進(jìn)入七八月以來，北方城市供熱、供電企業(yè)陸續(xù)開始冬季儲煤。但在我國煤炭資源大區(qū)新疆，7月以來煤價(jià)普遍上漲，城市儲煤嚴(yán)重不足，牽動著眾多企業(yè)和千家萬戶的神經(jīng)。8月中旬，自治區(qū)政府出臺限價(jià)措施力保煤價(jià)穩(wěn)定，但一些企業(yè)和用戶認(rèn)為，“限價(jià)令”不過是政府與市場的又一輪博弈，此舉雖能解燃眉之急，但從長遠(yuǎn)來看，還難以遏止煤價(jià)上漲的沖動。

    近半數(shù)集中供熱企業(yè)儲煤量為零

    在新疆廣袤的戈壁沙漠和荒山雪嶺下，埋藏著大片“煤�！�，煤炭預(yù)測儲量達(dá)2.19萬億噸，占全國煤炭總預(yù)測儲量的40.5%。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府介紹，近年來，神華、魯能等17家國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的上千億元資本涌入新疆開發(fā)煤炭資源，今年新疆煤炭計(jì)劃產(chǎn)量為4650萬噸，上半年已產(chǎn)2060.85萬噸，同比上升了12.42%；煤炭銷售量1959.08萬噸，同比上升了10.28%。

    豐富的資源、產(chǎn)量的增加本應(yīng)保證新疆煤炭供應(yīng)和煤價(jià)穩(wěn)定，然而市場情形恰恰相反。據(jù)自治區(qū)發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心介紹，自7月以來，新疆部分地區(qū)煤炭價(jià)格上漲趨勢明顯，全區(qū)居民生活用煤(塊煤)市場平均價(jià)為312元每噸，比去年同期增長了4.7%，發(fā)電用煤的市場平均價(jià)為每噸133元，同比增長了4.9%。以天山分隔的南北疆煤炭價(jià)格相差懸殊，臨近煤區(qū)的烏魯木齊和昌吉塊煤市價(jià)基本為每噸150元，而遠(yuǎn)離煤區(qū)的南疆喀什、阿克蘇等地塊煤市價(jià)則高達(dá)每噸400元。

    雖然煤價(jià)低于其他地區(qū)，目前烏魯木齊集中供熱企業(yè)儲煤仍舊明顯不足。烏魯木齊供熱行業(yè)管理辦公室綜合科科長吳海濤說，按照慣例，烏魯木齊用煤企業(yè)每年都在7月至9月開始冬季儲煤，但面對煤價(jià)上漲，用煤企業(yè)普遍持觀望態(tài)度，期待煤價(jià)在下半年走低。截至7月底，烏魯木齊供熱企業(yè)2007年至2008年度燃煤購銷合同簽訂率只有60%左右，近半數(shù)集中供熱企業(yè)儲煤量為零，這將直接影響到烏魯木齊市冬季正常供暖。

    自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任王永明說，近期華電哈密、吐魯番、喀什三個(gè)電廠也出現(xiàn)煤炭供應(yīng)問題，雖經(jīng)協(xié)調(diào)仍有缺口，預(yù)計(jì)全年煤炭缺口約達(dá)400萬噸。

    “限價(jià)令”為煤價(jià)降溫

    眼看距離冬季供暖還有兩個(gè)月時(shí)間，8月14日，自治區(qū)召開煤炭供需工作匯報(bào)會，決定煤炭價(jià)格維持1997年的指導(dǎo)價(jià)，并要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行煤炭產(chǎn)供銷的指導(dǎo)價(jià)格，不能擅自提高價(jià)格，不能有暴利，要保持煤炭供應(yīng)價(jià)格的相對穩(wěn)定。

    與此同時(shí)，自治區(qū)發(fā)改委也將加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)煤炭價(jià)格監(jiān)控，進(jìn)一步細(xì)化煤炭價(jià)格方案，根據(jù)煤種煤質(zhì)確立生產(chǎn)指導(dǎo)價(jià)，按熱煤、電煤、居民用煤確定銷售指導(dǎo)價(jià)，并對流通環(huán)節(jié)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)指導(dǎo)各地理順價(jià)格關(guān)系，兼顧好煤炭生產(chǎn)企業(yè)、用戶和群眾各方的利益。

    自治區(qū)副主席艾力更·依明巴海要求各國有大型骨干煤礦抓住煤炭需求旺盛的時(shí)機(jī)，全力以赴組織生產(chǎn)，堅(jiān)決完成今年煤炭生產(chǎn)任務(wù)；不斷提高供需合同簽約率和履約率，加大煤炭市場秩序整頓力度，穩(wěn)定煤炭價(jià)格。

