近年來，山西省太原市煤炭安全生產(chǎn)沒有發(fā)生一起特別重大事故，百萬噸死亡率控制在1.74到1.02的范圍，保持了相對平穩(wěn)狀態(tài)，事故發(fā)生率總體呈下降態(tài)勢。這一成果取得來之不易。
    靠的是科學治安，不斷探索煤炭安全生產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律；靠的是鐵腕治安，以嚴格的管理堵塞各種漏洞，消解各種隱患。那么，如何才能進一步推動煤礦安全生產(chǎn)，使煤炭經(jīng)濟形成素質(zhì)提升、發(fā)展有序、安全可控的良好局面呢？
    正視現(xiàn)實——準確把握安全生產(chǎn)發(fā)展形勢
    太原市是一個能源重化工城市，煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟中占有較大比重。能不能實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，影響著全市經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。全市生產(chǎn)總能力為7218萬噸/年。盡管太原市煤炭安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定且趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但制約煤炭安全生產(chǎn)的突出矛盾并沒有得到根本解決。
    從煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)上講，雖然近年來有所好轉(zhuǎn)，但生產(chǎn)力水平依然不能適應(yīng)安全發(fā)展的根本要求。安全生產(chǎn)水平是生產(chǎn)力水平的客觀反映。煤炭安全生產(chǎn)水平不高，說明煤炭產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)還處于較低的水平。也就是說提高煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是煤炭安全生產(chǎn)的治本之策。一度時期，在“有水快流”的思想支配下，煤炭產(chǎn)業(yè)處于無序狀態(tài)。礦點多，規(guī)模小，布局亂，開采技術(shù)十分落后。這種生產(chǎn)力水平，安全生產(chǎn)是不可能得到保障的。近年來，太原市加大了關(guān)小上大、資源整合的力度，共淘汰和關(guān)閉落后小煤礦168座，占到全市地方煤礦總數(shù)的45.6%。地方煤礦由2005年的368座減少到200座。同時，加大投入，實行采煤方法改革，近年來投入資金達5億元，使煤礦設(shè)備設(shè)施等方面有了新變化。盡管如此，煤炭生產(chǎn)力水平仍處于落后狀態(tài)。全市地方煤礦30萬噸以上的僅有35座，占17.5%；而9萬噸以上21萬噸以下的有150座，占75%。從規(guī)模上來看，30萬噸以下的小煤礦仍占多數(shù)。
    從煤炭安全基礎(chǔ)管理上講，雖然有所加強，但煤礦基礎(chǔ)管理的自我完善能力還十分薄弱。許多煤礦事故的發(fā)生，都反映在基礎(chǔ)管理的漏洞上。管理的核心是人，人員素質(zhì)低下是制約基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵。許多小煤礦都是采用“產(chǎn)量承包，噸煤承包”的方式進行包工生產(chǎn)，人員素質(zhì)低，流動性大，短期行為嚴重，企業(yè)無法形成管理積淀。加上煤礦監(jiān)管手段落后、監(jiān)管方法單一等實際情況，煤炭監(jiān)管還沒有形成集成系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。采掘計劃管理、圖紙管理、越層越界開采管理、下井人數(shù)控制管理、超能力生產(chǎn)管理等，還沒有納入到信息化管理的平臺中。
