‘缺電‘現(xiàn)狀

湖北省于1月18日開始局部電網限電。

此前，四川省于1月5日開始拉閘限電，每天拉限電量超過2000萬千瓦時。

重慶市2007年12月11日開始出現(xiàn)拉閘限電，時間比往年有所提前。

湖北、重慶、四川、江西省政府已先后向華中電網公司尋求電力支援。

據(jù)相關報道：目前，由于電煤供應不足，全國電力缺口達6963萬千瓦，已經有13個省級電網出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。

來自國家電力調度中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國日耗電煤維持在210萬噸左右，按照現(xiàn)有電煤庫存1773萬噸，以及每天消耗量計算，電煤僅夠維持幾天，這是從來沒有過的情況。

由于電煤緊俏，秦皇島有些中間商囤煤數(shù)量達到幾十萬噸，囤煤帶來的收益可達到數(shù)億元。

造成目前缺電的主流原因分析：

第一，      入冬以來，用電負荷持續(xù)快速增長，電網明顯呈“夏冬雙峰”的特征；

第二，      連續(xù)的強雨雪天氣對人、對道路交通的影響都很大，增加了運煤的難度；

第三，      連續(xù)的強雨雪天氣對各種發(fā)電設施的冰凍和破壞比較嚴重，導致電力輸送存在問題；

第四，      煤炭產量不足等因素導致電煤供應不足。

第五，     由于電煤緊俏，秦皇島有些中間商囤煤數(shù)量達到幾十萬噸，社會庫存的大量囤積也是造成煤炭‘煤電供應緊張’的原因。實際上這些囤積行為放大了市場供需的失衡，甚至人為造成了供需緊張局面。

第六，     目前正值冬季煤炭和電力消費需求高峰，進入枯水期后，水電運力下降，造成火電和電煤需求大幅增長。部分地區(qū)出現(xiàn)了電煤庫存急劇下降、煤炭和電力供應趨緊的緊急情況。

相關數(shù)據(jù)顯示:目前國內總體并不缺電

2004年，由于缺電造成的全國城市用電停電平均時間達到9小時25分鐘，而2007年1月―9月，全國城市停電平均時間僅為7分半鐘。

2005、2006兩年時間，經過從裝機規(guī)模高速發(fā)展緩解電力緊張，到“上大壓小”等諸多深度調整，電力新格局基本形成，全國電力已實現(xiàn)總體供求平衡。到2007年，全國新增發(fā)電裝機約1億千瓦，裝機總量達到7.13億千瓦，電力供需形勢進一步緩和。全社會用電量32458億千瓦時，同比增長14.42%；全年發(fā)電量達32559億千瓦時，同比增長14.44%，電力供需形勢總體基本平衡。

顯然，在供需總體基本平衡的大形勢下，不可能才邁入2008年，就立刻出現(xiàn)電荒。所以，13個省級電網局部拉閘限電只是一個暫時問題，主要還是天氣惹的禍。

2007年全國原煤產量25.23億噸，可滿足全國日均消費684萬噸以上，是全國日耗電煤的3倍以上。這意味著，只要統(tǒng)籌得當，電煤市場并不匱乏。此外，華東華中地區(qū)在冬季遭遇風雪惡劣天氣也并非今年才有，何以今年13省市電網告急？

電荒：市場統(tǒng)籌失當敲響警鐘

來自國家電力調度中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國日耗電煤維持在210萬噸左右。現(xiàn)有電煤庫存不過1773萬噸，因而庫存電煤僅夠維持幾天。這是從來沒有過的情況。有關方面給出的原因是華東華中地區(qū)普降大雪，導致用電激增。但據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)字，2007年全國原煤產量25.23億噸，可滿足全國日均消費684萬噸以上，是全國日耗電煤的3倍以上。這意味著，只要統(tǒng)籌得當，電煤市場并不匱乏。此外，華東華中地區(qū)在冬季遭遇風雪惡劣天氣也并非今年才有，何以今年13省市電網告急？

