記者獲悉，目前一份名為《大同市地方煤礦與同煤集團(tuán)煤炭資源整合企業(yè)重組實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)很快就要下發(fā)，這薄薄的幾頁(yè)A4紙，將決定大同市270家地方煤礦的命運(yùn)。

    大同的這一小步，可能是山西乃至全國(guó)整頓煤礦企業(yè)的一大步。全國(guó)幾萬(wàn)家小煤礦的命運(yùn)將被改變。煤礦大省的山西，幾乎在大同試點(diǎn)的同時(shí)，馬上就將出臺(tái)一份名為《推進(jìn)煤炭資源整合企業(yè)重組、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

    即將出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》的目標(biāo)是到“十一五”末，山西全省在現(xiàn)有煤礦基礎(chǔ)上壓減礦井30%，主要產(chǎn)煤縣淘汰30萬(wàn)噸以下礦井，整合重組形成2-3個(gè)億噸級(jí)產(chǎn)能的特大型煤炭集團(tuán)，3-5個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭集團(tuán)。大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量要達(dá)到全省總產(chǎn)量70%以上。

    問(wèn)題是其中相當(dāng)一部分小煤礦，在經(jīng)歷了前幾次大型整治后，已經(jīng)是證照齊全，產(chǎn)權(quán)明晰，“這些文件顯示出來(lái)的信號(hào)，告訴我們，小煤礦產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪已經(jīng)不能避免”，當(dāng)?shù)匾晃恍∶旱V主憂慮表示。

    煤老板風(fēng)光不再

    礦長(zhǎng)在山西屬于一個(gè)特殊群體�！懊豪习濉�、“暴發(fā)戶”、“炒房團(tuán)”、“黑心礦主”等詞匯，都是外界對(duì)他們的稱呼。雖然他們行事低調(diào)，但卻特別敏感。

    “我在大同這么多年，從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)煤老板�！碑�(dāng)?shù)匾晃毁Y深新聞?dòng)浾哒f(shuō)，因?yàn)樽叩锰�近，很難擺脫問(wèn)煤礦訛錢(qián)拿好處的嫌疑。

    三四年前，這個(gè)群體在山西曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)，他們出手闊綽，千金一擲，買(mǎi)悍馬、炒樓房，一時(shí)風(fēng)光無(wú)限。

    但正所謂好景不長(zhǎng)。龍宇礦，過(guò)去兩年內(nèi)煤價(jià)節(jié)節(jié)升高之下，卻連續(xù)虧損。本報(bào)記者實(shí)地調(diào)查獲悉，龍宇煤礦去年總共只有3個(gè)半月在生產(chǎn)中，全年產(chǎn)煤不到4萬(wàn)噸。2007年左云縣發(fā)生了兩起傷亡較大的安全事故，事故之后，包括龍宇煤礦在內(nèi)的大部分煤礦被迫停產(chǎn)整頓。

    “我們6月份開(kāi)始生產(chǎn)，919礦難后就全部停下來(lái)了�！倍耪f(shuō)，滿打滿算只有3個(gè)半月。這一停又是大半年，直到4月10日才復(fù)產(chǎn)。

    類似情況在左云地方煤礦中普遍存在。商雄承包了左云馬道頭鄉(xiāng)一個(gè)產(chǎn)能15萬(wàn)噸的煤礦，去年也只正常生產(chǎn)了3個(gè)月，虧損900萬(wàn)�！吧厦婀庾屚顿Y做工程，就是不讓生產(chǎn)�！彼麩o(wú)可奈何地說(shuō)。

    “小煤礦沒(méi)有辦法，也沒(méi)有退路，上面讓怎么干，只能無(wú)條件服從�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)，他們只能挖空心思和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系，“不拉關(guān)系也許就要關(guān)了，一點(diǎn)脾氣都沒(méi)有�！�

