今年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中明確：“今年經(jīng)濟(jì)工作，要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”，“根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求，今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策�！�
　　這與去年１２月３～５日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求一致，表明我國(guó)南方地區(qū)今年１～２月遭遇的罕見(jiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控政策沒(méi)有產(chǎn)生大影響。
　　“電力行業(yè)歷來(lái)都是被調(diào)控的主要對(duì)象之一�！比A北電力大學(xué)教授曾鳴表示。那么，今年國(guó)家宏觀調(diào)控力度加大、政策趨緊，究竟會(huì)對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生多大影響？

　　電力行業(yè)會(huì)過(guò)熱么

　　根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，２００７年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量１０００９萬(wàn)千瓦，年底總裝機(jī)容量達(dá)到７．１３億千瓦，同比增長(zhǎng)１４．３６％；２２０千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度新增４．１５萬(wàn)千米，年底總長(zhǎng)度達(dá)到３２．７萬(wàn)千米，同比增長(zhǎng)１４．２％；２２０千伏及以上變電設(shè)備容量新增１８８４８萬(wàn)千伏安，年底總變電容量１１．４億千伏安，同比增長(zhǎng)１８．７％。電力行業(yè)發(fā)展整體上持續(xù)了近年來(lái)令人吃驚的速度。
　　防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，已經(jīng)被提到２００８年宏觀調(diào)控的首要位置。“固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快是這次宏觀調(diào)控的一個(gè)重點(diǎn)。”今年“兩會(huì)”期間，時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委主任的馬凱在記者招待會(huì)上說(shuō)。近年來(lái)，電力行業(yè)如此快速發(fā)展，是否會(huì)被定義為過(guò)熱行業(yè)，這已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)心的重要問(wèn)題。如果被確定為過(guò)熱行業(yè)，電力行業(yè)以后的發(fā)展無(wú)疑將發(fā)生重大變化。
　　今年１月１０日起，一場(chǎng)狂暴的冰雪災(zāi)害席卷我國(guó)南方地區(qū)，加上電煤供應(yīng)趨緊，全國(guó)共有１９個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。這沖淡了人們對(duì)電力行業(yè)是否過(guò)熱的關(guān)注。目前，冰雪災(zāi)害已經(jīng)過(guò)去，煤炭供應(yīng)緊張之勢(shì)也應(yīng)該只是暫時(shí)的。據(jù)預(yù)測(cè)，２００８年國(guó)內(nèi)煤炭需求量為２７．６億噸左右，而煤礦年平均生產(chǎn)能力為２９億噸左右。而后，過(guò)熱之憂是否將成為２００８年電力工業(yè)的主色調(diào)？
　　曾鳴表示，“雙防”調(diào)控政策肯定會(huì)對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生直接的影響。電力需求有可能受到一些抑制，但同時(shí)煤炭行業(yè)也會(huì)受到“雙防”政策的影響，煤炭供應(yīng)量和價(jià)格會(huì)因而發(fā)生變化，這又會(huì)影響到電力的供應(yīng)。未來(lái)的電力供求關(guān)系會(huì)表現(xiàn)出明顯的不確定性，而且地區(qū)之間差異大。因此很難籠統(tǒng)地說(shuō)，電力行業(yè)是否過(guò)熱。
　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)吳敬儒認(rèn)為，電力行業(yè)并不存在過(guò)熱問(wèn)題。電力工業(yè)主要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，過(guò)熱與否最簡(jiǎn)單的就是看電是否都賣出去了。目前國(guó)際上發(fā)電設(shè)備平均利用５０００~５５００小時(shí)，我國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)并不低。
　  “電力行業(yè)不算是過(guò)熱行業(yè)，但要警惕投資過(guò)熱�！彪娏�專家朱成章提醒說(shuō)。
　　此外，“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”也將對(duì)電力行業(yè)造成重要影響。２００７年以來(lái)，煤電聯(lián)動(dòng)雖經(jīng)多次呼吁，但由于ＣＰＩ走高，一直沒(méi)有任何動(dòng)靜。今年１月９日，國(guó)家更進(jìn)一步明確，近期成品油、天然氣、電力價(jià)格不得調(diào)整。今年“兩會(huì)”期間，呼吁煤電聯(lián)動(dòng)的聲音不低，但目前似乎已經(jīng)銷聲匿跡。
　　產(chǎn)業(yè)政策不變，項(xiàng)目核準(zhǔn)更嚴(yán)２００７年，全國(guó)基建新增火電８１５７．３５萬(wàn)千瓦，年底火電裝機(jī)達(dá)到５．５４億千瓦，約占總?cè)萘康模罚罚�７３％，所占比例繼續(xù)上升。今年是否會(huì)有所調(diào)整？
　　“今年應(yīng)該不會(huì)出臺(tái)特別的電力產(chǎn)業(yè)政策。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。也就是說(shuō)，我國(guó)仍將沿用“十一五”規(guī)劃綱要所提出的電力產(chǎn)業(yè)政策：以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，大力發(fā)展可再生能源。
　�。玻埃埃材昴甑滓詠�(lái)，由于全國(guó)電力短缺，國(guó)家發(fā)展電力的力度空前加大，核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目數(shù)量著實(shí)不少。僅２００７年一年，國(guó)內(nèi)有三大發(fā)電集團(tuán)獲得核準(zhǔn)的電源項(xiàng)目分別達(dá)到５４４萬(wàn)千瓦、８２２．１５萬(wàn)千瓦、８６０萬(wàn)千瓦，而獲準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目分別達(dá)到１７１６．９萬(wàn)千瓦、１５４９３．３萬(wàn)千瓦、１０３０萬(wàn)千瓦。
　　今年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目。在各企業(yè)２００８年舉行的工作會(huì)議上，多家企業(yè)對(duì)此進(jìn)行了形勢(shì)分析。南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)袁懋振表示：“國(guó)家新的項(xiàng)目核準(zhǔn)制對(duì)前期工作提出了更高的要求�！贝筇萍瘓F(tuán)總經(jīng)理翟若愚認(rèn)為：“國(guó)家將進(jìn)一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對(duì)電源項(xiàng)目的核準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格。”
　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授表示，電力供需平衡以后，國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目將會(huì)減少，地方建設(shè)電力項(xiàng)目的沖勁也會(huì)減小。２００８年新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)跟２００７年持平，２００９年以后會(huì)比較少。