    此外，煤炭行業(yè)證照管理水平落后，服務(wù)效率低下，已經(jīng)成為制約安全生產(chǎn)的一個重要因素。發(fā)證權(quán)限在省級部門，涉及安監(jiān)、煤炭、國土、工商等多個部門，并且涉及省、市、縣等三個管理層次。不僅難以做到“誰發(fā)證，誰負責”，而且即使單一部門辦事效率再高，但部門聯(lián)動辦事效率跟不上也不可能滿足煤礦需求。一個煤礦每年換發(fā)證照要花費很大精力，即便如此，一個煤礦一年也至少有兩個月處于證照不全狀態(tài)。一方面是煤炭市場需求，另一方面是由于換證難造成大量煤礦處于證照不全被動停產(chǎn)狀態(tài)，必然形成安全生產(chǎn)的各種隱患。
    實事求是——科學推動安全生產(chǎn)“可控局面”
    從總體上講，目前太原市煤炭安全生產(chǎn)處于一個“治理整頓”狀態(tài)。在這個特殊階段，煤炭安全生產(chǎn)的特征就是“不穩(wěn)定”，預(yù)計這個階段還將持續(xù)兩年左右。因此，對煤礦安全監(jiān)管工作進行規(guī)律性地把握，是抓好當前安全生產(chǎn)的前提條件。
    首先，要堅定不移地推進關(guān)小上大、資源整合工作，進一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。小煤礦是擾亂煤炭經(jīng)濟秩序的“禍源”。只要小煤礦存在，安全生產(chǎn)就不會有保障。到2010年之前再壓減100座，使全市煤礦數(shù)量控制在100座以內(nèi)。城區(qū)范圍之內(nèi)原則上不再辦礦，使煤礦布局科學化、合理化。同時，建設(shè)50座30 萬噸以上的標準化礦井，使煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有一個質(zhì)的飛躍。
    其次，對煤礦各種隱患實行動態(tài)管理，從管理制度上確保安全監(jiān)管責任到位。建立煤炭安全分析例會制度，定期研究煤炭安全的新情況、新問題、新動態(tài)，做到及時把握、及時應(yīng)對、及時處置。建立隱患排查制度，落實隱患處理責任人，明確整改時間，對各種隱患做到全面掌控。建立巡查、突查、日常檢查制度，組織專家隊伍對國有地方煤礦、高瓦斯礦等重點煤礦進行巡查，及時解決煤礦安全重大問題；組織相關(guān)部門進行突擊檢查，及時打擊和處理不符合安全生產(chǎn)的僥幸行為；加強日常檢查，形成監(jiān)管的“常態(tài)”。建立煤礦派駐安全員制度，由財政負擔向各煤礦派駐安全員，保持安全員的獨立性，并定期交流，延伸監(jiān)管的觸角；建立分類監(jiān)管制度，對關(guān)小上大、資源整合、證照換發(fā)期間安全生產(chǎn)的各種情況進行分類，按照類別進行規(guī)律性監(jiān)管。同時，按資源儲量、生產(chǎn)狀況、裝備水平、管理水平、地面設(shè)施等情況進行總體評價，對評價為“不放心”的礦井，進行重點監(jiān)管，并責令其委托國有重點礦進行托管或引導(dǎo)其主動關(guān)閉。
    第三，寧嚴不寬、寧緊不松、寧硬不軟，迫使安全生產(chǎn)各責任主體責任到位。強化對煤礦違法、非法開采行為的處罰。對檢查、糾察、舉報的違法、非法行為，及時給予嚴厲處罰，直至關(guān)閉。加強基層煤礦安全監(jiān)管體制的建設(shè)。從2007年至今因煤礦事故等已經(jīng)查處各級干部達40多人，極大地觸動了全市煤炭系統(tǒng)廣大干部職工及企業(yè)法人，促使各責任主體真正擔負起所負的責任。
    同時，不斷創(chuàng)新工作理念，積極探索符合安全發(fā)展根本要求的規(guī)律性管理模式。在煤礦安全教育上，對太原市改革開放以來發(fā)生的典型煤礦安全事故進行案例分析，探討本地區(qū)煤礦安全事故發(fā)生的規(guī)律性，真正避免類似事故再一次發(fā)生。在煤礦職工隊伍建設(shè)上，比照國有煤礦招收農(nóng)民合同工的辦法進行管理，使職工隊伍穩(wěn)定化、職業(yè)化、規(guī)范化。在煤礦信息化建設(shè)上，進一步向集成化、實用化發(fā)展，通過信息化技術(shù)全面提升安全監(jiān)管的水平。