    受安全事故連帶影響而停產(chǎn)，即使是地方國(guó)有小煤礦也不能幸免。

    大同城區(qū)有8個(gè)礦，單礦產(chǎn)能都在10萬(wàn)噸以上，都是區(qū)營(yíng)國(guó)有礦，礦長(zhǎng)由區(qū)政府任免。大同城區(qū)政府分管煤炭領(lǐng)域工作的副區(qū)長(zhǎng)龐天祥也告訴本報(bào)記者，去年下半年以來(lái)，也只有3個(gè)礦正常生產(chǎn)，有些是因?yàn)榈V難影響，有些是年底檢修，還有在十七大和省兩會(huì)期間，確保安全生產(chǎn)而停產(chǎn)。

    中央黨校教授、煤礦安全專家周慧在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，她并不贊成地方政府在煤炭安全監(jiān)管方面“張三生病，李四吃藥”的做法。在此之前，她在山西靈石調(diào)研時(shí)，一位個(gè)體煤老板向她訴苦，“沒(méi)法干了，4000多萬(wàn)煤價(jià)款都是向銀行貸的，不讓干怎么辦？”

    針對(duì)小煤礦的安全管理問(wèn)題，周慧曾經(jīng)給山西方面提出過(guò)“分級(jí)分類管理”的建議——設(shè)幾條硬指標(biāo)，對(duì)煤礦進(jìn)行區(qū)分，然后分級(jí)分層管理，不同級(jí)別的煤礦，監(jiān)管力度不同，方式不同。她說(shuō)，煤礦連續(xù)幾年沒(méi)出事故，產(chǎn)煤達(dá)到了多少萬(wàn)噸，符合一級(jí)一類標(biāo)準(zhǔn)，就可以不停。但是，這條建議在山西并沒(méi)有付諸實(shí)施。

    與此同時(shí)，山西則加速了小煤礦的整合力度。

    2005年8月，為提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，改變煤炭生產(chǎn)“多小散亂差”格局，當(dāng)年山西關(guān)閉非法采煤礦點(diǎn)4876個(gè)，次年又關(guān)閉了死灰復(fù)燃和新發(fā)現(xiàn)的非法礦點(diǎn)3500個(gè)。

    2006年2月28日，山西省頒布執(zhí)行《煤炭資源整合和有償使用辦法》。以此為標(biāo)志，戰(zhàn)役進(jìn)入第二階段，關(guān)小上大，又關(guān)閉小煤礦1467個(gè)。到2007年底，山西各類地方煤礦數(shù)量已由整合前的4389個(gè)減少到2806個(gè)。

    大集團(tuán)戰(zhàn)略箭在弦上

    小煤礦命運(yùn)生死時(shí)速。不管是私營(yíng)小煤礦還是國(guó)有小煤礦，眼下必須面臨的是被國(guó)有大煤礦整合的問(wèn)題。

    龐天祥向本報(bào)記者表示，其管轄下的8個(gè)國(guó)有小礦將由大同煤炭集團(tuán)來(lái)進(jìn)行資源整合，區(qū)政府的初步想法是成立同煤城區(qū)煤炭公司，接管這8個(gè)煤礦。

    “方案還沒(méi)有最后確定，要看南郊、左云試點(diǎn)后再說(shuō)�！饼嬏煜檎f(shuō)，我們整合會(huì)比較快，因?yàn)椤岸际菂^(qū)有煤礦，資源沒(méi)有賣(mài)給個(gè)人，不涉及個(gè)人利益，操作比較簡(jiǎn)單”。

    電煤緊張期間，外界對(duì)山西的煤炭政策提出諸多質(zhì)疑，很多人認(rèn)為，電煤緊張就是由山西“關(guān)小上大”、“以停代整”造成的。

    本報(bào)記者獲悉，南方雪災(zāi)后，山西省政府發(fā)展研究中心向大同派出調(diào)研組，了解實(shí)際情況。調(diào)研組反駁了這些說(shuō)法，他們提供的數(shù)據(jù)是：山西全年累計(jì)產(chǎn)煤6.302億噸，同比增幅達(dá)到8.44%；截至2007年12月，全省庫(kù)存2480.81萬(wàn)噸，增幅為0.82%。

