2007年前三季度，受經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)因素影響，電力消費(fèi)高速增長(zhǎng)，電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，全國(guó)范圍內(nèi)電力供需形勢(shì)總體繼續(xù)緩和。但是受需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后等因素影響，仍有14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)時(shí)段性、季節(jié)性供電緊張，其中廣東較為突出。

2007年四季度，電力消費(fèi)需求將穩(wěn)中略有回落,新投機(jī)組規(guī)模將與去年同期相當(dāng)，在全國(guó)電力供需形勢(shì)基本平衡大格局下，局部地區(qū)還會(huì)因來水、電煤等因素，出現(xiàn)時(shí)段性、局部性的電力結(jié)構(gòu)性短缺。

一、2007年前三季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析

前三季度，雖然電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)，但是電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，以及通過更加頻繁有效的跨區(qū)跨省電能交易，全國(guó)電力供需形勢(shì)表現(xiàn)為全國(guó)總體基本平衡，缺電范圍明顯減少，缺電程度也明顯減輕，受裝機(jī)不足、來水不足、電煤（氣、油）供應(yīng)緊張、機(jī)組檢修或非計(jì)劃停運(yùn)、電廠送出工程受阻、電網(wǎng)“卡脖子”等因素引起的缺電多樣性特點(diǎn)更加明顯。全國(guó)共有京津唐、山西、江蘇、浙江、河南、湖北、上海、四川、湖南和廣東、云南、海南、西藏等14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的局部地區(qū)和部分時(shí)段出現(xiàn)短時(shí)緊張或拉限電情況，且主要集中在1-2月份，春節(jié)期間全國(guó)未發(fā)生拉限電情況；3月份全國(guó)僅有南方電網(wǎng)部分省區(qū)出現(xiàn)短時(shí)拉限電或電力缺口，二季度以來廣東地區(qū)缺電比較嚴(yán)重。前三季度，全國(guó)尖峰負(fù)荷最大電力缺口在500萬千瓦左右。

（一）電力供應(yīng)情況

發(fā)電裝機(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)，“關(guān)小”工作提前實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)。1-9月份，全國(guó)電源建設(shè)新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）6544.15萬千瓦，處于歷年同期最高投產(chǎn)水平。其中水電804.24萬千瓦，火電5422.19萬千瓦，核電212.00萬千瓦，火電新增生產(chǎn)能力占全部新增生產(chǎn)能力的82.86%。截至9月30日，全國(guó)已關(guān)停小火電機(jī)組903萬千瓦，完成今年關(guān)停任務(wù)的90%。10月26日，全年全國(guó)關(guān)停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機(jī)組的目標(biāo)提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)。

2.發(fā)電量高速增長(zhǎng)，火電發(fā)電量增長(zhǎng)尤為明顯。前三季度，規(guī)模以上電廠共完成23702.41億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.4%，增速比去年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，比上半年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電增速“前降后升”，共完成3307.01億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.6%，增速比去年同期提高8.2個(gè)百分點(diǎn),比上半年增加12.9個(gè)百分點(diǎn)；火電19873.70億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.7%，增速比去年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，隨著入訊以來來水漸豐、水電出力增加，火電生產(chǎn)比上半年降低1.6個(gè)百分點(diǎn)；核電受機(jī)組檢修及田灣核電機(jī)組新投（5月和8月各新投一臺(tái)）影響，從六月起恢復(fù)較快增長(zhǎng)452.08億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.4%，比上半年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。8月1日，全國(guó)日發(fā)電量102.76億千瓦時(shí)，全國(guó)日發(fā)電量首次突破100億千瓦時(shí)，創(chuàng)我國(guó)電力工業(yè)歷年最高記錄。

3.發(fā)電設(shè)備累計(jì)利用小時(shí)下降幅度小于去年同期。由于今年以來的電力需求旺盛導(dǎo)致發(fā)電量高速增長(zhǎng)，盡管1－9月份新增生產(chǎn)能力高于去年同期，而發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)累計(jì)下降幅度卻小于去年同期。前三季度，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3777小時(shí)，比去年同期下降幅度少了35小時(shí)。其中火電設(shè)備平均利用小時(shí)為3984小時(shí)，比去年同期下降了214小時(shí)，下降幅度同比多了4小時(shí)；水電設(shè)備平均利用小時(shí)為2759小時(shí)，比去年同期降低68小時(shí)。

