2008年以來(lái)，全國(guó)許多地區(qū)遭遇了持續(xù)性特大雨雪天氣，尤其是新一輪的暴雪更造成了華中、華東地區(qū)的供電形勢(shì)緊張。

煤電網(wǎng)上中下游三方競(jìng)爭(zhēng)利益利益紛爭(zhēng)凸顯。

諸多因素共同作用煤電荒：

此次煤電荒的驟然發(fā)作，由不可抗力因素所促成，但實(shí)質(zhì)上是諸多因素共同作用的結(jié)果。

其一，“計(jì)劃的電”與“市場(chǎng)的煤”，讓發(fā)電企業(yè)在成本攀升導(dǎo)致的虧損壓力前，不愿意多儲(chǔ)煤。特別是今年以來(lái)，電煤價(jià)格的放開(kāi)，使得煤炭?jī)r(jià)格一直堅(jiān)挺，削弱了發(fā)電企業(yè)的積極性。

其二，在南方電力生產(chǎn)所需煤炭被迫過(guò)分依賴運(yùn)輸?shù)那闆r下，罕見(jiàn)的雨雪加大了原本就緊張的煤炭運(yùn)輸成本和壓力。

其三，盡管從總量上看，煤炭生產(chǎn)在持續(xù)增長(zhǎng)，電煤供應(yīng)并無(wú)問(wèn)題，但是，煤炭產(chǎn)區(qū)關(guān)停整頓和春節(jié)放假，致使供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性緊張。

其四，部分煤礦的事故迫使整個(gè)煤炭行業(yè)的中小煤礦關(guān)停，“一刀切”的停產(chǎn)，一些地方官員為避免在換屆到來(lái)之際出現(xiàn)事故而有意為之， “一刀切”的傳統(tǒng)管理模式，顯然無(wú)法適用于今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表面減少了管理成本，實(shí)則大大增加了管理成本。

其五，對(duì)于季節(jié)性消費(fèi)，今年冬天南方雪災(zāi)，氣溫較往年略低，民用電的用量也在驟然增加，對(duì)于下游的四大行業(yè)，化工，建材，鋼鐵，冶金的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)，煤炭的需求量也在上升趨勢(shì)，而部分煤炭下游的煤化工的大力發(fā)展也擠占了部分電煤的供給。

其六，水利發(fā)電的季節(jié)性枯萎，此次的雪災(zāi)更是為煤炭的運(yùn)輸‘雪上加霜’。

發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)的利益紛爭(zhēng)的根源：

目前，中國(guó)電力系統(tǒng)改革遵循的是“電網(wǎng)分離”的機(jī)制，2002年原國(guó)家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)之后，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)開(kāi)始實(shí)施分開(kāi)核算，但是由于電力行業(yè)的自然壟斷特性，其改革進(jìn)程破費(fèi)周折。

首先，發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品———電本身不存在區(qū)別性，無(wú)法實(shí)施普通商品的差異化競(jìng)爭(zhēng)；

其次，電網(wǎng)的建設(shè)耗資巨大，為了整體節(jié)約成本，國(guó)家不可能同時(shí)允許一個(gè)地區(qū)存在幾個(gè)同質(zhì)化的電網(wǎng)公司相互競(jìng)爭(zhēng)，而普通的個(gè)人投資者也不會(huì)對(duì)一次性投資規(guī)模如此巨大的公共性設(shè)施感興趣。

正是由于這兩大決定性因素，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。發(fā)電企業(yè)之間因產(chǎn)品同質(zhì)化而不得不面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀況，而國(guó)家電網(wǎng)天然的壟斷性，則保護(hù)了電網(wǎng)企業(yè)免受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之苦。最終發(fā)電企業(yè)在上游電煤供應(yīng)商不斷要求加價(jià)的情況下，獨(dú)自承擔(dān)起成本上升的壓力。