　　貨幣政策驅(qū)升電力成本

　�。玻埃埃改�，我國(guó)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，這是我國(guó)穩(wěn)健的貨幣政策十年來(lái)的首次重大變化。
　　為落實(shí)從緊的貨幣政策，中國(guó)人民銀行從２００７年１２月２１日起再次調(diào)整了金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。此次調(diào)整中，一年期貸款基準(zhǔn)利率由７．２９％提高到７．４７％，上調(diào)０．１８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年經(jīng)過(guò)六次調(diào)整，一年期貸款基準(zhǔn)利率總計(jì)上調(diào)１．０８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)。
　　電力行業(yè)是資金密集型行業(yè)，需要大量資金投入。２００７年，全國(guó)電力基建投資高達(dá)５４９２．９億元，其中電源建設(shè)投資３０４１．５億元，電網(wǎng)建設(shè)投資２４５１．４億元。今年，僅國(guó)家電網(wǎng)公司就計(jì)劃投入２５００多億元，整個(gè)電力行業(yè)的資金投入之多可見(jiàn)一斑。
　　這么多資金從何而來(lái)？據(jù)了解，雖然有相關(guān)規(guī)定明確項(xiàng)目資本金原則上不能低于總投資的２０％，但實(shí)際上有些電力項(xiàng)目資本金并沒(méi)有到位，融資（主要來(lái)自銀行貸款）比例高于８０％，個(gè)別企業(yè)的貸款甚至超過(guò)資產(chǎn)。
　　華電集團(tuán)總經(jīng)理曹培璽在今年工作會(huì)上表示，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策、從緊的貨幣政策和嚴(yán)格的新項(xiàng)目審批制度，一方面將促進(jìn)公司又好又快發(fā)展，另一方面也使新項(xiàng)目核準(zhǔn)要求提高，融資環(huán)境趨緊，財(cái)務(wù)成本增加，后續(xù)發(fā)展難度加大。據(jù)了解，利率可以上下浮動(dòng)１０％，某發(fā)電集團(tuán)原來(lái)享受下�。保埃�，實(shí)行從緊的貨幣政策后，該集團(tuán)將不再享受下�。保埃�，而且還有可能執(zhí)行上�。保埃ァ３醪焦浪�，由于從緊貨幣政策的實(shí)施以及２００７年以來(lái)的多次貸款利率上調(diào)，該發(fā)電集團(tuán)每年的成本將增加１００億元。
　　此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。這對(duì)電力投資是否會(huì)造成影響？林伯強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)電力企業(yè)幾乎全部是國(guó)有企業(yè)，不太可能由于受資金短缺的影響而放慢發(fā)展速度。

來(lái)源：中電新聞