由于目前煤礦從業(yè)人員和基層安全生產(chǎn)管理人員文化水平普遍較低，對(duì)宏觀安全形勢(shì)了解不全面；對(duì)安全在全局中的重要意義認(rèn)識(shí)不深，對(duì)自己的重要性也沒有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)安全法律法規(guī)和企業(yè)的管理制度不可能有深刻的學(xué)習(xí)和長(zhǎng)久的記憶，在他們的內(nèi)心中，既有漠然，也有抵觸和畏懼。他們面臨的是更復(fù)雜的環(huán)境，有最切實(shí)的利益要求，需要最簡(jiǎn)單的理念，依靠最直接的指揮。在基層的安全生產(chǎn)中，最關(guān)心的是自己的產(chǎn)量和收入，下面是一些基層管理者面臨的具體矛盾，并提供參考對(duì)策。

　　1、安全與生產(chǎn)的矛盾。獲取以收入為主的效益是基層管理者最關(guān)心的事，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，所以這是根本矛盾，目前生產(chǎn)單位普遍實(shí)行計(jì)件制工資，對(duì)基層單位實(shí)行以產(chǎn)量為主的承包性結(jié)算。在這種情況下，形成了安全與生產(chǎn)之間的本質(zhì)對(duì)立，容易造成重生產(chǎn)、輕安全的情況。富源縣昌源煤礦“11.25”重大事故，主要原因是在證照不齊、安全設(shè)施不健全等不具備安全生產(chǎn)條件下生產(chǎn)，就是其中一個(gè)例子。

　　對(duì)策：在管理中注重風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹立管理人員自身的安全自保意識(shí)。因?yàn)榘踩�與生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)安排由管理人員決定，所以根本上應(yīng)由管理人員解決。要吸取國(guó)內(nèi)令人觸目驚心的特大事故教訓(xùn)，以受經(jīng)濟(jì)、行政、刑事制裁的各類事故責(zé)任人為鑒，在工作中確立“安全第一”的根本地位不動(dòng)搖。

　　2、工作與學(xué)習(xí)之間的矛盾。對(duì)于煤礦基層的管理者，一般文化水平都不高。大多數(shù)煤礦隊(duì)長(zhǎng)級(jí)的管理人員學(xué)歷一般在初中以下，具備一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，普遍欠缺系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，管理學(xué)知識(shí)了解也不多。所有的基層管理者在工作時(shí)間較長(zhǎng)、負(fù)荷量較大的情況下，沒有充足的精力去主動(dòng)學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)知識(shí)上的不足。對(duì)于部分年紀(jì)較大者，甚至不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生學(xué)習(xí)的意念。靠《安全生產(chǎn)管理人員資格證》培訓(xùn)獲得的知識(shí)也很少。在這種無自主學(xué)習(xí)機(jī)制的團(tuán)隊(duì)中，容易存在安全總體認(rèn)識(shí)形勢(shì)不清，具體情況了解不明，突發(fā)事故處理不當(dāng)?shù)那闆r。造成管理漏洞多，指揮錯(cuò)誤多，工作延誤多。

　　對(duì)策：由單位對(duì)管理人員專業(yè)技能、管理技能實(shí)際情況實(shí)行定期調(diào)查，了解相關(guān)情況。創(chuàng)造條件，通過發(fā)放書籍、給予獎(jiǎng)勵(lì)等手段鼓勵(lì)有自學(xué)能力的人進(jìn)行自學(xué)；有目的的定期組織定向培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)和管理技能。

　　3、主要工作與輔助工作的矛盾。生產(chǎn)過程是由多個(gè)工序組成的。有決定量的主要工序，也有交接班、安全檢查清理工作場(chǎng)地等輔助工作。部分人員甚至管理人員在生產(chǎn)中主要盯住主要工序，考核完成幾個(gè)工作循環(huán)。對(duì)輔助工序疏于管理，致使其流于形式甚至被省略了，造成每班開工前的安全生產(chǎn)具體情況不清和生產(chǎn)場(chǎng)所臟、亂、差，前者造成生產(chǎn)中的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，后者造成了安全環(huán)境的惡化。這兩項(xiàng)各自形成了事故三致因（人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素）的一個(gè)因素，再加上人為因素，事故的三致因就齊全了，可見其危害性之大。