2008年年初，廣東省物價(jià)局對(duì)連續(xù)13年供電量穩(wěn)居全國(guó)首位的廣東電網(wǎng)公司進(jìn)行成本監(jiān)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，其去年的利潤(rùn)竟高達(dá)142億元，利潤(rùn)空間太大；而與此同時(shí)，許多熱能發(fā)電企業(yè)卻聯(lián)名上書(shū)國(guó)家發(fā)改委，要求將上網(wǎng)電價(jià)提高0.16元/千瓦時(shí)。

電網(wǎng)企業(yè)特殊的壟斷體系將發(fā)電企業(yè)的上游成本壓力拒之門(mén)外，同時(shí)又對(duì)下游普通消費(fèi)者索要高價(jià)，牟取暴利。這本身違背了市場(chǎng)化改革的初衷。更為不利的是，中游發(fā)電企業(yè)在無(wú)法自身消化成本的同時(shí)，采取了要求國(guó)家繼續(xù)對(duì)電煤價(jià)格管制的策略，這也是造成長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家雖然屢次提出煤電聯(lián)動(dòng)改革，卻往往胎死腹中的主要原因。由此看來(lái)，煤電網(wǎng)三方市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵不在煤、電，而在于最下游的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)化改革上。

暴風(fēng)雪的自然災(zāi)害容易處理，而自然壟斷的電網(wǎng)企業(yè)改革卻絕非易事。

改革的阻力

一 是來(lái)源于電網(wǎng)系統(tǒng)巨額的投入成本這一自然壁壘，無(wú)論是國(guó)家還是個(gè)人，都不太可能重新投入巨資建設(shè)一個(gè)新的電網(wǎng)系統(tǒng)與原有體系競(jìng)爭(zhēng)；

二 是原有的電網(wǎng)分離機(jī)制早已培養(yǎng)了一批既得利益集團(tuán)，必須要有足夠的外部動(dòng)力才能實(shí)現(xiàn)改革的推進(jìn)。

電網(wǎng)改革措施建議：

而此次對(duì)抗雪災(zāi)天氣帶來(lái)的上游電煤供給不足，中游發(fā)電企業(yè)無(wú)法按時(shí)完成工作量，也可以看作是國(guó)家推動(dòng)煤電網(wǎng)三方市場(chǎng)化改革的一個(gè)新契機(jī)�；�本的電網(wǎng)市場(chǎng)化改革思路，可以借鑒同為自然壟斷行業(yè)，同樣實(shí)施網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)營(yíng)商分離的電信行業(yè)。

具體而言，電網(wǎng)的所有權(quán)歸屬國(guó)有，按照國(guó)家公共支出的管理模式運(yùn)作，僅收取基本的維護(hù)管理費(fèi)用，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化的方式，建立起眾多的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，將中游發(fā)電企業(yè)的電力通過(guò)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)售給客戶。這樣既打破了電網(wǎng)的自然壟斷，同時(shí)也推動(dòng)了運(yùn)營(yíng)商之間的相互良性競(jìng)爭(zhēng)。使上游電煤環(huán)節(jié)、中游發(fā)電環(huán)節(jié)、下游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的成本得到合理的均攤，同時(shí)相互合理競(jìng)爭(zhēng)也能給最終電力消費(fèi)者“以腳投票”的權(quán)力，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)更為規(guī)范化的運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)“電網(wǎng)分離”改革推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，降低整體運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化的初衷。

一場(chǎng)超乎想象的雪災(zāi)令管理體系中諸多尚未理順的因素顯現(xiàn)了出來(lái)。這些因素在短期內(nèi)，形成了對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)的壓力，在長(zhǎng)期則考驗(yàn)著政府的管理智慧。在這里，經(jīng)受考驗(yàn)、戰(zhàn)勝雪災(zāi)的義不容辭，實(shí)際上轉(zhuǎn)化為加快政府機(jī)制改革的義不容辭。