半個世紀一遇的冰凍雪災之后，重建的壓力正逐步呈現(xiàn) — 一位中國電力工程顧問集團的專家日前表示，要將我國正在建設的特高壓工程設防標準按100年一遇考慮建設，國家電網(wǎng)將至少投資5000億元以上。

兩會期間，全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會原主席柴松岳也表示，由于發(fā)電成本的提高，政府正在考慮對電價做出調(diào)整。

柴松岳表示，將建設的標準提高，意味著投資也將成幾何級提高，成本提高之后，電價肯定會有所調(diào)整。"企業(yè)成本最終還是要反映到電價上，電價就涉及老百姓的利益了。"

柴松岳的講話釋放了一個信號--電價可能作出調(diào)整，或者說是再度上調(diào)。

事實上，電價博弈早在去年下半年起就已趨白熱化。煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)逐漸成為關系復雜相互博弈的三角。不過，由于通脹背景和突降天災兩重壓力，在2008年農(nóng)歷春節(jié)前后，對弈各方的聲音被迫歸于沉寂。

很顯然，在災害結束以后，國家相關部門已開始著手對煤電產(chǎn)業(yè)進行重點關注和調(diào)整。業(yè)內(nèi)一些分析師表示，希望趁著災后重建，啟動煤電聯(lián)動機制。因發(fā)電的重要原料--煤炭一旦從地表被開采出來以后，就已經(jīng)炙手可熱。而煤價的上漲，將令當前二元煤電市場難以平靜。

反思煤電關系時，我們也應當注意到，今年的"電荒"更早于雪災殺來�；仡櫮瓿醯男侣効梢园l(fā)現(xiàn)，彼時就已出現(xiàn)范圍較廣的"電荒"--1月17日，湖北電網(wǎng)向華中電網(wǎng)公司尋求支援；1月23日，全國電力缺口達6963萬千瓦，13個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電……

此后，大面積的雪災和停電持續(xù)，終于引發(fā)了普通百姓對我國電網(wǎng)建設和煤電體制的空前關注。

雪災與"電荒"

新華社回放了今年1月下旬，貴州中鋁工人在面臨因停電而停槽時，對生產(chǎn)設備的艱難搶修場面。

1月23日，貴州中鋁廠這一天要進行大停槽。這一天，電解鋁損失過半。

1月25日，電解鋁第三次大停槽，842臺槽全部停產(chǎn)。

而這個時候，除了高耗能的工廠，南方地區(qū)的居民生活用電也開始受到威脅。

當時，貴州都勻已陷入黑暗。貴州電網(wǎng)解列運行，西電東送大通道斷裂；桂林、柳州、賀州、百色、河池告急，桂北4縣全城停電，桂林電網(wǎng)孤網(wǎng)運行；云南昭通，廣東韶關、清遠告急……

據(jù)統(tǒng)計，在此時冰雪災害中斷、掉輸電線路15284條，按照公里數(shù)算起來為15.3萬公里。其中，南方電網(wǎng)7503條線路停運，859個變電站停運。

緊接著，南方電網(wǎng)首次發(fā)出一號調(diào)度令：所有火電廠開工運行，錢由電網(wǎng)墊付。

2月底，廣東省經(jīng)貿(mào)委預測：今年3月，廣東省將遭遇改革開放以來最大的電力缺口--1300萬千瓦時。

此次電力系統(tǒng)遭受全面打擊的原因之一是由于雪災，電煤的運輸受到影響，發(fā)電企業(yè)無法正常運轉；另一方面，電網(wǎng)的線路也在南方因冰雪覆蓋而出現(xiàn)倒塔，導致了即使發(fā)出了電，也無法上網(wǎng)輸送。

但是在這之前，電力不足、用電缺口擴大的消息已經(jīng)陸續(xù)見報。當時，不少媒體都表示"煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)了急劇下降"。而據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2007年底，全國共有1664處小煤礦建設項目通過安全驗收投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力2．95億噸。而自2005年以來，全國淘汰落后產(chǎn)能2．5億噸，總體看，整頓并沒有減產(chǎn)減供。

煤炭產(chǎn)量未減

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)--2007年12月，全國煤炭產(chǎn)量為26100萬噸，同比產(chǎn)量增幅達到33.6%，當月的煤炭銷售25001萬噸。

產(chǎn)量與銷售量之間的差額是1099萬噸，也就是說，當月仍有1099萬噸的煤被積壓。這也意味著，當月的煤炭供大于求。

運力方面，全國12月份的日裝車量為51632車，同比增長9.6%。

當月，全國發(fā)電量為2946億千瓦時（全年發(fā)電32559億千瓦時）。該數(shù)據(jù)高于全年月平均發(fā)電量。而中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關人士近日也表示，2008年煤炭供需總體基本平衡格局不會改變。據(jù)其提供的數(shù)據(jù)顯示，1月份，全國原煤產(chǎn)量完成18580萬噸，同比增長3.1%。1月末，全國煤炭企業(yè)庫存3474萬噸，同比減少63萬噸，下降1.8%；比年初減少443萬噸，下降11.3%。

對安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)，一位資深煤炭行業(yè)分析師向記者表示，數(shù)據(jù)的精確性不好說，但有一點是肯定的，"除了部分的安全因素外，用電缺口擴大的重要原因是煤炭價格的上漲"。據(jù)該分析師回憶，去年12月底，在全國煤炭產(chǎn)、運、需合同匯總上，前來簽訂合同的企業(yè)幾乎都接受了當時電煤價格上漲4%的條件。因為按這個漲幅，部分發(fā)電企業(yè)認定國家必定啟動煤電聯(lián)動機制（記者注：在一定時間內(nèi)，當煤炭價格累計變動幅度超過5%時，其增加的成本，30%由發(fā)電廠自行消化，70%由國家通過調(diào)整電價解決，以彌補發(fā)電廠成本的增加，該機制就是人們常說的"煤電聯(lián)動"。），以抵消成本壓力，而一些發(fā)電企業(yè)則是"合同照簽，但是少進煤，少發(fā)電"。