　　對(duì)策：對(duì)于生產(chǎn)過程來說，雖然有主要工序與輔助工序之間的區(qū)別，但每一個(gè)工序都是不可少的，每個(gè)工序做不好都可能影響整個(gè)生產(chǎn)過程的正常進(jìn)行。必須嚴(yán)格執(zhí)行《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》的規(guī)定，認(rèn)真完成各工序，按標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理和督促。

　　4、數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在工程質(zhì)量不合格，工作質(zhì)量不過關(guān)，隱患整改不合格的問題。即存在工作做了很多，但部分甚至大部分質(zhì)量不合格的問題，造成支護(hù)強(qiáng)度不足、工藝不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到等安全問題，使生產(chǎn)中產(chǎn)生了不應(yīng)該產(chǎn)生的安全隱患。

　　對(duì)策：以上問題均在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍之內(nèi)，要通過強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行解決。重點(diǎn)工作是由現(xiàn)場(chǎng)管理人員負(fù)責(zé)，做好過程控制和按班嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)不合格品不予結(jié)算，并可采取更嚴(yán)厲的制裁措施，如賠償整改費(fèi)用、進(jìn)行罰款等；同時(shí)，為了防止現(xiàn)場(chǎng)管理人員失職上的漏洞，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理者檢查驗(yàn)收不嚴(yán)、不制止作業(yè)過程中的違規(guī)行為、不做好過程控制的行為也必須給予嚴(yán)格的考核和懲處。

　　5、素質(zhì)與紀(jì)律的矛盾。紀(jì)律在安全生產(chǎn)中處于重要地位，從將其列為“三違”的主要內(nèi)容之一即可見一斑。如果沒有嚴(yán)格的管理和訓(xùn)練，一般來說，人的素質(zhì)高，紀(jì)律就好，反之則差。在煤礦基層的環(huán)境中，比較典型的是，從業(yè)人員的培訓(xùn)紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律較差。在會(huì)議和培訓(xùn)時(shí)閑談、睡覺等行為相當(dāng)普遍。因其主觀上不自覺的隨意性造成了客觀上的混亂現(xiàn)象，直接影響會(huì)議和培訓(xùn)的效果。組織性、紀(jì)律性差的團(tuán)隊(duì)，很難正常完成系統(tǒng)性要求較高的煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　對(duì)策：除了人的素質(zhì)之外，會(huì)議（培訓(xùn)）紀(jì)律不好的根本原因是發(fā)言人不能讓在場(chǎng)的所有人員尊敬或畏懼，所以有人首先有意或無意地破壞紀(jì)律。解決的方法有兩個(gè)：其一，提高管理人員的威信，使其得到足夠的尊敬；其二，制定和宣布嚴(yán)厲的紀(jì)律規(guī)定，對(duì)違反者進(jìn)行重罰，使其畏懼。

　　6、做不完的工作與有限精力的矛盾。工作中常有同時(shí)面臨多項(xiàng)工作的情況，有時(shí)讓人無所適從，雖然經(jīng)過拼搏，造成體力腦力各方面的透支，但依然還有的甚至全部工作都沒有做好。對(duì)安全生產(chǎn)有多大影響暫且不論，到時(shí)領(lǐng)導(dǎo)不滿意，自己又覺得委屈，覺得出力不討好。

　　對(duì)策：首先，對(duì)日常工作應(yīng)在合理安排，明確什么工作每天要做，什么工作每周要做，什么工作每年要做，通過計(jì)劃做到均勻布置，條件許可時(shí)提前安排和完成，為其它臨時(shí)工作的及時(shí)完成創(chuàng)造條件。其次，在計(jì)劃內(nèi)工作和臨時(shí)性工作有沖突時(shí)，要區(qū)分輕重緩急，按重要而又緊急——緊急而不重要——重要而不緊急——不重要又不緊急的分類順序辦理。再次，增加緊迫感，增加有效工作時(shí)間，提高時(shí)間利用率。對(duì)于有拖拉習(xí)慣，工作時(shí)不夠?qū)Ｗ⒑吐�性子的人來說，這反而是最根本的解決辦法。如果通過以上所有辦法還解決不了。那就是工作量過大，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)增加人員或減少分配的工作量。

