煤炭企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制的利弊分析

作者：王秀玲

    真實系統(tǒng)全面地反映一個企業(yè)的經(jīng)營狀況，離不開真實可靠的會計信息，而會計信息的質(zhì)量在很大程度上依賴于企業(yè)內(nèi)部會計人員管理體制的運轉(zhuǎn)效果，因此，改革舊的會計人員管理體制已成為當今企業(yè)深化改革的焦點之一。目前國有煤炭企業(yè)會計人員管理體制存在多種改革模式，如會計委派制、財務(wù)總監(jiān)制、稽查特派員制等，其中會計委派制是煤炭企業(yè)集團向其下屬單位統(tǒng)一委派會計人員并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統(tǒng)一管理的一種制度。該制度完全改變了原有的煤炭企業(yè)內(nèi)部會計管理模式。

    1  實行會計委派制的積極意義
    煤炭企業(yè)實行會計委派制后，會計人員受集團公司主管部門委托，為其下屬企業(yè)提供會計服務(wù)，同時約束和監(jiān)督經(jīng)營管理者的不良行為，由此帶來一系列積極作用和影響。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

    1.1提供最佳監(jiān)督者
    在企業(yè)集團和下屬企業(yè)之間，由于種種利益驅(qū)動，可能導(dǎo)致下屬企業(yè)的經(jīng)營者發(fā)生不規(guī)范的經(jīng)營行為，產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，如“私設(shè)小金庫”“兩本賬”“經(jīng)理利潤”等。實行會計委派制后，接受委托的會計人員負責企業(yè)的會計核算工作，掌握著企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的第一手資料并對經(jīng)營管理者的行為信息有著充分的了解。另外，他們的人事關(guān)系和經(jīng)濟利益獨立于經(jīng)營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含經(jīng)營管理者經(jīng)營行為的真實信息。接受委托的會計具備最佳監(jiān)督者的客觀條件，了解被監(jiān)督者的經(jīng)營活動自然就成為最佳的監(jiān)督者。

    1.2監(jiān)督更及時有效
    企業(yè)集團（上級機關(guān)）獲取下屬企業(yè)的會計信息具有很明顯的階段性特點，往往是依據(jù)其上報的財務(wù)報表來獲得，并以此來確定下屬企業(yè)的經(jīng)營管理和發(fā)展規(guī)劃。實行會計委派制后，會計人員直接隸屬于企業(yè)集團（上級機關(guān)），這種監(jiān)督就顯出巨大的威力，使會計信息更加及時有效。具體表現(xiàn)有兩點：一是委派會計在履行審核經(jīng)濟業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn)不合理的費用、不合規(guī)定的單據(jù)等，對經(jīng)營者的舞弊行為當即予以制止，使經(jīng)營管理者的舞弊行為無法掩飾在企業(yè)的財務(wù)狀況之中。二是委派會計可以隨時就重大問題向上級業(yè)務(wù)部門匯報，便于領(lǐng)導(dǎo)及時采取對策和措施。

    1.3會計信息真實可靠
    實行會計委派制可以保障會計人員依法行使職權(quán)，防止因堅持原則而遭受不公正的待遇，并可防止下屬企業(yè)任用不稱職或瀆職的會計人員。可以解決會計人員處于兩難境地的問題———會計人員既是經(jīng)營管理者的下屬，又要通過披露真實信息對經(jīng)營管理者的行為進行約束。而且實行會計委派制后將會計人員的工作業(yè)績同其工資福利待遇等直接掛鉤，另有專門的部門對會計人員的工作進行定期或不定期的考核，可以督促會計人員依據(jù)財務(wù)會計制度客觀地進行會計核算，從而確保會計信息的真實性。

    1.4提高會計管理水平
    實行會計委派制后，會計人員不再受集團公司下屬單位負責人的直接領(lǐng)導(dǎo)，會計工作成為一種具有社會化服務(wù)功能的職業(yè)，滿足集團公司及社會各方面會計信息的需要。通過建立健全會計管理制度及會計人員的激勵約束機制，可使會計人員互相學(xué)習(xí)，公平競爭，提高會計隊伍的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平，有利于發(fā)揮會計人員的積極性，提高企業(yè)的會計管理工作。

    2  存在的疑義

    2.1 影響委派會計對被服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)注度
    生產(chǎn)經(jīng)營單位最重要的目的是最大限度地提高經(jīng)濟效益。會計作為企業(yè)經(jīng)營管理的主體對單位經(jīng)濟效益的增長發(fā)揮著不可替代的作用。由于經(jīng)營者的重視，特別是經(jīng)濟利益直接與會計人員掛鉤，措施到位，可極大地調(diào)動企業(yè)會計人員的工作積極性，使其盡心盡力地為單位的經(jīng)營管理者出謀劃策。然而從委派會計個人利益方面著眼，要使委派會計真正像單位會計一樣傾心關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營情況和經(jīng)濟效益的提高，從理論上講是不現(xiàn)實的。因此，委派機關(guān)應(yīng)從嚴密的考核制度入手，提高委派會計參與被服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理的積極性。

    2.2影響委派會計與被服務(wù)單位的關(guān)系
由于經(jīng)濟利益的關(guān)系，委派會計對被服務(wù)單位經(jīng)營管理的關(guān)注度降低。隨著監(jiān)督力度的加大，那些為小集體利益占取企業(yè)利益的經(jīng)營管理者在思想意識上對委派會計產(chǎn)生某些戒備心理也就順理成章了。這就使委派會計與被服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理者之間留下了關(guān)系危機的隱患。

     2.3影響被服務(wù)企業(yè)收支“決口”
長期以來，企業(yè)會計工作一直是單位各項經(jīng)營收支的匯集地。有些單位從小集體利益出發(fā)私設(shè)“小金庫”搞賬外賬，但由于外部監(jiān)督力度不大，這些“小金庫”的資金占有額相對較小。當委派會計進入單位并依法切入單位生產(chǎn)經(jīng)營管理的時候，外部監(jiān)督力度加大，單位小集體或者個人私利活動自然受到遏制。為維護單位的局部利益或個人利益，一些習(xí)慣于亂開支、損公肥私和違規(guī)經(jīng)營的單位極有可能就部分資金暗度陳倉，“小金庫”的資金會加速膨脹，兩本賬的興起便會首當其沖。如果其他非財會部門監(jiān)督不力，加之會計監(jiān)督的局限性，部分資金就會超出委派會計人員的視野，游離于委派會計人員控制之外。如長期失控，會影響單位的經(jīng)濟效益，降低委派會計的工作效果，影響委派會計工作的長期健康發(fā)展。

    2.4 委派會計與被服務(wù)企業(yè)勾結(jié)合謀，影響實施效果
應(yīng)該承認，委派會計與被服務(wù)企業(yè)管理者合謀的可能性是存在的。由于單位經(jīng)營管理者對委派會計不存在直接控制權(quán)，他們有可能對委派會計進行賄賂，此時其舞弊成本大于舞弊利潤，影響委派會計實施的效果。但與實施委派制之前相比，這種可能性會大大降低。因為存在著對委派會計進行統(tǒng)一管理的機構(gòu)并由此決定著對他們的個人獎罰和職位的升降，這就加強了對委派會計的工作控制。

    總之，實行會計委派制的積極意義將使企業(yè)的會計信息更加真實、可靠。對在實際操作過程中存在的問題，要加大對會計人員的管理力度，后續(xù)工作要跟上，不要“一派了之”。只有這樣，才能使會計委派制度在實際工作中健康發(fā)展。