4.電煤供應(yīng)基本正常，但價(jià)格上漲壓力很大。前三季度，全國(guó)發(fā)電耗用原煤83354.51萬噸，同比增長(zhǎng)14.58%，供熱耗用原煤9376.60萬噸，同比增長(zhǎng)18.96%。，發(fā)電和供熱生產(chǎn)共耗用原煤占原煤產(chǎn)量的58.25%，比上半年下降了2.75個(gè)百分點(diǎn)。截至9月底，直供電網(wǎng)庫(kù)存3073萬噸，用天數(shù)為19天,與上半年比較增加了兩天。

前三季度，電煤合同價(jià)格又有大幅度上漲。根據(jù)國(guó)家煤炭安全監(jiān)督總局的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)發(fā)電用煤平均售價(jià)233.57元/噸，同比增加18.17元/噸，增長(zhǎng)8.4%，給電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來較大的壓力。

（二）電網(wǎng)輸送情況

1.電網(wǎng)建設(shè)速度明顯加快。前三季度，全國(guó)新投產(chǎn)220千伏及以上輸電線路21341千米，比上半年增加11411千米；變電容量10199萬千伏安，比上半年增加5058萬千伏安。500千伏等級(jí)新增線路占220千伏及以上的37.73%，新增變電容量占220千伏及以上的43.78%,特別是其新增變電設(shè)備容量與去年全年比較增加了5.26個(gè)百分點(diǎn)。

2.跨區(qū)送電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年以來特別是8、9月份，主要由于華中地區(qū)水電增發(fā)引起華中與其它區(qū)域跨區(qū)交易增加，促進(jìn)了全國(guó)跨區(qū)域送電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。1－9月份，全國(guó)跨區(qū)送電量共完成703.20億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.20%，與1－6月份比較，增加了15個(gè)百分點(diǎn)。8、9月份各月，全國(guó)跨區(qū)送電量同比分別增長(zhǎng)了39.43% 和36％。隨著水電進(jìn)入豐水期,華中自5月份開始逐月增加向華東送電，累計(jì)達(dá)254.47億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)34.65%；今年以來廣東省出現(xiàn)電力供需形勢(shì)比較緊張,華中送南方特別是鯉魚江電廠送廣東增幅急劇加大,三季度各月送電同比增長(zhǎng)分別為112.4%、117.95%和163.22%，1－9月份累計(jì)送電9.69億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)53.15%。

3.區(qū)域內(nèi)西電東送電量穩(wěn)步增加。在華北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，京津唐電網(wǎng)從山西、內(nèi)蒙共受進(jìn)電量133.95億千瓦時(shí)；同時(shí)由于河北南網(wǎng)發(fā)電生產(chǎn)能力的快速增長(zhǎng)，京津唐電網(wǎng)一季度向河北南網(wǎng)輸出電量?jī)H為1.20億千瓦時(shí)，同比降低90.20%，二、三季度，河北南網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)平衡能力增強(qiáng)，未向京津唐電網(wǎng)購(gòu)電。

在南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi),為彌補(bǔ)廣東電力供需缺口，西電送廣東累計(jì)完成561.08億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.85%,三季度以來特別是8、9月份,西電送廣東當(dāng)月同比增幅分別為30.04%和55.29%；受龍?zhí)端�電�?SPAN lang=EN-US>6月投產(chǎn)運(yùn)行的作用，西電送廣西電量自7月以來也增加較快,累計(jì)完成53.60億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.16%,7、8、9月各月分別同比增長(zhǎng)了42.75%、92.24%和36.01%。

