到目前為止，我國能源消費(fèi)仍以煤炭為主，可以預(yù)見，未來煤炭在我國能源體系中的主導(dǎo)地位和在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用將持續(xù)較長時間。煤炭行業(yè)行情看好，煤炭裝備市場也同樣面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，節(jié)能技術(shù)裝備必將成為今后一段時期的發(fā)展重點。

　　多管齊下

　　當(dāng)前，我國的煤炭利用存在嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，我國能源加工、轉(zhuǎn)換、輸送和終端利用的綜合效率僅為31%，比發(fā)達(dá)國家平均水平低8個百分點。要促進(jìn)煤炭的節(jié)約利用，亟須大力發(fā)展煤炭節(jié)能裝備產(chǎn)品。

　　節(jié)能技術(shù)裝備的發(fā)展應(yīng)以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動市場主體在節(jié)能方面的積極性和主動性。一方面，企業(yè)是技術(shù)裝備更新的主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一方面，節(jié)能裝備的研制和使用具有“投入大、見效慢”的特點，在遵循國家強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的前提下，受利益驅(qū)動，企業(yè)往往會選擇“投入小、見效快”的傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備。這就需要政府出臺政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)和激勵，彌補(bǔ)市場缺陷。

　　我國政府自上世紀(jì)80年代起就陸續(xù)出臺了有關(guān)節(jié)能裝備發(fā)展的激勵政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠、設(shè)立節(jié)能基金等。但這些政策存在諸多缺陷，使得政策的激勵效果不明顯。首先，在稅收優(yōu)惠政策上，節(jié)能政策與資源可持續(xù)利用以及環(huán)境保護(hù)政策混在一起，基本上只采用單一稅收減免措施，稅收抵免、延期納稅等其他政策手段未被采用，不利于裝備的更新。其次，貸款優(yōu)惠和節(jié)能基金政策不是專門為節(jié)能制定的，而是鑲嵌在鼓勵開發(fā)和推廣、科技創(chuàng)新等優(yōu)惠政策中，對增添節(jié)能設(shè)備支持力度不夠，降低了節(jié)能項目的吸引力、競爭力。

　　筆者認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)從以下幾個方面著手，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和激勵作用：

　　首先，盡快制定《節(jié)約能源法》配套法律法規(guī)，將稅收、節(jié)能資金等優(yōu)惠政策法律化，確保激勵政策的穩(wěn)定性。這包括：完善稅收政策，綜合運(yùn)用稅收減免、加速折舊、稅前抵扣、延期繳稅等手段；設(shè)立專項節(jié)能資金，并詳細(xì)地規(guī)定資金的使用條件和方式；為特定設(shè)備制定節(jié)能目標(biāo)，專門促進(jìn)其發(fā)展；完善貸款優(yōu)惠制度，放寬因開展節(jié)能裝備項目進(jìn)行貸款的條件；科學(xué)制定強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，對低于強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的裝備實行強(qiáng)制淘汰；完善自愿性能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識認(rèn)證制度，制定節(jié)能設(shè)備如煤炭液化設(shè)備的自愿性能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度。

　　其次，建立自愿協(xié)議制度。即節(jié)能裝備研制或使用單位與政府簽訂協(xié)議，節(jié)能裝備的研制成功或者使用單位達(dá)到了特定節(jié)能目標(biāo)，政府應(yīng)給予獎勵。

　　第三，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司的設(shè)立。通過稅收、價格、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司的設(shè)立。節(jié)能服務(wù)公司可以開展節(jié)能技術(shù)裝備的咨詢、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、融資等服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能裝備的發(fā)展。

　　第四，完善公眾參與制度。在制定有關(guān)節(jié)能裝備的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時，要讓企業(yè)充分參與。

　　以點帶面

　　除了山西這個產(chǎn)煤大省的煤炭裝備產(chǎn)品有很大發(fā)展之外，高效節(jié)能的煤炭裝備在一些地區(qū)和企業(yè)發(fā)展迅速。

　　目前，徐州市的江蘇機(jī)電研究所有限公司正在與中國礦大進(jìn)行大型高效綜采煤炭裝備制造方面的產(chǎn)學(xué)研合作，據(jù)中國礦大煤炭研究總院院長王金華介紹，按照國家要求，在2010年底前，國有大中型煤礦的機(jī)械化程度大幅提高。隨著煤業(yè)升級改造的深入，未來數(shù)年內(nèi)，采礦設(shè)備市場將有300億~500億元的增長空間。而這一市場最大的蛋糕，無疑是為那些生產(chǎn)高端產(chǎn)品的企業(yè)準(zhǔn)備的。

　　中國礦業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師、科技處處長岳建華認(rèn)為，煤炭裝備制造業(yè)要逐步建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系。作為產(chǎn)學(xué)研中重要的一方，目前中國礦大已經(jīng)有煤炭資源與安全開采和煤礦瓦斯治理兩個國家級工程中心，可以說在煤炭裝備行業(yè)技術(shù)研究與理論研究方面已做好了準(zhǔn)備，而且徐州現(xiàn)有的工程機(jī)械加工優(yōu)勢完全可以應(yīng)用到煤炭機(jī)械方面來，關(guān)鍵是如何有效結(jié)合的問題。

　　據(jù)了解，徐州市將在政策上進(jìn)一步扶持大中型企業(yè)的發(fā)展，同時，該市經(jīng)貿(mào)委還將做好企業(yè)與科研院校之間的“橋梁”，促使液壓支架、采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、重型刮板輸送機(jī)等大型高效綜采設(shè)備產(chǎn)品盡快產(chǎn)業(yè)化。

　　另一個值得一提的企業(yè)是鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有限公司(以下簡稱鄭煤機(jī))，這個連續(xù)虧損9年、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)過7年聚變躍升為全國行業(yè)龍頭。目前擁有的31類上百個品種的煤機(jī)產(chǎn)品，全面打破了德國DBT、美國JOY對我國高端煤炭綜采液壓支架市場的壟斷，高端液壓支架國內(nèi)市場占有率達(dá)80%以上。

　　鄭煤機(jī)為神華4.5米液壓支架本土化項目制定的標(biāo)準(zhǔn)，成為我國第一個與歐洲接軌的液壓支架產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造了支架高度世界第一、配套設(shè)備生產(chǎn)能力世界最大、立柱缸徑國內(nèi)最大、支架工作阻力國內(nèi)最大、護(hù)幫高度世界第一等諸多“之最”。

　　煤炭開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟上月在北京成立，來自中國的數(shù)十家知名企業(yè)、高校和科研院所將在國家有關(guān)部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，著力打造煤炭裝備領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“航空母艦”。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計，這個聯(lián)盟中吸引的各個企業(yè)和科研單位會形成以點帶面的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，其技術(shù)突破將帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和競爭力提升，對轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

來源：中國工業(yè)報