    在這次保電煤供應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)揮了骨干作用，日均產(chǎn)量占到全省煤炭產(chǎn)量的84.4%。調(diào)研組認(rèn)為，危機(jī)突顯了國(guó)有大集團(tuán)的主力地位和保障作用，這主要得益于對(duì)小煤礦實(shí)施資源整合聯(lián)合改造。

    在3月初召開(kāi)的國(guó)家安監(jiān)總局形勢(shì)分析會(huì)上，時(shí)任安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中也持有同樣的看法：“要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)一次能源的需求、解決我國(guó)煤炭工業(yè)的問(wèn)題，必須依靠國(guó)有大礦，加快大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)”。

    “中國(guó)煤炭工業(yè)絕不能建立在小煤礦的基礎(chǔ)之上，煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)也不應(yīng)該建立在小煤礦的基礎(chǔ)之上�！闭{(diào)研組成員、山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復(fù)明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，山西煤炭資源整合、關(guān)小上大、大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略不能動(dòng)搖，今后在繼續(xù)堅(jiān)決實(shí)施大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，還要搞好中小煤礦的資源整合和生產(chǎn)安全工作，防止小煤礦死灰復(fù)燃。

    官方的調(diào)研和結(jié)論，實(shí)際上是為了印證此前山西出臺(tái)的一系列相關(guān)政策，尤其是這一輪煤炭資源整合大戲的正確與否。

    實(shí)際上，從2007年3月31日開(kāi)始，山西省推出《加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案》，已經(jīng)加速了這個(gè)整合進(jìn)程，通過(guò)引導(dǎo)支持國(guó)有大型煤炭企業(yè)聯(lián)合、收購(gòu)、重組或托管中小煤礦，組建符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)。

    《實(shí)施方案》明確界定了山西省屬5大煤炭集團(tuán)的勢(shì)力范圍：

    如大同煤炭集團(tuán)在晉北大同、朔州、忻州三市范圍內(nèi)對(duì)合法煤礦進(jìn)行重組，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的煤炭資源進(jìn)行整合，最終形成煤炭產(chǎn)銷量達(dá)1。5億噸的特大型煤炭集團(tuán)。

    “礦難是推動(dòng)山西煤炭資源整合最為主要的因素。”中央黨校教授、煤礦安全專家周慧說(shuō)，如果不是礦難頻發(fā)，山西不會(huì)有這么大的動(dòng)力，也不可能出臺(tái)這么多政策。
    2006年底，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求加強(qiáng)國(guó)資在煤炭等7大戰(zhàn)略行業(yè)的絕對(duì)控制力，也在某種程度上加快了煤炭資源的整合步伐。《實(shí)施方案》即提出以政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，促使國(guó)有資本、煤炭資源等生產(chǎn)要素向國(guó)有控股的大型煤炭集團(tuán)公司集聚，增強(qiáng)大集團(tuán)的規(guī)�？刂屏Α⒑诵母�(jìng)爭(zhēng)力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》為整合重組設(shè)置了明確的時(shí)間表，要求各縣市在今年內(nèi)完成整合重組方案的編制，上報(bào)省政府并組織實(shí)施，2010年全部實(shí)施到位。

    2008年3月20日，大同市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)組，成員包括大同市國(guó)資委主任、煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)，參與整合的南郊區(qū)、左云縣、新榮區(qū)、城區(qū)和礦區(qū)的縣區(qū)長(zhǎng)。

    大同市初步擬定118座礦井與同煤集團(tuán)進(jìn)行整合。整合過(guò)程中不管采行哪種方式，《實(shí)施意見(jiàn)》都要求明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以資源、產(chǎn)權(quán)為紐帶，嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定，采取組建股份制企業(yè)的方式進(jìn)行整合重組。