　　7、實(shí)踐與思考的矛盾。一些基層管理者對(duì)本崗位工作內(nèi)容思考不夠，對(duì)存在的問題總是以請(qǐng)示的方式解決，把所有問題交給領(lǐng)導(dǎo)，造成工作延誤，甚至對(duì)存在問題習(xí)以為常、視而不見，根本不能發(fā)現(xiàn)問題，在自己工作范圍內(nèi)留下長(zhǎng)期的安全隱患。

　　對(duì)策：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先明確管理工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和正確狀態(tài)。然后通過本崗位和自己下屬的共同動(dòng)力，爭(zhēng)取平級(jí)和上級(jí)的支持，建立基本的工作原則和問題研究解決機(jī)制。對(duì)已經(jīng)熟悉的工作業(yè)務(wù)，必須有明確和詳細(xì)的處理程序和標(biāo)準(zhǔn)，新增加的或不熟悉的工作業(yè)務(wù)，必須首先確定采取什么途徑解決：如憑工作經(jīng)驗(yàn)自行處理、向資歷深的人員詢問、找相關(guān)人員共同研究、向領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門請(qǐng)教等。

　　8、習(xí)慣與創(chuàng)新的矛盾。所有的創(chuàng)新都會(huì)面臨或多或少的阻力，包括新的安全生產(chǎn)規(guī)定、新的設(shè)施、新工藝、新材料，都會(huì)對(duì)管理者和操作者提出創(chuàng)新的要求，對(duì)一些長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣提出挑戰(zhàn)。讓一部分人不適應(yīng)，產(chǎn)生抵觸，甚至因習(xí)慣造成失誤，在一定程度上影響安全生產(chǎn)。在過去安全生產(chǎn)管理不夠規(guī)范的環(huán)境下，一部分人由于自身的特點(diǎn)，形成了一些對(duì)安全生產(chǎn)不利的習(xí)慣；在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，安全生產(chǎn)工藝、材料、設(shè)備進(jìn)行了改造的情況下，一些在過去適合安全生產(chǎn)要求的好習(xí)慣也會(huì)變得不適應(yīng)甚至成為阻礙。

　　對(duì)策：區(qū)別對(duì)待和處理，對(duì)長(zhǎng)期習(xí)慣性違章作業(yè)人員，多次教育而不改正人員，必須逐次給予更加嚴(yán)厲的懲處，直至給予辭退。不能心慈手軟，因照顧一個(gè)人而讓其他人或多數(shù)人處于危險(xiǎn)之中，讓多數(shù)人為其將來的必然后果承擔(dān)損失。對(duì)于新規(guī)定、新設(shè)備、新工藝、新材料的使用，必須先做好教育和培訓(xùn)工作，讓廣大職工和管理人員認(rèn)可和掌握，消除創(chuàng)新與習(xí)慣上的沖突。

　　總之，基層安全生產(chǎn)中的主要矛盾集中在管理人員身上，管理人員一定要清楚自己的工作職責(zé)，要清楚什么事要請(qǐng)示和匯報(bào)，什么事要細(xì)致安排，什么事要自己做好，實(shí)際上，管理人員的核心工作職責(zé)上有2個(gè)，即工作安排和檢查。一般來說基層工作開展情況不是取決于工人整體素質(zhì)高不高，而是管理人員的工作細(xì)不細(xì)。因?yàn)橹灰�管理人員安排好再加上適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，工人就會(huì)做到；而如果管理人員沒有布置和安排，工人肯定做不好。這和現(xiàn)實(shí)中管理人員天天不說安全、只講生產(chǎn)，那工人肯定在安全上疏于防范的情況是相吻合的。安全生產(chǎn)是全過程的管理，除了安排之外，管理人員另一個(gè)重要職責(zé)就是檢查，分為工作過程中的檢查（和指導(dǎo)）和事后驗(yàn)收（及點(diǎn)評(píng)）。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)罰措施，促進(jìn)各項(xiàng)工作的不斷改進(jìn)和提高。