根據(jù)中電聯(lián)最新公布的各省裝機(jī)容量增長(zhǎng)和用電量增長(zhǎng)情況，2008年各區(qū)域和各省的電力供需形勢(shì)判斷如下：華北、西北形勢(shì)較好，華東正在向好的方向發(fā)展，東北和南方形勢(shì)較差，華中形勢(shì)最為惡劣。

關(guān)注各項(xiàng)節(jié)能降耗措施對(duì)用電量增長(zhǎng)的影響：多項(xiàng)針對(duì)電力行業(yè)的政策，都可以歸結(jié)為“為節(jié)能降耗服務(wù)”。節(jié)能發(fā)電調(diào)度、關(guān)停小火電、取消高耗能行業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠，都為這一目標(biāo)服務(wù)，而節(jié)能降耗有可能影響用電量的增長(zhǎng)。

四川、貴州、河南、江蘇、廣東五個(gè)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省份已經(jīng)正式啟動(dòng)。預(yù)計(jì)全年通過(guò)節(jié)能發(fā)電調(diào)度可節(jié)約原煤1260萬(wàn)噸以上。

2008年全國(guó)小火電關(guān)停目標(biāo)為1300萬(wàn)千瓦，關(guān)停任務(wù)已經(jīng)下達(dá)到各省和主要的大型發(fā)電企業(yè)。

取消高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)，對(duì)電解鋁、火堿和黃磷等行業(yè)影響較大。

由于07年新投產(chǎn)機(jī)組分布的變化，各個(gè)區(qū)域的電力供需關(guān)系出現(xiàn)變化：

東北電網(wǎng)的機(jī)組利用率會(huì)有小幅下降，維持在5000小時(shí)左右；

需求旺盛帶來(lái)華北電網(wǎng)的利用小時(shí)回升，預(yù)計(jì)在5300小時(shí)左右；

由于新投產(chǎn)機(jī)組較少，華東電網(wǎng)利用率出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，預(yù)計(jì)會(huì)有一定上升，超過(guò)5000小時(shí)；

華中電網(wǎng)供需形勢(shì)更加惡劣，利用小時(shí)下降到4500小時(shí)以下；

西北電網(wǎng)維持供需基本平衡的格局，利用小時(shí)維持在5200左右；

南方電網(wǎng)維持弱勢(shì)平衡，利用小時(shí)預(yù)計(jì)在5000以下。

一、重視用電增長(zhǎng)受節(jié)能減排政策的影響

我國(guó)《“十一五”發(fā)展規(guī)劃》將“單位GDP能耗下降20％”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，具有非常大的剛性。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)判斷，本屆政府不會(huì)輕易改變這一目標(biāo)。由于2006年沒(méi)有完成單位GDP能耗下降4％的目標(biāo)，2007年預(yù)計(jì)勉強(qiáng)完成，2008－2010年的節(jié)能減排壓力更大。

2007年以來(lái)的多項(xiàng)針對(duì)電力行業(yè)的改革，都可以歸結(jié)為“為節(jié)能降耗服務(wù)”。節(jié)能發(fā)電調(diào)度、關(guān)停小火電、取消高耗能行業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠，都為這一目標(biāo)服務(wù)。多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始減速，由于電力與宏觀經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，這也需要更加密切跟蹤電力需求增速的變動(dòng)。

1、節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)正式啟動(dòng)

四川、貴州、河南、江蘇、廣東五個(gè)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省份已經(jīng)正式啟動(dòng)或正在進(jìn)行節(jié)能調(diào)度實(shí)驗(yàn)。從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，節(jié)能發(fā)電調(diào)度的節(jié)能效果明顯，預(yù)計(jì)全年通過(guò)節(jié)能發(fā)電調(diào)度可節(jié)約原煤1260萬(wàn)噸以上。

（1）各試點(diǎn)省的節(jié)能調(diào)度工作將陸續(xù)啟動(dòng)

2007年12月19日，四川省率先組織了節(jié)能發(fā)電調(diào)度實(shí)際調(diào)電試驗(yàn)，當(dāng)日節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤424.8噸，相當(dāng)于平均供電煤耗降低2.9克/千瓦時(shí)。