    《實(shí)施意見(jiàn)》也為整合首次制定了嚴(yán)格的時(shí)間表：

    率先試點(diǎn)的南郊區(qū)，要在一季度完成方案報(bào)批手續(xù)，二季度組織實(shí)施，上半年全部完成整合重組工作。緊跟其后的是左云縣，3月底前要拿出整合重組方案，上半年完成報(bào)批手續(xù)，下半年組織實(shí)施。新榮區(qū)、礦區(qū)、城區(qū)等因煤礦數(shù)量不多，僅要求加快與同煤對(duì)接協(xié)商工作，上半年拿出方案，下半年全部進(jìn)入實(shí)施階段。

    在這些縣區(qū)中，左云縣已經(jīng)提交了初步實(shí)施方案。左云共有地方煤礦121座，核定產(chǎn)能2243萬(wàn)噸，煤礦數(shù)量和總產(chǎn)量均居各縣區(qū)之首。左云準(zhǔn)備拿出其中89座煤礦，委托同煤進(jìn)行股份制改造或安全托管。組建同煤左云地方煤礦安全管理公司，由同煤控股，依托同煤的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些煤礦的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售、技術(shù)改造、安全投入進(jìn)行全面管理。煤礦原經(jīng)營(yíng)銷售渠道不變，產(chǎn)量計(jì)入同煤，其安全考核指標(biāo)按地方煤礦標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)列入同煤。

    左云打算組建左云縣地方煤礦安全管理公司，對(duì)這些優(yōu)質(zhì)煤礦進(jìn)行安全托管。此外，他們還計(jì)劃依托中型煤礦鵲山精煤公司，組建鵲山煤礦安全管理公司，托管周邊12礦。

    “方案已經(jīng)出來(lái)了，但現(xiàn)在還是我們的一廂情愿，同煤能否接受，需要進(jìn)一步協(xié)商�！�4月15日，左云縣常務(wù)副縣長(zhǎng)在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)天下午他就要和同煤談這事。

    “左云南部這19個(gè)礦，我們的初步意見(jiàn)是不參與重組整合。”楊瑞嵚認(rèn)為，成片的煤礦原則上都要參與整合，但這些礦既不占大礦的資源，也不影響大礦開(kāi)采和國(guó)家整體布局，自己又經(jīng)營(yíng)得很好，可以考慮保留下來(lái)，將來(lái)組團(tuán)上市。

    這不僅僅是左云獨(dú)有的想法，擁有82座煤礦的南郊區(qū)，也考慮組建1-2個(gè)集團(tuán)�！斑@僅是初步設(shè)想�！睏钫f(shuō)，方案將直接報(bào)到省政府，我們考慮省里會(huì)同意，不需要經(jīng)過(guò)同煤同意。

    “同煤是否接受并不重要，地方有條件組建集團(tuán)就讓他組建好了，以后也能以股份制加入同煤�！睏罨�本贊同左云的實(shí)施方案，只提了一點(diǎn)小建議，要求他們將地方組建的煤礦安全管理公司改名為集團(tuán)公司。

    “管理公司的叫法不對(duì)，這和煤管局有什么區(qū)別？沒(méi)有一條法律規(guī)定企業(yè)可以收取管理費(fèi)的�！彼�說(shuō)，體制必須得改革，只有改為集團(tuán)公司，才便于按《公司法》進(jìn)行企業(yè)管理。

    基于同樣的考慮，楊對(duì)同煤托管地方煤礦持保留態(tài)度。“托管要收托管費(fèi)，這是暫時(shí)的，屬于過(guò)渡性質(zhì)，最終還是要走聯(lián)合重組的路，才有助于企業(yè)健康發(fā)展。”他說(shuō)。

    同煤內(nèi)整外聯(lián)

    就在山西積極加大省內(nèi)大小煤礦整合的同時(shí)，山西省屬大煤礦早已不安于現(xiàn)狀，把觸角伸到了省外。發(fā)軔自煤炭大省山西的小煤礦產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪，已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)整外聯(lián)階段。

    2008年3月20日，大同市成立了“地方煤礦與國(guó)煤集團(tuán)煤炭資源整合和企業(yè)重組工作領(lǐng)導(dǎo)組”，大同市副市長(zhǎng)王雁峰任組長(zhǎng)，同煤集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)吳永平任副組長(zhǎng)。