"'缺煤'的假象會在一定的范圍內(nèi)造成用電緊張，從而引起國家對煤電聯(lián)動的重視。同時，國際煤炭價格出現(xiàn)驚人的漲幅，也給煤炭企業(yè)帶來了出口的動力。"該分析師說。

電企地位尷尬

事實上，因壓力很容易轉嫁給發(fā)電企業(yè)，煤價的上漲對于煤礦、運輸部門以及中間商來說，并無太大利害。但對于上網(wǎng)電價不變的發(fā)電企業(yè)來說，則構成沉重的成本壓力。

去年以來，煤價的看漲直接導致了中間商開始囤煤，這一舉措使煤炭的供應也出現(xiàn)不平衡。

據(jù)國電集團公司一位員工透露："正因為囤煤可以賺大錢，所以有煤的中間商都不愿意賣，開始囤煤。如果囤煤30萬噸，按照近600元/噸的價格計算，就近2億元。對于有倉庫的中間商而言，囤上幾十萬噸的煤是比較正常的。"

煤價漲，中間商囤煤，導致電廠地位愈發(fā)尷尬。有業(yè)內(nèi)人士透露，不排除有能力的電廠也囤煤，但其囤煤也僅為降低成本。

據(jù)廣東省一位煤電行業(yè)分析師表示，當電煤價格自去年底開始看漲的時候，很多隱含的矛盾已開始慢慢浮出水面。"所以一月上旬開始，電力缺口的矛盾應該是在受控制的情況下慢慢地顯現(xiàn)出來，以引起國家重視"。

但不巧的是，突如其來的雪災影響了整個產(chǎn)業(yè)鏈的正常調(diào)整。"不排除發(fā)改委在當時已經(jīng)開始對電價有所研究，但雪災顯然打亂了這一計劃，因為調(diào)整煤炭價格以及上漲電價已無法解決問題。"該分析師說。

最后，由于CPI的高企，業(yè)內(nèi)人士一致希望的上調(diào)電價之事至雪災以前仍被遏制。"雖然國家有規(guī)定在先，但這次的成本價格上漲以及下游電價不變，或多或少影響了煤電企業(yè)的生產(chǎn)積極性。"該分析師說，"有些發(fā)電企業(yè)到了最后，甚至直接停止運行。"

而北京煤炭總公司的一位內(nèi)部人士還透露，在去年的煤炭運需銜接會上，由于電煤價格上漲，一些發(fā)電企業(yè)抱著觀望的態(tài)度，一直沒有將電煤庫存提高到15天左右的正常水平，使得雪災來臨時出現(xiàn)電煤庫存高度緊張的局面。

■記者手記

變與不變的懸念

近幾年全球資源價格持續(xù)上漲，國際油價已突破每桶100美元，煤炭價格也持續(xù)攀升。

為此，2004年底中國政府出臺了“煤電聯(lián)動”政策。當時規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％，便將相應調(diào)整電價。第一次煤電聯(lián)動在2005年5月，當時電價上調(diào)了0.0252元；2006年5月實施了第二次煤電聯(lián)動，全國銷售電價再次微漲。

但2007年以來，電煤合同價格漲幅早已超過10%，第三次煤電聯(lián)動卻因日益嚴峻的通貨膨脹未能繼續(xù)推進，這直接導致發(fā)電廠生存艱難，發(fā)電積極性不高，發(fā)電企業(yè)更沒有力量將電煤儲量維持在合理水平。

正出席北京兩會的中國電力董事長李小琳表示：“在生活和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，可以保持電價不變，但在高耗能的相關產(chǎn)業(yè)，應該提高電價，這樣，一方面可以控制高耗能，也可以科學地給電定價�！�

國家電監(jiān)會原主席柴松岳也表示，電價要漲，需要政府好好研究，是漲一分，還是零點幾分。可以說，漲電價，已經(jīng)成為政府部門開始重點考慮的問題。

可以說，對整個煤電產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，從上調(diào)高能耗產(chǎn)業(yè)的電價而居民用電價格維持不變是一個切入口。

從各方面提供的數(shù)據(jù)來看，從2007年的產(chǎn)煤量其實并不足以導致去年底今年初的“電荒”蔓延，其中的重要原因便是煤炭價格。據(jù)悉，自今年1月3日到2月7日，國內(nèi)市場煤交易價格在近期呈現(xiàn)加速上升的勢頭，秦皇島港6000大卡的大同優(yōu)混動力煤交易價格（平倉價）已由1月初的500元/噸上漲到目前的655元/噸，漲幅達19.1%。

急劇上漲的煤炭價格和平抑不變的電價，導致了中間環(huán)節(jié)利潤的大幅流失。

在雪災的過程中，產(chǎn)煤保供、竭力發(fā)電最終演變成為一項政治任務。然而當雪災過去以后，發(fā)電企業(yè)是不是仍然會在煤價上漲、電價不變的情況下開足馬力發(fā)電，都成為了一個懸念。

而這次李小琳提到的提高電價，一來能起到節(jié)能降耗的目的，也能化解發(fā)電企業(yè)的成本壓力；另一方面，居民用電價格維持不變，則不會影響到CPI的變化。

來源：京華網(wǎng)

點評：煤炭價格急劇上漲，煤電聯(lián)動遙遙無期。

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