    艾力更·依明巴海還指出，各地要建立煤炭供需監(jiān)測預(yù)警制度，加強(qiáng)對煤炭供需平衡的組織協(xié)調(diào)工作，建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，確保一旦出現(xiàn)問題，能及時(shí)應(yīng)對。特別是喀什、克孜勒蘇、阿勒泰、博爾塔拉等缺煤地區(qū)要主動加強(qiáng)與產(chǎn)煤區(qū)的銜接，盡快落實(shí)煤源和供應(yīng)渠道，確保地區(qū)間煤炭產(chǎn)銷平衡，確保今冬明春的煤炭供應(yīng)。

    至此，至少在即將到來的這個(gè)冬季，新疆用煤企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駮簳r(shí)可以安心了。

    價(jià)格“孤島”還能堅(jiān)守多久

    雖然不許漲價(jià)的禁令讓用煤企業(yè)和用戶目前稍感安心，但他們卻不能不為以后擔(dān)憂：如果全國市場煤價(jià)再度攀升，新疆這座“孤島”還能堅(jiān)守多久？如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定煤價(jià)過低，會不會影響其生產(chǎn)積極性，市場會不會出現(xiàn)供煤短缺、有價(jià)無市的情形？

    有關(guān)專家認(rèn)為，此次新疆出臺煤炭限價(jià)措施，不過是產(chǎn)煤企業(yè)和政府之間的又一輪博弈。由于長期以來鐵路運(yùn)力有限，作為遠(yuǎn)離內(nèi)地主要市場又相對封閉的煤炭資源富集區(qū)，新疆本該對穩(wěn)定煤價(jià)底氣十足，不過，煤炭漲價(jià)“沖動”并非沒有“實(shí)力”。

    一年前，新疆就經(jīng)歷了一次前所未有的煤荒。當(dāng)時(shí)，自治區(qū)政府對全區(qū)煤炭市場實(shí)施臨時(shí)限價(jià)干預(yù)措施，要求從2006年8月15日到2007年4月15日，國有重點(diǎn)煤礦煤炭出礦價(jià)保持2006年1月份的水平；烏魯木齊、昌吉等地區(qū)中小煤礦原煤價(jià)格以每噸95元為基礎(chǔ)，上浮不得超過10%，發(fā)電、供熱和其它工業(yè)用煤的價(jià)格不得突破每噸84元，塊煤價(jià)格不得突破每噸146元；其他地區(qū)中小煤礦原煤出礦價(jià)格以每噸90元為基礎(chǔ)。但是限價(jià)期限僅僅過去三個(gè)月后，今年7月煤價(jià)就開始出現(xiàn)反彈。

    在“限價(jià)令”再次出籠之際，一些產(chǎn)煤企業(yè)發(fā)出了“新疆煤價(jià)真的過高嗎”的質(zhì)疑。7月份華北、華東和華南等地煤價(jià)已在每噸500元左右，而新疆僅有個(gè)別地區(qū)達(dá)到每噸400元，大多數(shù)地方與內(nèi)地煤價(jià)相差甚遠(yuǎn)。

    “發(fā)電、供熱是公共事業(yè)，煤炭儲備不足，自然就威脅到公共安全，政府肯定要出面協(xié)調(diào)，讓煤礦企業(yè)替政府分憂。但煤炭供大于求時(shí)按市場規(guī)律，供不應(yīng)求時(shí)就進(jìn)行干預(yù)，用煤企業(yè)不但享受了低廉的政府指導(dǎo)價(jià)，還吃掉了煤炭行業(yè)的利潤，政府限價(jià)措施有欠公平�！睘豸斈君R市一家國有大型煤礦負(fù)責(zé)人不滿地說。

    事實(shí)上，一些決策者和職能部門也清醒地認(rèn)識到，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、確保公眾利益的目標(biāo)并非一個(gè)“限價(jià)令”就能實(shí)現(xiàn)的。

    自治區(qū)發(fā)改委曾分析說，新疆的煤價(jià)上漲除受煤炭需求季節(jié)性變化、煤炭運(yùn)力偏緊、煤炭行業(yè)運(yùn)行成本增加等因素影響外，還有政府對煤炭營銷違法行為的判定標(biāo)準(zhǔn)不明確、部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)銷售行為不規(guī)范等原因。

    自治區(qū)發(fā)改委還分析了一些影響煤炭市場的深層原因。目前國家尚未建立明確的煤炭質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對煤質(zhì)判斷僅有發(fā)熱量一項(xiàng)指標(biāo)。而實(shí)際操作中，絕大多數(shù)煤礦對煤炭種類名稱不統(tǒng)一，質(zhì)量等級不區(qū)分，造成質(zhì)量與價(jià)格不匹配，給煤炭營銷違法行為判定和執(zhí)法造成一定的困難；部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)為逃避政府限價(jià)政策的約束，在銷售中不做出場檢驗(yàn)，不出具銷售票據(jù)，致使政府查無實(shí)據(jù)，造成偷稅漏稅、煤價(jià)抬高。

    對擔(dān)心冬季受凍的新疆居民來說，“限價(jià)令”可謂及時(shí)，但博弈的結(jié)果如何，許多人并未敢輕言樂觀。
 
 
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)