試驗(yàn)期間，安排水電等清潔能源最大可調(diào)出力800萬(wàn)千瓦全額上網(wǎng)發(fā)電，按照能耗水平依序安排750萬(wàn)千瓦火電機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電。按能耗排序在前的60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組全天滿發(fā)，部分煤耗較高、排序靠后的火電機(jī)組全天僅能按最低技術(shù)出力運(yùn)行，有6臺(tái)共77萬(wàn)千瓦煤耗和污染物排放高的機(jī)組停運(yùn)。

2007年12月30日，作為五個(gè)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省份之一的貴州省率先啟動(dòng)節(jié)能調(diào)度試點(diǎn)工作。當(dāng)天，全省發(fā)電消耗標(biāo)煤減少約592噸，預(yù)計(jì)貴州省一年可減少原煤消耗30萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放1.5萬(wàn)噸。

1月10日，河南成功進(jìn)行了節(jié)能發(fā)電調(diào)度模擬試驗(yàn)。10日零時(shí)至11日零時(shí)，河南電網(wǎng)按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法運(yùn)行，煤耗低、能耗排序靠前的60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組利用率最高達(dá)到96.3%，部分煤耗高、能耗排序靠后的火電機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行，全網(wǎng)煤耗水平顯著下降，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能發(fā)電調(diào)度目標(biāo)。

（2）預(yù)計(jì)全國(guó)通過(guò)節(jié)能調(diào)度可節(jié)約原煤1260萬(wàn)噸

2007年全國(guó)火電總發(fā)電量為2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，單位發(fā)電煤耗為334克/千瓦時(shí)。2008年火電發(fā)電量按10％增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，全年總發(fā)電量將達(dá)到3萬(wàn)億千瓦時(shí)，按照四川省實(shí)施節(jié)能調(diào)度單位發(fā)電煤耗下降3克計(jì)算。預(yù)計(jì)全國(guó)節(jié)能調(diào)度可以節(jié)約標(biāo)煤900萬(wàn)噸，折合為熱值為5000大卡的原煤為1260萬(wàn)噸。

2、2008年小火電計(jì)劃關(guān)停1300萬(wàn)千瓦

2007年全國(guó)共關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦，超額完成1000萬(wàn)千瓦的關(guān)停任務(wù)。2008年，全國(guó)小火電關(guān)停目標(biāo)為1300萬(wàn)千瓦，關(guān)停任務(wù)已經(jīng)下達(dá)到各省和主要的大型發(fā)電企業(yè)。

（1）2007年小火電關(guān)停1438萬(wàn)千瓦

2007年，全國(guó)共關(guān)停小火電機(jī)組553臺(tái)，裝機(jī)容量1438萬(wàn)千瓦，提前并超額完成了全年關(guān)停1000萬(wàn)千瓦目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”關(guān)停5000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)停小火電機(jī)組總量前五名的省份是：山東、河南、廣東、江蘇、山西，分別關(guān)停了171.7萬(wàn)千瓦、154.3萬(wàn)千瓦、129.4萬(wàn)千瓦、113.9萬(wàn)千瓦、100.7萬(wàn)千瓦，五個(gè)省合計(jì)關(guān)停機(jī)組容量占全國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組總?cè)萘康?7％。

五大發(fā)電集團(tuán)關(guān)停容量占全國(guó)的61.06％，按關(guān)停容量依次為：大唐集團(tuán)260萬(wàn)千瓦、華能集團(tuán)195萬(wàn)千瓦、中電投集團(tuán)154萬(wàn)千瓦、華電集團(tuán)147萬(wàn)千瓦、國(guó)電集團(tuán)122萬(wàn)千瓦。

中央和地方國(guó)有企業(yè)關(guān)停容量為1052萬(wàn)千瓦，占關(guān)�？偭康�73.1%；民營(yíng)和外資企業(yè)關(guān)停容量為386萬(wàn)千瓦，占關(guān)停總量的26.9%。

小機(jī)組關(guān)停后節(jié)能減排效果明顯，2007年關(guān)停的1438萬(wàn)千瓦小機(jī)組，一年可節(jié)約原煤1880萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放3760萬(wàn)噸、減少二氧化硫排放29萬(wàn)噸。

（2）2008年小火電關(guān)停目標(biāo)為1300萬(wàn)千瓦

1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委在福建省廈門市召開(kāi)全國(guó)電力工業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組工作會(huì)議，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)明確了2008年關(guān)停小火電機(jī)組的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)電力工業(yè)實(shí)行上大壓小，推進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作做出了部署。