    大同市政府要求最遲在年底前，參與資源整合的各縣區(qū)都要拿出實(shí)施方案，報(bào)山西省政府審批并組織實(shí)施，2010年整合重組全部實(shí)施到位。

    由大型煤炭集團(tuán)接收地方中小煤礦，是山西煤炭資源整合“第三戰(zhàn)役”的核心內(nèi)容。

    2007年3月，山西省政府出臺(tái)《加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案》，即已明確在晉北大同、朔州、忻州三市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)培育同煤集團(tuán)，逐步對(duì)三市范圍內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合。

    省政府希望以此推動(dòng)同煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)由動(dòng)力煤基地向煤電基地的轉(zhuǎn)變，煤炭產(chǎn)銷量在“十一五”末達(dá)到1.5億噸，成為國(guó)內(nèi)最大的煤電企業(yè)集團(tuán)公司。

    但是，就在省內(nèi)整合“戰(zhàn)役”迅速展開(kāi)的時(shí)候，身處戰(zhàn)場(chǎng)中心的同煤集團(tuán)已經(jīng)在謀劃另一場(chǎng)大局。

    “我們負(fù)責(zé)資源整合的業(yè)務(wù)人員現(xiàn)在都在內(nèi)蒙古。”同煤集團(tuán)煤炭管理公司張國(guó)華告訴本報(bào)記者，今年年初，同煤集團(tuán)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)葛爾旗以股份制形式收購(gòu)了一家民營(yíng)煤礦，整合后產(chǎn)能將達(dá)到120萬(wàn)噸，現(xiàn)正進(jìn)行技術(shù)改造，公司業(yè)務(wù)人員都在那邊，著手生活設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)。

    除了召富煤礦，同煤在內(nèi)蒙古還收購(gòu)了另一家同等規(guī)模的華富煤礦。在4月11日同煤集團(tuán)黨委中心組擴(kuò)大會(huì)上，吳永平要求這兩個(gè)露天煤礦快速投產(chǎn)，下半年具備生產(chǎn)條件，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量100萬(wàn)噸，并考慮按照500萬(wàn)噸基地組織下一步發(fā)展。

    “山西有六大煤田，煤炭資源保有含量2645億噸，但具備建設(shè)特大型礦井的整裝資源不是太多。”吳永平說(shuō)，大同乃至整個(gè)晉北地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，以及新礦井布局規(guī)劃后，資源擴(kuò)充的空間基本沒(méi)有了。他要求同煤擴(kuò)源時(shí)必須拓展眼界，不僅要立足大同、朔州、忻州三地，著眼山西，還要放眼內(nèi)蒙古、新疆等富煤省區(qū)，甚至走出國(guó)門(mén)開(kāi)發(fā)國(guó)外資源。目前，同煤正與鄂爾多斯煤炭集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，由同煤控股，共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源。

    “同煤資源整合除以山西為重點(diǎn)外，省外主要在內(nèi)蒙古，還準(zhǔn)備進(jìn)軍新疆，但目前尚沒(méi)有什么進(jìn)展�！睆垏�(guó)華說(shuō)，在土耳其黑海沿岸以合資形式整合了一個(gè)煤礦，這是同煤走出國(guó)門(mén)、拓展外部空間的第一步。

    相對(duì)于省外轟轟烈烈的整合行動(dòng)，同煤在山西特別是晉北地區(qū)的擴(kuò)展也沒(méi)有落下步伐，目前已經(jīng)收購(gòu)的忻州市半溝煤礦、懷仁縣虎龍溝煤礦等幾個(gè)礦在進(jìn)行技術(shù)改造。

    在此以前，同煤原有的16座煤礦，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，資源接近枯竭，其中6個(gè)煤礦破產(chǎn)。經(jīng)過(guò)那次整合，同煤一下子收編了27座煤礦，初步形成了地跨大同、朔州、忻州三市，39個(gè)縣、區(qū)的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，擁有47對(duì)礦井，煤田面積6157平方公里，總儲(chǔ)量近900億噸。

