目前，黑龍江省雞西"４·１０"礦難的權(quán)屬問(wèn)題尚未明確，給事故調(diào)查及善后處理帶來(lái)困難。但也暴露出目前安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)不清、監(jiān)管缺位、利益紛爭(zhēng)誘發(fā)事故隱患等深層隱憂。
    事發(fā)礦井無(wú)人認(rèn)領(lǐng)
    此次發(fā)生瓦斯爆炸事故的礦井位于雞西市雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)先鋒村附近。在事發(fā)第二天，雞西礦業(yè)集團(tuán)公司曾向記者承認(rèn)這口礦井在礦業(yè)集團(tuán)資源范圍內(nèi)。當(dāng)日，記者 還在事故救援指揮部所在地－－雞西礦業(yè)集團(tuán)的正陽(yáng)煤礦九采區(qū)六井門口，看到了寫有"公開負(fù)責(zé)人：王樹軍"字樣的企務(wù)公開板。然而，次日記者便接到雞西礦業(yè)集團(tuán)方面的通知，說(shuō)有證據(jù)證明：事發(fā)礦井不在礦業(yè)集團(tuán)的資源范圍內(nèi)。但當(dāng)記者要求其出示相關(guān)證據(jù)時(shí)，雞西礦業(yè)集團(tuán)方面卻推說(shuō)熟知情況的人員不在。至于目前事故由雞西礦業(yè)集團(tuán)組織救援的現(xiàn)實(shí)，礦業(yè)集團(tuán)方面解釋說(shuō)這是受省領(lǐng)導(dǎo)的委派。
    雞西市政府部門也否認(rèn)事發(fā)礦井歸地方所有，有關(guān)人員向記者提供了一份２００３年８月７日的《關(guān)于雞西市行政區(qū)域內(nèi)非法小煤礦整治職責(zé)界定》的政府會(huì)議紀(jì)要。《紀(jì)要》第六條寫道："新產(chǎn)生的非法小煤井，按資源劃分責(zé)任，在礦業(yè)集團(tuán)資源范圍內(nèi)的由礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)關(guān)閉；在地方政府資源范圍內(nèi)的由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)關(guān)閉。"雞西市方面認(rèn)為，因?yàn)槌鍪碌V井資源是雞西礦業(yè)集團(tuán)的，所以根據(jù)這份會(huì)議紀(jì)要，該井無(wú)疑歸礦業(yè)集團(tuán)管轄。
    ４月１３日下午，記者在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)看到，身著"國(guó)土資源"臂章制服的兩名工作人員，在儀器測(cè)量事發(fā)井口的方位。一位工作人員告訴記者："實(shí)地測(cè)量的數(shù)據(jù)將作為界定礦井權(quán)屬的依據(jù)之一。"
    一些被埋井下礦工的親屬告訴記者，兩天來(lái)，王樹軍或本人出面或指派他人，向每名被埋井下礦工家屬發(fā)送了２０００元的慰問(wèn)金。這是礦難發(fā)生后，礦工家屬得到的惟一來(lái)自礦上的慰問(wèn)。
    據(jù)前線搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)人雞西礦業(yè)集團(tuán)總工程師盧連寧說(shuō)，由于事發(fā)礦井是獨(dú)眼直井，每次僅容兩三名工人下井清理井道，搶險(xiǎn)救援進(jìn)展遲緩，最快要兩天才能清理完畢，被埋井下礦工生存希望極為渺茫。
    礦難在"公文旅行"中發(fā)生
    記者從雞西市了解到，在"４·１０"礦難發(fā)生１０天前，雞西礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局雞西辦事處和雞西市煤炭局都已發(fā)現(xiàn)此次事發(fā)礦井為非法小井，卻都未及時(shí)采取有效措施將其關(guān)閉，而是相互轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)告，要求關(guān)閉礦井，直至非法礦井發(fā)生瓦斯爆炸。