市場人士普遍認為：電煤庫存減少是市場統(tǒng)籌失當所致。市場中總有梗阻因素存在：

一是煤炭運輸中長期存在的運力運能不足問題。

二是煤炭市場存在秋季儲煤搶食的混亂局面。“市場煤”和“計劃電”的倒掛使發(fā)電企業(yè)庫等“煤電聯(lián)動”而喪失發(fā)電積極性，從而在儲備煤炭上存在著等和靠的思維，導致儲煤不足。]

三是由于電廠、電網效益分開，廠、網利潤兩極分化，使發(fā)電企業(yè)成為電網和煤炭企業(yè)夾逼對象。

現(xiàn)實的另一問題是，公眾還擔憂“拉閘限電”所產生的骨牌負面效應。譬如來自煤炭運銷協(xié)會的消息就稱，因為產煤大省山西進行全面的安全整頓導致煤供嚴重匱乏。這里隱含著讓人不安的弦外之音，似乎將責任推到了煤炭安全生產整頓上。此外，這也將激發(fā)一些被整頓小煤礦頂風作案的市場逐利意識，重蹈“血煤”覆轍。還有就是煤港秦皇島的中間商已經開始囤積煤炭，賺取發(fā)電緊張的利潤。對這種趁火打劫的行為，是市場放任還是出手嚴打，值得關注。

扭轉電荒局面：相關政策措施相繼出臺：

針對目前我國部分地區(qū)出現(xiàn)了電煤庫存急劇下降、煤炭和電力供應趨緊的情況。

國家發(fā)改委日前下發(fā)緊急通知，要求各地做好當前煤炭和電力生產供應工作。

具體措施包括：加快轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構。各地要把大力推進經濟結構調整，堅決控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，淘汰落后生產能力，鼓勵和提倡節(jié)能降耗。加強電力需求管理，保障有序用電。煤炭企業(yè)要依法生產經營，履行社會責任。重點做好跨省區(qū)煤炭調運，維護正常流通秩序。堅持統(tǒng)籌兼顧，努力增加電煤運輸。合理安排發(fā)電供電，優(yōu)化電能資源配置。建立完善協(xié)調機制，及時解決運行中的問題。

電監(jiān)會要求各單位做好春節(jié)及兩會期間的電力安全生產工作，確保電力供應萬無一失。

而相對于囤房囤地而言，囤煤的行為具有更大的危害性。因此，必須像對待囤房囤地行為一樣，預防、遏止囤煤行為。當然，由于囤煤行為不易鑒別，打擊的方法更多的只能采取市場手段，而不是行政手段。

當務之急是建立有效的煤炭儲備機制。煤炭對于國家的經濟安全來說，是一種戰(zhàn)略性物資，其重要性不遜于石油。由于我國煤炭產量和儲量較高，其重要性尚未得到充分的重視，我國也沒有建立有效的煤炭儲備機制。但是，物資儲備的意義不應當是應對物資的匱乏，而應當是調節(jié)市場，防止突然市場波動。

相對于囤房囤地而言，囤煤的行為具有更大的危害性。因此，必須像對待囤房囤地行為一樣，預防、遏止囤煤行為。當然，由于囤煤行為不易鑒別，打擊的方法更多的只能采取市場手段，而不是行政手段。

當煤炭價格突然上漲導致囤煤現(xiàn)象出現(xiàn)時，拋售儲備煤炭可以有效緩解供應緊張局面，應大力打擊囤積行為。

煤炭期貨市場也應該作為市場化調節(jié)的手段予以重建。由于我國目前的電價仍然是政府定價，并沒有隨著煤炭成本的波動而調整。這樣一來，電力生產企業(yè)根本無法防范和控制自己的經營風險，電力企業(yè)的效益基本上只能聽天由命。而如果建立煤炭期貨市場，可以使得電力企業(yè)利用期貨的套期保值手段，鎖定成本和利潤，防范原材料價格波動的風險。早在上個世紀90年代，我國就曾有過煤炭期貨交易。但因監(jiān)管漏洞太多，以致投機、操縱價格等行為猖獗，最終導致新中國第一家煤炭期貨交易所被迫關停。而現(xiàn)在我國金融市場日益發(fā)達，監(jiān)管手段和經驗日益豐富，完全有能力建立規(guī)范的煤炭期貨市場。