國(guó)家發(fā)展改革委明確了2008年關(guān)停小火電機(jī)組。2008年全國(guó)計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)確定為1300萬(wàn)千瓦，關(guān)停任務(wù)經(jīng)分解分別下達(dá)相關(guān)省份和企業(yè)。

3、取消高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)

2008年我國(guó)將嚴(yán)格取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策。2007年12月21日，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)專門再次下文明確電解鋁等高耗能行業(yè)取消優(yōu)惠電價(jià)的方式和進(jìn)度，顯示出國(guó)家限制高耗能行業(yè)的決心。取消優(yōu)惠電價(jià)對(duì)電解鋁、火堿和黃磷等化工行業(yè)影響較大，對(duì)鋼鐵行業(yè)影響較小。我們判斷會(huì)在一定程度上影響電力需求。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策

2007年9月30日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下文《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]2655），要求各省對(duì)高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價(jià)政策的，要取消對(duì)高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠。

1999年，原國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部曾聯(lián)合發(fā)文對(duì)13家產(chǎn)能規(guī)模在5萬(wàn)噸以上的電解鋁企業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)優(yōu)惠2分錢左右；搖錢樹(shù)下教你搖錢術(shù)

2000－2005年，國(guó)家發(fā)展改革委在調(diào)整終端用戶銷售電價(jià)時(shí)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁、鐵合金、氯堿企業(yè)用電價(jià)格比其它工業(yè)企業(yè)平均每千瓦時(shí)累計(jì)少提價(jià)約2分錢。

（2）取消電解鋁優(yōu)惠電價(jià)的細(xì)則出臺(tái)

2007年12月21日，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)再次聯(lián)合下文《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)關(guān)于取消電解鋁等高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]3550），要求盡快落實(shí)對(duì)電解鋁單列電價(jià)并實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)省份，取消優(yōu)惠。

電解鋁企業(yè)電價(jià)與“電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐黃磷”類電價(jià)相比優(yōu)惠幅度在5分錢及以內(nèi)的，自2007年12月25日起執(zhí)行“電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐黃磷”類電價(jià)。

優(yōu)惠幅度在5-10分錢的，自2007年12月25日起取消電價(jià)優(yōu)惠5分錢，自2008年7月1日起取消剩余的電價(jià)優(yōu)惠。

優(yōu)惠幅度超過(guò)10分錢的，自2007年12月25日和2008年7月1日起各取消5分錢，剩余電價(jià)優(yōu)惠自2009年1月1日起每年取消優(yōu)惠5分錢。

（3）取消優(yōu)惠電價(jià)提升高耗能行業(yè)成本

國(guó)家取消對(duì)高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)后用電需求的增速變化，我們認(rèn)為主要看這些行業(yè)對(duì)成本的消化和轉(zhuǎn)嫁能力。電解鋁和燒堿等行業(yè)受影響較大，銅、鋅、錫等冶煉行業(yè)影響相對(duì)較小。我們與有色、化工、鋼鐵行業(yè)研究員進(jìn)行了深入溝通，由于電力成本在這些行業(yè)中所占比例不同，各行業(yè)供需關(guān)系差別較大，因此影響各異：

電解鋁受影響較大：目前電解鋁的生產(chǎn)成本是16000元/噸，其中氧化鋁占8400元/噸，用電占8000元/噸，電解鋁的售價(jià)為18000元/噸。由于電解鋁的毛利較低，取消優(yōu)惠電價(jià)對(duì)電解鋁行業(yè)可能產(chǎn)生較大影響。

銅、錫、鋅冶煉受影響較小：由于這些金屬冶煉的利潤(rùn)率更高，所以對(duì)電價(jià)上漲的承受能力更強(qiáng)一些。

化工行業(yè)受影響較大：電石、燒堿、電爐黃磷的生產(chǎn)成本中，用電成本占60％以上，因此取消電價(jià)優(yōu)惠影響較大。

鋼鐵行業(yè)受影響較�。河捎跓掍摲绞讲煌�，電力在鋼鐵冶煉成本中所占比例為20%～50%，目前鋼鐵行業(yè)的景氣度較高，向下游傳導(dǎo)成本的能力較強(qiáng)，所以受電價(jià)提高的影響應(yīng)該較小。

