安全生產(chǎn)事關國家和人民利益,事關社會安定和諧,是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證,是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提,是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。本文就我國煤礦的安全管理現(xiàn)狀以及采取的對策做簡要分析。

  1　煤礦的安全管理現(xiàn)狀

  思想認識不到位:認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。少數(shù)領導沒有牢固樹立“安全第一,以人為本”思想,當生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時,不是首先保證安全,而是放松對安全的要求。有些地方、部門、單位和領導安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄,對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動應付,一些干部群眾安全意識不強,違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

  監(jiān)管、監(jiān)察體系有待進一步完善:國家監(jiān)察有權無威,缺乏手段。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務最重的地(市)及縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱,有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構甚至連應付日常的運行都十分困難。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中的工作范圍、工作責任及壓力與其擁有的職權不對稱的問題相當突出。

  安全投入不到位:國有煤礦安全投入不足,大多數(shù)煤礦設備嚴重老化、失修,礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善,特別是“一通三防”系統(tǒng)不完善,安全保障能力差,安全隱患多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦辦礦標準低,采煤技術落后,設備簡陋。根據(jù)有關專家測算,我國用于安全生產(chǎn)投入占GDP的比重不足1% ,而發(fā)達國家達3. 3%。受市場和利益驅(qū)動,我國煤礦超能力生產(chǎn)問題非常嚴重。全國具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅12億t,而2004年實際產(chǎn)量卻高達19. 5億t。

  主體責任不到位: ①相當多的個體、私營煤礦主要負責人安全生產(chǎn)意識差,安全生產(chǎn)管理水平低下;②相當部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產(chǎn)規(guī)定職責,沒有依法建立并落實安全生產(chǎn)責任制等; ③企業(yè)安全生產(chǎn)設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育等所需的經(jīng)費沒有保證; ④企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)培訓教育,冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍,成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

  行業(yè)管理弱化,企業(yè)管理滑坡:煤炭部取消后,行業(yè)管理弱化,原有的礦井安全質(zhì)量標準化體系執(zhí)行不嚴格,目前又缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系,煤礦企業(yè)各自為政。甚至降低標準,這也給安全管理留下隱患。小煤礦數(shù)量過多,生產(chǎn)分散;很多小煤礦,無證開采,違法作業(yè);對高瓦斯礦不能做到真正的“先抽后采”,而是“邊抽邊采”,甚至“采而不抽”。

  2　搞好煤礦安全生產(chǎn)應采取的對策

 貫徹“科技興安”戰(zhàn)略,大力提高煤礦安全科技水平: 發(fā)揮科研機構、大專院校及其專家學者的作用。加強應用技術和裝備的研究及研成果轉(zhuǎn)化。加大礦井安全技術改造力度。在利用國家政策技改資金,支持國有重點煤礦和地方煤礦安全技術改造的同時,有重點、有步驟地對煤炭行業(yè)進行安全技術改造,提高本質(zhì)安全水平。

  重視素質(zhì)教育與安全培訓,真正做到以人為本:

  ①以培訓機構、師資和教材“三項建設”為重點,繼續(xù)推進煤礦安全培訓標準化建設; ②嚴格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負責人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓,做到持證上崗; ③采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓。安全培訓要有培訓質(zhì)量要求,對新入礦工人以及更換崗位者,更要嚴格培訓,對流動作業(yè)和單崗作業(yè)人員要加強監(jiān)控。

  完善煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管體系,加大煤礦安全監(jiān)察力度,強化監(jiān)察執(zhí)法: ①加強定期監(jiān)察、專項監(jiān)察、重點監(jiān)察,并協(xié)助地方監(jiān)管部門作好日常監(jiān)察; ②對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、存在重大安全隱患的、不具備相關的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度; ③要堅決按照“四不放過”的原則,查處事故,強化社會警示作用; ④加強對監(jiān)察、   監(jiān)管人員的政治思想教育、培訓,不斷提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力; ⑤加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理,依法進行過錯追究、責任約束、違紀查處。

  加大安全生產(chǎn)投入:加強安全設施建設,淘汰危及安全的工藝設備,抓好隱患整治,逐步完善安全生產(chǎn)設施。應用現(xiàn)代科技手段,提高安全裝備水平,建設完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設施,提高綜合防范能力。嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定,全面落實安全費用提取和風險抵押金政策,積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險,強化企業(yè)安全責任意識,減輕企業(yè)事故賠付成本,提高社會保障水平。

  強化企業(yè)責任主體,落實煤礦安全生產(chǎn)責任制:要健全完善、嚴格落實以企業(yè)法定代表人為首的安全生產(chǎn)責任制,形成嚴密的責任制體系;健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度,切實做到有章必循,違章必究。在當前煤炭經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的情況下,要進一步加大安全投入。存量部分的安全欠帳要逐步補還,增量部分不允許出現(xiàn)新的欠帳。

  加強行業(yè)管理,建立安全管理標準化體系:通過大力開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動,促使煤礦采取科學的管理方式和手段,采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,提高抵御事故風險的能力,推動企業(yè)質(zhì)量上臺階,安全創(chuàng)水平。

  3         結(jié)語

  綜上所述,筆者認為我國煤礦安全形式的根本好轉(zhuǎn)是一個長期而艱巨的任務,任重而道遠。全社會都應來關注和重視。