4.省間電量交換情況。前三季度，全國(guó)共完成跨省電量輸入2819億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.67％。典型受端大省北京、河北、遼寧、上海、廣東前三季度由外省區(qū)凈輸入電量均在180億千瓦時(shí)以上，同比分別增長(zhǎng)7.93%、43.67%、23.15%、21.76%和25.56%。。其中上海、廣東的凈輸入量及其高增長(zhǎng)率反映了該�。ㄊ校�對(duì)外部電力的強(qiáng)勁需求和外部省份對(duì)其供應(yīng)能力的增強(qiáng)現(xiàn)狀；浙江電網(wǎng)受自平衡能力增強(qiáng)影響，今年以來受電量同期下降不少，但數(shù)量仍然較大，累計(jì)達(dá)到129.31億千瓦時(shí)，值得一提是該省下半年輸入輸出靈活調(diào)劑能力有了很大提高，與上半年比較受電量同期增長(zhǎng)了12.99個(gè)百分點(diǎn)，而輸出電量同比增長(zhǎng)更是加快了75.68個(gè)百分點(diǎn)；隸屬于京津唐電網(wǎng)的河北北部地區(qū)對(duì)輸入電量的需求引起河北省凈輸入電量比較大，河北南網(wǎng)自平衡能力比較強(qiáng)，輸入電量不大。天津、湖南今年以來對(duì)外省電力需求量增加較快，凈輸入電量同比增長(zhǎng)達(dá)到30.74%和232.45%，但是比上半年減少了很多。山西、內(nèi)蒙古、湖北、貴州則是典型的電力輸出大省，前三季度凈輸出電量均在240億千瓦時(shí)以上，同比分別增長(zhǎng)了-0.71%、35.41%、27.38%、19.91%。其中，內(nèi)蒙古電量?jī)糨敵鲈鲩L(zhǎng)率高達(dá)31.87%，主要是滿足京津唐地區(qū)電力需求，其余部分是向東北送電。吉林、江蘇、甘肅三省輸入和輸出電量都比較大，一定程度上反映了這些省級(jí)電網(wǎng)在跨省、跨區(qū)電能交易中的突出作用。

（三）電力消費(fèi)情況

全社會(huì)用電量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。前三季度，全社會(huì)及分產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，8、9月份明顯回落。全國(guó)全社會(huì)用電量23952.87億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.12%，增速比去年同期提高1.42個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落了0.44個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)用電量660.11億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.40%，增幅比去年同期降低4.46個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)用電量18239.59億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.77%，增幅比去年同期提高2.89個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落了0.41個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)用電量2367.28億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.15%，增幅比去年同期提高0.37個(gè)百分點(diǎn)，比上半年降低了0.01個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民生活用電量2685.90億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.63%，增幅比去年同期下降5.68個(gè)百分點(diǎn)，比上半年降低了1.34個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，電力消費(fèi)彈性系數(shù)呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，一季度為1.34，上半年為1.35，前三季度回落到1.31。

用電結(jié)構(gòu)重型化依然十分明顯。前三季度，全國(guó)工業(yè)用電量為18012.87億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.78%，比去年同期提高了2.89個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落了0.42個(gè)百分點(diǎn)；輕、重工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)分別為10.04%和18.42%，增速分別比去年同期提高0.01和3.55個(gè)百分點(diǎn)，與上半年相比，輕工業(yè)、重工業(yè)用電分別降低了0.35和0.42個(gè)百分點(diǎn)，但是用電結(jié)構(gòu)重型化特征依然十分明顯。但從6月當(dāng)月用電情況分析工業(yè)用電似有回落跡象，6月以來各月工業(yè)用電累計(jì)增長(zhǎng)分別為17.20%、17.14％、16.72％和16.78％，其中重工業(yè)用電同比累計(jì)增長(zhǎng)分別為18.84％、18.58％、18.23％和18.42％。

工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的結(jié)構(gòu)比重已經(jīng)從2000年的71.75%上升到2006年的74.89%，今年一季度、上半年分別提高到75.12%、76.05%，進(jìn)入三季度回落到75.20％。