二、對(duì)2008年各區(qū)域及各省利用小時(shí)情況的判斷

08年供需形勢(shì)最好的區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)屬華北電網(wǎng)，07利用小時(shí)基數(shù)較高，用電增長(zhǎng)旺盛而且裝機(jī)增速不快。華東區(qū)域的供需在向好的方向發(fā)展，前兩年大量投產(chǎn)的發(fā)電能力正在被逐步消化。供需形勢(shì)最差的是華中電網(wǎng)，各省發(fā)電利用小時(shí)都低于5000小時(shí)，而且07年裝機(jī)增速仍然很快。西北電網(wǎng)維持在利用小時(shí)較高的平衡中。東北電網(wǎng)和南方電網(wǎng)維持在利用小時(shí)較低的平衡中。

1、東北電網(wǎng)利用小時(shí)預(yù)計(jì)下降

從東北電網(wǎng)的整體用電量增長(zhǎng)來(lái)看，振興東北計(jì)劃的實(shí)施并沒(méi)有帶來(lái)明顯的用電規(guī)模上升。區(qū)域裝機(jī)增速高于區(qū)域用電量增速，東北電網(wǎng)的機(jī)組利用率難以有較大提高。

遼寧在東北電網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模最大，07年裝機(jī)容量增速達(dá)到18.7％，超出用電量增速8個(gè)百分點(diǎn)，這會(huì)直接帶來(lái)本省利用小時(shí)的下降。由于遼寧前幾年一直是東北用電比較緊張的省份，吉林、黑龍江為其輸送電力較多，其自身用電的緩和對(duì)其他兩省也是一個(gè)較大打擊。

吉林在東北電網(wǎng)規(guī)模最小，雖然用電量增長(zhǎng)較快，但很難對(duì)其他兩省形成較大的需求拉動(dòng)。

黑龍江電力相對(duì)富裕，07年裝機(jī)容量增速再次超過(guò)用電量增速，利用小時(shí)預(yù)計(jì)仍會(huì)有所下降。

2、華北電網(wǎng)利用小時(shí)預(yù)計(jì)回升

華北區(qū)域由于旺盛的電力需求，裝機(jī)容量增長(zhǎng)的相對(duì)放緩，整個(gè)區(qū)域的利用小時(shí)有望出現(xiàn)一定程度的回升。

北京和天津的用電量增長(zhǎng)快于裝機(jī)容量的增長(zhǎng)。雖然這兩個(gè)直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是由于受到環(huán)保要求提高的影響，尤其是北京受奧運(yùn)會(huì)的影響，兩市從外向內(nèi)輸電較多，自身發(fā)電增加較少。相比較而言，北京電廠的機(jī)組利用率較低，天津的機(jī)組利用率已經(jīng)很高。

河北自身用電增長(zhǎng)較快，平均發(fā)電利用小時(shí)已經(jīng)較高，同時(shí)負(fù)有保證首都供電的責(zé)任，08年發(fā)電利用小時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定程度回升。

山西07年已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的用電緊張狀況，利用小時(shí)超過(guò)6000小時(shí)。本省用電量增速超過(guò)裝機(jī)增速7個(gè)百分點(diǎn)，08年有可能出現(xiàn)一定程度的用電緊張。

內(nèi)蒙古持續(xù)幾年用電量和裝機(jī)容量高速增長(zhǎng)，雖然向京津塘電網(wǎng)送電較多，但裝機(jī)的高速增長(zhǎng)仍會(huì)帶來(lái)一定程度的利用小時(shí)下降。

山東在06年大量新機(jī)組投產(chǎn)之后，07年裝機(jī)容量增速低于用電量增速，全年平均發(fā)電利用小時(shí)有望回升到5000小時(shí)左右。

3、華東電網(wǎng)利用小時(shí)預(yù)計(jì)回暖

華東電網(wǎng)07年利用小時(shí)壓力較大，但是已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。華東電網(wǎng)幾個(gè)規(guī)模較大的省份都出現(xiàn)用電增速超過(guò)裝機(jī)增速現(xiàn)象，預(yù)計(jì)利用小時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定程度的回升。

