治理工作。

    在各省級人民政府的領(lǐng)導下，安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、交通、建設(shè)、鐵路、民航、電力、煤炭、國土資源、國防科工、水利、農(nóng)業(yè)、教育、質(zhì)檢等有關(guān)部門各負其責、相互配合，共同推進。山東省明確各相關(guān)部門在隱患排查中的職責和任務(wù)，形成了協(xié)調(diào)一致、各司其職、各負其責的隱患排查治理工作機制。福建省人民政府辦公廳印發(fā)文件，明確了省直25個部門單位和市、縣兩級政府的職責和任務(wù)分工，建立隱患排查、分級監(jiān)控治理和重大隱患政府掛牌督辦“三項機制”。北京、天津、上海、湖南等�。▍^(qū)、市）按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確地方政府負總責、各相關(guān)監(jiān)管部門各負其責、部門聯(lián)動的工作機制。同時，依靠各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、居委會的力量，全面深入開展隱患排查治理行動。

    （三）重點突出，聯(lián)系實際開展隱患排查治理工作。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門及中央企業(yè)針對實際情況，確定了隱患排查治理的重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點場所、重點設(shè)施和重點隱患，有針對性地開展隱患排查治理工作。江蘇省聯(lián)系本地區(qū)的實際情況，將高危行業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、近年發(fā)生死亡事故的企業(yè)和2007年“專項行動”隱患整改不力的企業(yè)等四類企業(yè)作為工作的重點。上海市在全市各行業(yè)（系統(tǒng)）、市直接監(jiān)察單位集中開展6個月的“反三違”專項整治活動，以推動隱患治理工作的深入開展。公安部將道路交通安全隱患、火災(zāi)隱患和涉爆安全隱患作為重點，深入開展隱患排查治理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品為隱患排查治理的重點。交通運輸部以公路、水路和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作為隱患排查治理的重點。鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、民航局、電監(jiān)會等部門聯(lián)系本行業(yè)（領(lǐng)域）的實際，突出重點開展隱患排查治理。一汽集團將創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化一級企業(yè)與隱患治理工作有機結(jié)合。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司將隱患排查治理與冰凍災(zāi)害后電網(wǎng)設(shè)施普查工作相結(jié)合。

    （四）創(chuàng)新機制，積極構(gòu)建隱患排查治理長效機制。

    各地區(qū)、各中央企業(yè)在去年“專項行動”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作機制，推動隱患排查治理長效機制的建設(shè)。黑龍江制定了《重大安全生產(chǎn)事故隱患治理專項補助資金使用管理辦法》，對省政府備案督辦的重大隱患采取資金補助的方式，加大隱患治理力度。福建省出臺了《重大事故隱患政府掛牌督辦暫行辦法》，要求所有重大事故隱患按照屬地管理和分級管理的原則,嚴格實行政府掛牌督辦。江蘇省推動企業(yè)建立事故隱患定期排查分析制度、重大事故隱患申報制度和重大事故隱患專家評估制度等三項制度，推動省內(nèi)各級安全監(jiān)管部門建立重大事故隱患公示制度、分級掛牌督辦制度、舉報獎勵制度等五項制度。四川省在《四川日報》上公告重大安全隱患，制訂整改期限，責令有關(guān)地區(qū)、部門、單位限期整改完成。中國石油天然氣集團印發(fā)了《事故隱患管理辦法》，進一步規(guī)范了隱患排查治理工作。中國中鐵集團建立了《重大事故隱患排查整改制度》，規(guī)范了各級安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內(nèi)容等。

    三、存在的主要問題

    從總體情況看，隱患排查治理工作進展順利，勢態(tài)良好，但也存在著一些不容忽視的問題：（一）少數(shù)地區(qū)和單位對隱患排查治理工作重視不夠、進度較慢；（二）一些地方和單位隱患排查治理工作不扎實、不認真，一些明顯的重大隱患沒有及時查出和治理，導致事故依然多發(fā)；（三）總體參加排查治理隱患的企業(yè)數(shù)量及查出的隱患數(shù)量少，平均每戶企業(yè)查出1.36項隱患，且重大隱患整改率低，只達到 54.8%；（四）部分中央企業(yè)隱患排查治理信息報送不及時、不規(guī)范。

    四、下一步工作要求

    按照《國辦通知》的總體工作部署，針對存在的問題，下一步要做好以下幾個方面的工作：

    （一）繼續(xù)加大力度，推進隱患排查治理工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門及中央企業(yè)要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，加大對少數(shù)思想認識不到位、隱患嚴重、事故多發(fā)、工作進展遲緩的地方、單位的檢查、監(jiān)督、指導，督促他們對可能發(fā)生事故的各個環(huán)節(jié)進行重點排查，及時整改消除各類隱患尤其是重大隱患。要進一步擴大隱患排查治理的范圍，在各類生產(chǎn)經(jīng)營單位廣泛深入開展隱患排查治理工作，不留死角。

    （二）把安全生產(chǎn)百日督查專項行動與隱患排查治理工作緊密結(jié)合起來，互相促進、共同推進。安全生產(chǎn)百日督查專項行動是隱患排查治理工作的進一步深化，是國務(wù)院全面加強安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措，是促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要途徑和有力手段。各地區(qū)、各部門、各單位要將兩者有機結(jié)合起來，既要全面發(fā)動，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位徹底排查隱患和問題，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重點檢查事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)，特別是煤礦、非煤礦山、交通運輸、消防、建筑施工、危險化學品、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域），把各項安全生產(chǎn)措施落到實處，切實把事故傷亡人數(shù)降下來。

    （三）要根據(jù)季節(jié)特點，加強對易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難隱患點的排查治理工作。要針對暴雨、洪水、臺風、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，排查治理各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患，搞好危險庫壩的除險加固等工作。要制定和完善自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難隱患點應(yīng)急救援預(yù)案，加強應(yīng)急救援預(yù)案的演練，加強救援物資設(shè)備裝備的儲備，提高應(yīng)急處置能力。

    （四）要繼續(xù)做好隱患治理工作的督查指導，做好掛牌督辦工作。各地區(qū)、各部門、各單位要按照《國辦通知》要求，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度。通過督查，指導各地區(qū)、各部門、各單位建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機制，加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。

    （五）抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理的宣傳工作。各地區(qū)、各部門、各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動的開展，加大對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的宣傳力度，教育引導各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的積極性、主動性和自覺性。要注意發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗、好做法，及時加以總結(jié)推廣，運用典型引路，要認真總結(jié)事故教訓，注重用事故教訓推動工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報“三非”行為，對非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)的行為，要予以公開曝光并嚴肅處理。

    （六）做好隱患排查治理的信息工作。各地區(qū)、各部門、各單位要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息調(diào)度統(tǒng)計和報送等工作的通知》（安委辦〔2008〕6號）的要求，認真組織填報隱患排查治理情況統(tǒng)計報表，認真編寫文字說明，完整、準確、及時地反映情況，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將隱患排查治理情況統(tǒng)計報表和文字說明報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院有關(guān)部門的安全監(jiān)管機構(gòu)也要加強本系統(tǒng)的信息工作，既要主動接收、匯總省級部門的相關(guān)信息，又要及時將本行業(yè)（領(lǐng)域）的相關(guān)信息報送國務(wù)院安委會辦公室。

二○○八年四月二十三日

來源：安監(jiān)局