3.重點(diǎn)行業(yè)用電過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭有所緩和

上半年，鋼鐵、有色、化工、建材四大行業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格、出口和利潤(rùn)增長(zhǎng)都比較高，是帶動(dòng)全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；針對(duì)這種情況，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、價(jià)格等政策落實(shí)情況的專項(xiàng)大檢查，從運(yùn)行情況看，這些政策措施的成效正在逐步顯現(xiàn)。三季度，四大重點(diǎn)行業(yè)過快發(fā)展的勢(shì)頭有所緩和，全國(guó)主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅較大，在三季度有一定程度的回落，用電量增速也隨之有所放緩;但是在九月份部分產(chǎn)品產(chǎn)量又略有反彈。。

今年一季度是各主要耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)波動(dòng)比較大的時(shí)期，四月份以后這些行業(yè)用電增長(zhǎng)率逐步趨于平穩(wěn)，六月份以后又有所下降。有色金屬行業(yè)用電量增長(zhǎng)比去年增長(zhǎng)率有一定的提高，基本穩(wěn)定在30%左右的水平上；鋼鐵行業(yè)用電量增長(zhǎng)率持續(xù)下降，但仍高于去年同期增長(zhǎng)率水平；化工行業(yè)用電量增長(zhǎng)率與去年同期用電量增長(zhǎng)率相比也有2-3個(gè)百分點(diǎn)的提高；建材行業(yè)已基本恢復(fù)到去年的增長(zhǎng)水平上；建筑業(yè)用電增速回落到16％左右。

各地區(qū)用電增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)差別較大，中西部用電增速較快，但增速開始回落。前三季度，用電量同比增長(zhǎng)超過全國(guó)平均水平（15.12%）的省份主要集中在中西部地區(qū)或華東等經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)。但是從6月份開始，西南、西北地區(qū)部分省區(qū)用電增速有一定回落。重慶、四川、貴州、云南、陜西、寧夏、新疆用電增速分別由上半年的14.63％、12.19％、16.66％、25.28％、16.00％、24.78％、19.40％下降到前三季度的9.93％、10.56％、14.64％、18.41％、12.09％、19.18％、17.60%,其中尤其是寧夏的下降幅度達(dá)6.1個(gè)百分點(diǎn)。

廣東、江蘇、山東、浙江、河北、河南六個(gè)用電量大省約占全國(guó)總用電量的46％左右，增速為15.64％，高于全國(guó)平均水平（15.12％）0.52個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全國(guó)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47.62％，略高于六省所占用電比重，可以說，雖然西部用電增速高于全國(guó)平均水平，但是主要用電大省對(duì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)依然更大。

（四）電力生產(chǎn)及輸送環(huán)節(jié)能源利用效率有較大幅度提高

前三季度，全國(guó)6000千瓦以上電廠發(fā)電生產(chǎn)供電煤耗率為355克/千瓦時(shí)，比去年同期下降10克/千瓦時(shí)，今年以來一直維持在360克/千瓦時(shí)以內(nèi)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能生產(chǎn)管理成效十分明顯。

全國(guó)發(fā)電廠用電率5.96%，其中水電0.40%，火電6.79%。線路損失率6.23%，比上年同期減少0.19個(gè)百分點(diǎn)。

二、2007年四季度及2008年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

今年迎峰度冬期間，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體平衡，部分地區(qū)、部分時(shí)段電力短缺局面仍然難以完全避免。全國(guó)尖峰負(fù)荷電力缺口估計(jì)在300萬千瓦左右，電力相對(duì)緊張地區(qū)主要集中在廣東、云南、浙江、西藏等局部省份，由于缺煤少油短氣、電網(wǎng)“卡脖子”、水火裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電源臨時(shí)停機(jī)等引起的缺電多樣性特征更加明顯。

預(yù)測(cè)：2007年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率將在15%左右，全年電力消費(fèi)彈性系數(shù)將在1.31左右，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)將持續(xù)下降到5000小時(shí)左右。

2008年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率將在13％左右，全年電力消費(fèi)彈性系數(shù)將在1.25左右，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將在5000小時(shí)的水平上略有下降。

電力建設(shè)�？紤]全年關(guān)停高能耗、高污染的小火電機(jī)組，年底前全國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量將突破7億千瓦。全國(guó)電網(wǎng)投資規(guī)模將達(dá)到2500億元左右。

2008年，全國(guó)電源投產(chǎn)規(guī)模將在今年的水平上回落到8500萬千瓦以上，電網(wǎng)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大到3000億左右。