    “同煤計(jì)劃在一定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)收購(gòu)兼并等手段，把周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合過(guò)來(lái)，但現(xiàn)在還不到時(shí)候�！蓖跤忻髡f(shuō)，同煤現(xiàn)有6800萬(wàn)噸產(chǎn)能，加上在建項(xiàng)目，“十一五”末完全可以達(dá)到1.5億噸的省定目標(biāo)。

    確保地方利益不受影響

    整合小煤礦，并確保地方和證照齊全的礦主的利益，是一個(gè)必須應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

    “國(guó)家資源不浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)不流失、投資者合法權(quán)益不受損、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民既得利益不受影響”。楊瑞嵚向本報(bào)記者表示，《實(shí)施意見(jiàn)》提出的要求。楊瑞嵚是大同市國(guó)資委政策法規(guī)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)大同相關(guān)政策的制定。

    “現(xiàn)在煤價(jià)居高不下，噸煤利潤(rùn)主焦煤高達(dá)400多元，一般的動(dòng)力煤也有100多�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，山西省上有意把煤炭資源往大礦集中，但下面頂?shù)脜柡�，地方政府和小煤礦肯定不想放手。

    楊瑞嵚承認(rèn)，工作中阻力很大，實(shí)際利益誰(shuí)都不想放手，下面的態(tài)度就是拖，能拖一天就多得一天的利。

    “其實(shí)地方政府也很困難�！彼�以率先試點(diǎn)的南郊區(qū)為例說(shuō)，南郊經(jīng)多年開(kāi)采，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已經(jīng)沒(méi)有煤了，而采煤造成地表塌陷需要搬遷的村子就有69個(gè)，這筆費(fèi)用都要地方政府負(fù)擔(dān)。

    為了保證地方利益，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，地方煤礦整合重組后，稅費(fèi)上繳渠道不變，各種基金收取渠道不變。這里提到的基金特指山西省征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，按規(guī)定，市級(jí)財(cái)政可從地方煤礦中分得40%，而省屬煤礦只有20%。“去年大同市基金收入大數(shù)在11億左右�！贝笸�市財(cái)政局局長(zhǎng)董斌說(shuō)，有了這一條保證，相信地方利益不會(huì)受影響。

    至于稅收征繳這一塊，董說(shuō)，在目前的稅收體制下，不管是中央企業(yè)、省屬企業(yè)還是地方企業(yè)，只要在地方轄區(qū)內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)沒(méi)有很大的差別。

    “總體看改革是在往好的方向走，利大于弊。”董斌說(shuō)，地方煤礦歸到同煤以后，一方面地方行政管理職能弱化了，肯定不如自己直接管理的方便，但從大局來(lái)看，如果不整合，小煤礦都得關(guān)閉，地方就一點(diǎn)利都得不上了。

    在利弊斟酌之間，下面的看法似乎占了上風(fēng)。

    大同市城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)龐天祥在接受本報(bào)采訪時(shí)也說(shuō)，地方煤礦并入同煤，利多弊少。他的理由有三條：稅收仍給地方，不影響各地財(cái)政收入；資源得到進(jìn)一步擴(kuò)大，從業(yè)人員的素質(zhì)、技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施都會(huì)有很大提升；最為重要的是，減少了煤礦安全事故，即使發(fā)生事故，地方官員也不會(huì)有以前那么大的壓力。

    楊瑞嵚相信，地方煤礦經(jīng)過(guò)整合重組，地方財(cái)政收入不但不受影響，還會(huì)有明顯增加，因?yàn)榘础豆�司法》�?guī)范運(yùn)作后，偷稅漏稅和暴利現(xiàn)象將大幅減少。

    “從國(guó)家層面來(lái)看，資源整合也是大勢(shì)所趨，越集中越好，短期內(nèi)不會(huì)形成壟斷。”周慧說(shuō)，這里面既有出于煤礦安全的考慮，也便于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)還能解決煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備、能源應(yīng)急預(yù)警等諸多問(wèn)題。

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