    這３份報(bào)告反映，早在今年２月１７日，雞西礦業(yè)集團(tuán)公司正陽(yáng)煤礦發(fā)現(xiàn)五采區(qū)六井非法開采，寫報(bào)告給黑龍江煤礦安全監(jiān)察局雞西辦事處說(shuō)："九采區(qū)六井（王樹軍）的北井，聯(lián)合設(shè)計(jì)沒(méi)有審批下來(lái)，現(xiàn)生產(chǎn)出煤，我礦多次制止生產(chǎn)非常困難，因?yàn)槭褂玫氖枪�達(dá)鎮(zhèn)供電所的電。因此，特請(qǐng)省駐雞西辦事處給予協(xié)助解決，立即高壓斷電，今后在沒(méi)有取得集團(tuán)公司和礦同意，一律不允許送電，否則，出現(xiàn)一切后果我礦概不負(fù)責(zé)。"
    ２月２０日，黑龍江煤礦監(jiān)察局雞西辦事處向雞西市政府下達(dá)"加強(qiáng)和改善安全管理建議書"，建議"雞西市政府及有關(guān)部門立即調(diào)查此事，如情況屬實(shí)，立即予以關(guān)閉。"
    雞西市煤炭工業(yè)局調(diào)查后，于４月１日發(fā)函給雞西礦業(yè)集團(tuán)公司，表示："小井確實(shí)屬正陽(yáng)礦井田范圍內(nèi)的無(wú)證非法礦井，按照市政府協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要【２００３】４８號(hào)文件的要求，應(yīng)由你公司立即組織關(guān)閉。"
    然而，直至事故發(fā)生，事發(fā)礦井依然在非法生產(chǎn)。據(jù)事發(fā)礦井附近的另一礦主劉連鎖說(shuō)，在事發(fā)前一天，正陽(yáng)煤礦曾派人到事發(fā)礦井檢查。
    "霸王條款"易使礦主逾越安全底線
    一些承包經(jīng)營(yíng)雞西礦業(yè)集團(tuán)下屬礦井的礦主向記者反映，未經(jīng)驗(yàn)收的小礦能擅自生產(chǎn)，而他們這些已經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收合格的煤礦卻被礦業(yè)集團(tuán)看成是一塊"肥肉"，被強(qiáng)行變更承包合同，多次擬訂"霸王條款"，承包人不簽訂新協(xié)議就不準(zhǔn)生產(chǎn)，甚至強(qiáng)行斷電。一旦恢復(fù)生產(chǎn)，礦主為彌補(bǔ)停工的損失，極容易使部分承包礦主逾越安全底線，超能力生產(chǎn)，帶來(lái)更大的安全隱患。
    礦井承包人王淑清等人說(shuō)，按照他們與雞西礦業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)簽訂的協(xié)議，承包人按礦井生產(chǎn)能力繳納相應(yīng)比例的承包費(fèi)后，擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。由于當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格低迷，承包的礦井多為經(jīng)營(yíng)危困的老礦，前期投入較大。正當(dāng)煤炭市場(chǎng)轉(zhuǎn)旺，投資即將帶來(lái)回報(bào)時(shí)，雞西礦業(yè)集團(tuán)卻單方違約，擅自終止合同，重新擬訂了新協(xié)議，要求承包人按新辦法繳納承包費(fèi)。
    礦主李憲君告訴記者，從去年４月以來(lái)，雞西礦業(yè)集團(tuán)先后３次變更承包協(xié)議，有的是按礦業(yè)集團(tuán)規(guī)定的計(jì)劃價(jià)格全部收購(gòu)發(fā)包礦井原煤，有的是按產(chǎn)量和計(jì)劃價(jià)收購(gòu)一部分。礦井承包人王振發(fā)說(shuō)，有的條款是逼我們把裝備一新的礦井返還給礦業(yè)集團(tuán)。按照礦業(yè)集團(tuán)起草的協(xié)議，承包人擅自外賣１噸原煤，處罰１０萬(wàn)元，欠產(chǎn)１噸罰３０元，欠掘１米罰５００元，把全部投資、安全的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了承包方。
    一些礦井承包人反映，由于多數(shù)礦主抵制礦業(yè)集團(tuán)的"霸王條款"，所承包的礦井一直被停產(chǎn)，有的甚至被斷電。這種"殺雞取卵"的管理方式，造成了礦主與發(fā)包方及安全生產(chǎn)管理部門的對(duì)立情緒，基本上一出事礦主就成為了"替罪羊"，而管理部門只知道簡(jiǎn)單地收費(fèi)，卻不知道提供服務(wù)，更不愿承擔(dān)責(zé)任。