電煤供應(yīng)總量較為充足，但部分地區(qū)電煤價(jià)格上漲壓力加大。目前，直供電廠煤炭庫(kù)存總體充足，處于比較合理的水平，總量上基本可以滿足迎峰度冬的電煤需求。但是，部分地區(qū)電煤供存耗還很不平衡，如京津唐電網(wǎng)的電煤供應(yīng)矛盾仍然比較突出，電煤庫(kù)存較去年水平又有較大幅度的下降，且部分電廠一度告急，進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)后，才有所回升；華中地區(qū)由于今年迎峰度夏期間來水比較好，電煤壓力較小，但是進(jìn)入四季度水電進(jìn)入枯水期，火力發(fā)電將有較大幅度的增加，電煤供需矛盾可能凸顯出來。同時(shí)，電煤價(jià)格受政策影響越來越大，山西開征可持續(xù)發(fā)展基金，貴州放開煤炭市場(chǎng)，以及其它一些省區(qū)出臺(tái)的關(guān)于電煤的政策、整頓煤礦安全生產(chǎn)致使煤炭產(chǎn)量大幅減少等因素，都對(duì)電煤價(jià)格造成極大的影響，對(duì)電煤的穩(wěn)定供應(yīng)影響加大。

2008年，煤炭行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步釋放，煤炭供需矛盾更加緩和，但是煤炭?jī)r(jià)格矛盾將進(jìn)一步突出。運(yùn)力和地區(qū)性電煤短缺也會(huì)一定程度上影響電力供應(yīng)。

主要水庫(kù)蓄水與去年持平，水電進(jìn)入枯水期。截至10月下旬，主要水電廠可調(diào)水量和去年同期基本持平，低于2005年水平10％左右，隨著水力發(fā)電進(jìn)入枯水期，四季度水電發(fā)電量基本維持在去年的水平上，導(dǎo)致火電發(fā)電量的增幅將比較明顯。

四、對(duì)當(dāng)前電力供需一些問題的認(rèn)識(shí)與建議

（一）做好迎峰度冬各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)

目前，電力行業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)行中仍然存在著許多值得重視的問題，如電網(wǎng)峰谷差繼續(xù)拉大，電網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)行的難度也相應(yīng)增加；新機(jī)投產(chǎn)較多、某些地區(qū)小火電關(guān)停比較集中，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行可能造成一定影響；部分地區(qū)、部分線路負(fù)載過重、電網(wǎng)卡脖子現(xiàn)象比較突出；來水、電煤等不確定性因素對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來新的考驗(yàn)；迎峰度冬期間全國(guó)負(fù)荷將可能超過夏季高峰負(fù)荷，水電出力減少也會(huì)導(dǎo)致火電增發(fā)較多，這些都對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)造成一定的壓力。

針對(duì)上面存在的問題和不確定因素，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)新投機(jī)組安全運(yùn)行的管理；二是加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測(cè)，實(shí)施優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮水火互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置；三是繼續(xù)做好需求側(cè)管理，采用綜合措施，引導(dǎo)用戶合理用電，保障電力有序供應(yīng)；四是加快電網(wǎng)建設(shè)，確保各項(xiàng)工程按期投產(chǎn)，努力消除電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象；五是有節(jié)奏的穩(wěn)步推進(jìn)小火電機(jī)組集中地區(qū)的關(guān)停工作，確保負(fù)荷中心區(qū)的電網(wǎng)支撐和安全穩(wěn)定供電；六是加強(qiáng)對(duì)電煤市場(chǎng)的監(jiān)控和管理，打通電煤運(yùn)輸瓶頸，確保電煤供應(yīng)。

（二）疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，推動(dòng)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的完善