上海由于小火電關(guān)停，裝機(jī)容量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)用電量保持小幅增長(zhǎng)。上海本地的發(fā)電機(jī)組預(yù)計(jì)仍維持在5000小時(shí)左右。

江蘇已經(jīng)消化了前兩年大量機(jī)組集中投產(chǎn)的影響，新增裝機(jī)增速開(kāi)始下降，用電量仍保持很快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)利用小時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定程度回升。

浙江的情況與江蘇相似，利用小時(shí)預(yù)計(jì)也會(huì)出現(xiàn)一定程度增長(zhǎng)。

安徽省07年利用小時(shí)已經(jīng)較低，07年新增機(jī)組再次大幅高于用電量增幅，預(yù)計(jì)利用小時(shí)在08年還會(huì)繼續(xù)下降。

福建省07年利用小時(shí)較低，但是08年有回升的基礎(chǔ)。

4、華中的供需形勢(shì)最為惡劣

華中電網(wǎng)07年利用小時(shí)已經(jīng)普遍下降到5000小時(shí)以下，一些省份甚至低于4500小時(shí)，顯示出極大的供需壓力。07年多數(shù)省份的裝機(jī)增速仍然高于用電增速，不利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境很難在08年得到有效改善。

河南用電與發(fā)電同步高速增長(zhǎng)，利用小時(shí)預(yù)計(jì)將與07年基本持平。

湖北由于三峽機(jī)組投產(chǎn)的影響，裝機(jī)大幅超過(guò)用電增速，但是三峽發(fā)電量外送較多，對(duì)本省沖擊不大，所以08年供需形勢(shì)與07年相比也不會(huì)出現(xiàn)大的變化。

湖南省的供需關(guān)系預(yù)計(jì)仍將在低位徘徊。

江西的供需關(guān)系會(huì)進(jìn)一步惡化。07年利用小時(shí)已經(jīng)低至4230小時(shí)，裝機(jī)增速又大幅超出用電量增速，預(yù)計(jì)利用小時(shí)會(huì)進(jìn)一步下降。

重慶和四川的供需關(guān)系會(huì)與07年差不多，但都是在低位維持，何時(shí)出現(xiàn)回升仍難以判斷。

5、西北維持供需平衡的格局

西北電網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模較小，07年用電比較旺盛，裝機(jī)增長(zhǎng)較少，預(yù)計(jì)08年仍將維持平衡的格局。

陜西用電增速明顯高于裝機(jī)增速，利用小時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定程度上升。

甘肅用電增速與裝機(jī)增速接近，利用小時(shí)會(huì)維持在比較合理的水平。

青海水電裝機(jī)較多，總體利用小時(shí)較低，但是07年用電增長(zhǎng)較快，裝機(jī)增加較少，預(yù)計(jì)08年利用小時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定上升。

寧夏07年利用小時(shí)達(dá)到6429小時(shí)，為全國(guó)最高。新增裝機(jī)的較快增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)是利用小時(shí)回落到一個(gè)相對(duì)合理的水平。

新疆的開(kāi)發(fā)和建設(shè)帶來(lái)用電量的快速增長(zhǎng)，是一個(gè)值得看好的市場(chǎng)。

6、南方電網(wǎng)弱勢(shì)平衡

南方電網(wǎng)西電東送規(guī)模較大，廣東、廣西、云南、貴州之間的電量交換較多。07年各省利用小時(shí)多在5000小時(shí)以下，08年預(yù)計(jì)與07年相近。

廣東省07發(fā)電利用小時(shí)下降到5000小時(shí)以下，考慮外購(gòu)電比較充足，預(yù)計(jì)08年利用小時(shí)也會(huì)維持較低水平。

廣西省利用小時(shí)07年已經(jīng)低于4500小時(shí)，08年裝機(jī)容量再次出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)08年的供需形勢(shì)會(huì)非常嚴(yán)峻。

海南由于新機(jī)組投產(chǎn)較多，利用小時(shí)已經(jīng)低于4000小時(shí)，短期難以大幅上升。

貴州省07年用電增速較快，且利用小時(shí)高于5000小時(shí)，供需形勢(shì)相對(duì)較好。..云南省水電機(jī)組較多，平均利用小時(shí)較低，不過(guò)其裝機(jī)增速高于用電量增速，08供需壓力也會(huì)較大。