今年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接進(jìn)一步把電煤供應(yīng)推向了市場(chǎng)。年初，大部分電力企業(yè)簽訂的電煤供應(yīng)合同每噸平均比去年上漲25-30元左右。在合同實(shí)際執(zhí)行過程中，優(yōu)質(zhì)煤種價(jià)格仍在不斷上漲，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年電煤訂貨會(huì)合同價(jià)格比2006年實(shí)際結(jié)算價(jià)格上漲了30元/噸左右；今年二季度，一些地區(qū)（如山西）借征收可持續(xù)發(fā)展基金，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)價(jià)格再一次上漲；貴州省政府決定從2007年1月放開電煤價(jià)格后，三季度電煤價(jià)格月比上漲幅度達(dá)到119元／噸，已經(jīng)影響到了電力供應(yīng)；內(nèi)蒙古、山西、東北等地火電廠上網(wǎng)電價(jià)矛盾比較突出。據(jù)國(guó)家煤炭安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，前三季度全國(guó)電煤價(jià)格總體上漲8.4％。同時(shí)，水資源收費(fèi)、脫硫價(jià)格補(bǔ)償不足、脫硫熱價(jià)無補(bǔ)償、排污費(fèi)上漲、空冷機(jī)組無補(bǔ)償?shù)纫蛩貙?duì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成很大的影響。

建議政府進(jìn)一步分地區(qū)梳理火電廠上網(wǎng)電價(jià)，逐省解決電價(jià)矛盾，理順上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)，特別是關(guān)注內(nèi)蒙古、山東、貴州、云南等矛盾比較突出的省區(qū)的實(shí)際情況；根據(jù)電煤價(jià)格測(cè)算匯總結(jié)果，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)考慮對(duì)電煤價(jià)格漲幅大的重點(diǎn)地區(qū)、省份實(shí)施煤電疏導(dǎo)；同時(shí)建議在電價(jià)疏導(dǎo)過程中能夠反映資源收費(fèi)、脫硫、空冷等因素，做到價(jià)格補(bǔ)償逐步到位，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的電價(jià)形成機(jī)制。

（三）通過電網(wǎng)供電手段促進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

節(jié)能減排工作電力行業(yè)已經(jīng)帶了好頭。電力行業(yè)在保證供電的前提下，提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)了關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦的目標(biāo)，供電煤耗持續(xù)下降，二氧化硫排放水平和耗水量持續(xù)降低。同時(shí)，電力行業(yè)要堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家差別電價(jià)政策，按照國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮好電力供電對(duì)其他行業(yè)用電的引導(dǎo)作用，抑制不符合國(guó)家環(huán)保政策的高耗能、高污染企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，從而促進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

當(dāng)然，電網(wǎng)企業(yè)在執(zhí)行差別電價(jià)過程中，要處理好國(guó)家利益和電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)定位之間的矛盾關(guān)系，建議當(dāng)?shù)卣�府部門盡快出臺(tái)完善的可操作的實(shí)施細(xì)則，各級(jí)政府同時(shí)要加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，便于終端用戶和電網(wǎng)企業(yè)和諧、健康地創(chuàng)造供售服務(wù)環(huán)境。

（四）加快跨省跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置

這幾年來，跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大，西電東送規(guī)模和能力也不斷擴(kuò)大，同時(shí)，一些水電大�。ㄈ缭颇�、廣西、福建、湖北、四川等）在大力發(fā)展水電發(fā)展電力外送的情況下，也為了加大本地的電力平衡能力，加大了本地火電機(jī)組建設(shè)和新投規(guī)模。但從目前情況看，僅僅依靠省內(nèi)發(fā)揮水火互濟(jì)的調(diào)劑作用是十分有限的，也不經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)實(shí)中，部分省份在枯水期也不同程度的出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的情況。資源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸能力、電網(wǎng)輸電和電源布局，應(yīng)該是統(tǒng)籌規(guī)劃問題，必須要在更大的區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)施資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)、跨省水火互濟(jì)，才能體現(xiàn)電力工業(yè)和生產(chǎn)運(yùn)行的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。建議國(guó)家政府部門要加大對(duì)大區(qū)域規(guī)劃及其實(shí)施工作的主導(dǎo)作用，發(fā)揮行業(yè)組織的中介和專家咨詢作用，因地制宜地盡快研究各大區(qū)域電力優(yōu)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)、布局指導(dǎo)性意見，改變省內(nèi)自我平衡的行政、傳統(tǒng)發(fā)展方式。